預算外資金管理存在的問題及規範建議

論文類別:財務管理論文 > 財務分析論文
論文作者: 杜彥飛
上傳時間:2010/9/15 14:38:00

   [摘要]預算外資金管理是一項艱巨復雜的工作,需要在工作中不斷的探索和完善各項方法和措施,本文詳細探討了預算外資金管理中存在的問題以及相應的對策。
  [關鍵詞]預算外資金管理 地方財政 票據管理
  
  預算外資金是指地方財政部門和由預算撥款行政事業單位根據國家法律行政法規和財政規章制度規定,自行提取、自行收取、自行安排使用的不納入國家預算的一種財政性資金。預算外資金是國家和政府預算之外而存在的收支計劃資金,它是相對於預算內資金而存在的,是我國社會主義財政特有的財政範疇。包括行政事業性收費、罰沒收入、基金和附加收入、主管部門集中上繳資金、鄉鎮自籌和統籌資金、其他未納入預算管理的財政資金等。
  預算外資金隨著國家和各級地方財政部門的不斷強化管理已逐步走上科學化、正規化道路,但是在預算外資金收支過程中仍然存在一些問題:
  1.有的單位沒有購買和使用財政部門統一印制或監制的票據,而是使用自制或購買的其他票據。
  2.有的單位存在屢禁不止亂收費問題。如擅自設立收費項目,擴大收費範圍,提高收費標準,對已經明令取消的收費項目仍然繼續收取,或標準已降低還按原標準收取。
  3.將預算外資金截留挪用,隱瞞不交財政專戶,或者不按規定及時足額的上繳財政專戶或將預算外資金公款私存,或者私設小金庫,或者預算外資金不是由單位財務統一管理,而是分散在單位內部的一些部門來管理。
  4.預算外資金支出使用超出了國家規定的標準和範圍,亂支亂用。不經財政部門審核,用預算外資金進行基本建設投資、借貸等行為。
  5.編制虛假的預算外資金收支計劃和決算。
  基於上面存在的問題,筆者提出幾方面的規範建議:
  1.加強預算外收入的票據管理。票據管理是管理預算外資金前提和關鍵。能起到監督和控制兩方面的作用。嚴格票據發放、稽查和驗證核銷制度,首先財政部門在發放票據時,通過審查了解申請領用票據的單位有沒有合法的收費依據,如果沒有收費依據,就不能提供票據,單位沒有票據,就難以收費,如果單位使用自制或其他票據,那就是違規的,繳費單位或個人就可以拒絕繳費,這樣就能起到控制亂收費的作用。其次財政部門應該定期對收費單位收費情況進行檢查。檢查收費的項目,標準,範圍是否合乎規定。
  2.明確規定各單位必須做好收費項目公示工作。收費項目的依據,批準機關,文件編號,收費項目的標準,金額,適用的範圍,都要公示。讓繳費的對象了解收費政策,監督抵制單位的亂收費問題,發揮社會監督和輿論監督作用,防止繳費人的不合理負擔,從源頭制止亂收費。
  3.全面實行“單位開票、銀行代收、財政統管”的“罰繳分離”、“票款分離”管理辦法。“罰繳分離”、“票款分離”,就是單位收取預算外收入或罰沒收入的時候,只負責按收費的標準向繳費單位或繳費人開具繳費通知單,繳費人到財政部門指定的代辦銀行繳款,收費單位憑據代辦銀行的回單,向繳費人開出收費或罰沒票據。這樣做,使收費單位只開票、不收款,這樣做能達到兩個目的:一是切斷了收費單位亂收費和坐收坐支的資金來源,防止財政資金流失。二是可以保證預算外收入及時足額繳入財政專戶。

免費論文下載中心 http://www.hi138.com   4.加強監督機制,加大違紀違法案件處理力度。在預算外資金管理當中,有些方面的收支漏洞,僅靠平時和日常監督檢查還難以完全堵住和控制住。所以加大監督檢查力度很有必要,要把預算外資金管理的監督檢查作為財政監督的一項主要內容進行經常性定期檢查。。
  5.加強財政會計隊伍建設,進一步適應新時期預算外資金管理工作要求。加強隊伍建設對做好預算外資金管理工作十分關鍵,要適應時代需求,必須有一支業務精湛,熟悉財政法律法規,愛崗敬業的財政隊伍,以利於預算外資金管理工作的順利進行和各項業務的開展。
  6.認真編制預算外資金收支預算,強化預算外資金的財務管理。一是不斷完善預算外資金“收支兩條線”的管理辦法,收入全額上繳財政,支出由財政部門核定指標,統一安排使用。二是各單位年初要編制預算外收支計劃,報財政審批,財政部門根據各單位的計劃統一編制預算。對於收入較多的單位要抵撥預算內經費,對於支出較大的適當進行調配,總的原則是力求自身平衡。各單位要按月、按季及時報表,使財政部門及時掌握預算外收支計劃執行情況,年終進行認真總結,既要總結成績,又要分析教訓。三是要加強財政專戶的管理,堅持收入隨收隨存,支出按預算標準隨批隨支的原則,對拖繳、不繳、坐支、收入不進賬者,按照有關財經制度對單位及當事人、責任人給予必要的經濟、行政或法律處罰,並建議調換工作崗位。
  7.建立穩定的預算外資金運行機制。預算外資金的收支與預算內的資金收支,既有相一致之處,又有很大區別。相同之處都是財政性資金。而根本區別在於,對於一個單位來說,預算外資金的收與支是有聯系的,單位在將預算外資金繳入財政專戶的同時,也關心著本單位支多少,怎麽支。而預算內資金的收與支,對一個單位來說是不掛鉤的。這就決定了預算外資金收入機制的建立要與支出機制的建立相聯系,並且,這種機制要做到既給動力、又加壓力,既有激勵、又有約束的作用。在收入方面,保護合法收費,制止亂收費。對合法收費應明確收入任務,制定科學有效的激勵機制,既防止亂收費又保證應收盡收,防止出現原來預算外資金所有權、使用權在單位,單位收多少就能用多少,積極性比較高,現在所有權收回了,單位應收多少收多少,有效制止亂開減免口子的現象。在支出方面應體現收定支,核定支出基數,並借鑒預算內一些有效的辦法來建立一整套的開支標準、考核依據及管理制度,形成規範合理的約束機制。
  隨著我國財政管理改革的不斷深化,對預算外資金的管理筆者認為最終的解決辦法應該是:國家根據現行的預算外資金管理狀況探索一條將預算外資金納入預算內管理的新路子:總體原則是,根據以往若幹年度預算單位的預算外資金收支情況核定增加單位的經費,這時既要避免預算外資金納入預算內管理後單位經費不足的問題,又要真正使單位每一分新核定增加的經費都能發揮出應有的效益,實現財政資金的科學化、精細化管理目標。
  總之,預算外資金管理是一項艱巨復雜的工作,需要在工作中不斷的探索和完善各項方法和措施,才能更好的管理好預算外資金,保證預算外資金全額及時上繳財政,為經濟建設提供資金保證。
免費論文下載中心 http://www.hi138.com
下载论文

論文《預算外資金管理存在的問題及規範建議》其它版本

財務分析論文服務

網站聲明 | 聯系我們 | 網站地圖 | 論文下載地址 | 代寫論文 | 作者搜索 | 英文版 | 手機版 CopyRight@2008 - 2017 免費論文下載中心 京ICP备17062730号