高校財務管理工作存在的問題及對策

論文導讀:目前這種低層次的高校財務管理狀況日漸成為制約高校快速發展的障礙。預算管理體制不健全。總之,高校必須加大財務管理力度,做好日常財務以及學校財務的預測、控制、分析和管理工作,同時還要註重提高資金使用效率、開拓資金來源、提高辦學效益,以實現高校財務改革與高校相互協調、共同發展。
關鍵詞:高校財務,管理體制,財務改革,存在問題,解決對策

  我國高等教育在取得了長足進步的同時,但招生人數不斷擴大與辦學經費不足之間的矛盾也日益突出。以“報賬型”為主的高校會計工作模式嚴重滯後於高校改革,也與市場經濟發展的要求不相適應。其局限性主要表現在:財會工作的重點基本停留在記賬、算賬、報賬方面,忽視內部管理職能;財務管理目標不夠明確,僅停留在一般意義上收撥、分配和使用資金上面。目前這種低層次的高校財務管理狀況日漸成為制約高校快速發展的障礙。
  一、高校財務管理工作存在的問題
  1、財務會計重核算,輕管理,財務分析工作薄弱。目前,高校財務處的機構都設有財務科(會計科、計財科),財務會計一直習慣於記賬、算賬、報賬,雖然能對內、對外提供有關的基本信息,但僅限於歷史數據和解釋信息;只重視事後監督,而忽視了事前預測、事中控制、事後分析。財務管理只停留在財務數據的核算,而沒有深入地進行財務分析、效益考核、獎懲兌現,許多高校的財務分析只是反映一定期間的收支狀況和資金結存情況,而對資金的結構、狀態、支出結構、效益缺乏分析,以至於無法科學考核學校整體和各系部門資金的使用效率。
  2、效益觀念淡薄。由於體制原因,高校財務管理部門缺乏科學理財意識,普遍存在著“等、靠、要”等現象,在開拓市場、開辟財源等方面缺乏積極進取精神;部分高校重大的投資決策缺乏可行性研究報告,盲目性較大,造成高校辦學經費不足,效益低下;許多高校的智力資源和科研優勢沒有得到充分合理的開發,高校作為科學技術商品化的孵化器作用沒有充分發揮。
  3、預算管理體制不健全 。免費論文參考網。高校財務工作由於預算編制時間過短,預算編制過程透明度不高等原因造成了部門預算不準確,預算內容不全面,編制的部門預算沒有客觀反映學校財務收支全貌、工作重點及發展方向。另外,有些校領導未按預算安排使用資金,隨意開口子、批條子,造成預算變更頻繁,執行剛性不強;還有些業務主管領導,從自己分管部門或事務出發,不按部門預算使用經費,隨意批經費,改變補助標準、提成方案等,使部門預算喪失了約束力。
  4、內部控制制度不健全。其主要表現在高校內部控制範圍和控制內容不全面:有些高校往往強調對財政性資金的內部控制,弱化對預算外資金的內部控制;有些高校未將二級單位財務和校內結算中心納入內部控制的範圍,或控制不嚴,監督不力,致使校內結算中心出現違規資金運作現象;有些高校未建立重大建設和投資項目論證、決策機制等內部控制制度,導致對外投資決策失誤,造成投資損失;有些高校內部控制執行不嚴,制度形同虛設。
  5、財務管理體制有待進一步完善。計劃經濟向市場經濟轉軌過程中,高校財務管理關系陷入了傳統國企“一統就死,一放就亂,一亂就統,一統又死”的惡性循環。大部分高校以財務處為學校一級財務管理機構,上有校級領導、下有各個部處的財務處,很難從中協調上下的關系;其次,由於小團體思想作怪,個別基層單位虧損了向學校伸手要錢,盈利了向學校少交錢或不交錢,甚者人為造成會計資料失實,這都造成了財務管理上的漏洞和資金流失,影響高校的可持續發展
  二、提高高校財務管理水平的對策
  1、提高財務分析能力,為重大決策提供依據。免費論文參考網。高校財務管理工作不但要重視記賬、算賬、審核、報銷等各項日常工作,更要研究會計報表和日常核算資料,開展經濟效益財務分析工作,以降低學校重大決策的財務成本,為學校的健康發展提供優勢的財務顧問服務。
  2、強化高校成本效益觀念,建立可持續財務管理目標。高校財務制度改革必須強制要求高校加強成本費用核算,編制和報送成本報表,為高校發展計劃、決策提供真實可靠的成本費用信息資料。為更好地建立高校成本核算制度,高校會計核算基礎必須改革,即采用權責發生制會計基礎,合理規定高校活動成本範圍、成本項目、成本計算方法和費用支出分配辦法,以便真實、可靠、準確、完整地核算高校活動的資源耗費情況。高校財務管理應確立以保證高校財務狀況正常化開展為基本目標,以投資效益最大化為首選目標,以社會效益和經濟效益最大化為永恒目標的科學化可持續財務管理目標體系。
  3、強化預算管理,嚴格執行部門預算制度,建立可持續全面預算體系。高校要從預算編制開始嚴格按照部門預算進行基本數據收集,按照高校計劃、高校規模和定員定額規定準確編制部門預算,按照財務部門和主管部門批準的部門預算嚴格執行和有效控制,按照規範的程序進行預算調整。另外,從技術上改進高校傳統的預算管理方式,在促進高校預算編制的過程、結果能夠適應高校理財環境不斷變化的同時,還要采用高水平的零基預算或彈性預算模型來拓展高校傳統的年度預算框架,建立以資產保值增值和可持續發展為目標的全面預算程序,進而監督高校價值創造活動的全過程。
  4、完善內部控制制度。強化內部控制,完善單位內部會計控制制度,做到不相容職務相互分離、相互制約、相互監督。當前高校要特別重視貨幣資金、校內結算中心、實物資產和工程項目的內部會計控制問題,並針對不同的控制對象,相應制定不同的內部控制制度。
  5、理順高校財務管理體制。《高等學校財務制度》規定:高等學校應實行“統一領導,集中管理”的財務管理體制;規模較大的高校可以實行“統一領導,分級管理”的財務管理體制。免費論文參考網。高校財務管理體制,一經確立,不得隨意變更。其次明確高校財務處作為學校一級財務機構,在學校直接領導下,統一理學校各項財務工作,負責全校範圍內的財務管理和確定範圍內的會計核算,任何單位和部門的財務活動都不能遊離於學校財務處的管理監督之外,財務處要參與學校經濟活動方面的決策,必要時提出決策建議,學校所有涉及收費的業務均應由財務處負責組織實施。
  6、建立科學規範的績效考核評價體系。現行《高校財務規則》對高校財務報告和分析所得出的結論只能反映高校財務運行的一般性層面分析,根本不能反映高校整體的業績和效率、效果、效益。建立科學規範的高校運行績效考核評價體系,有利於政府主管部門對高校的績效作出客觀的評價。
  7、提高財務管理人員素質。高校各項事業的快速發展對財務管理隊伍整體管理水平、人員素質和業務能力提出了新的、更高的要求。財務管理人員應通過業務培訓,不斷學習、提高和充實專業知識,優化知識結構,以改進高校財務管理、提高辦學效益。
  總之,高校必須加大財務管理力度,做好日常財務以及學校財務的預測、控制、分析和管理工作,同時還要註重提高資金使用效率、開拓資金來源、提高辦學效益,以實現高校財務改革與高校相互協調、共同發展。

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