加強財務管理促進農村經濟健康發展

論文類別:財務管理論文 > 財務相關論文
論文標簽:農村經濟論文
上傳時間:2015/5/17 13:20:00

論文導讀:建立兩只隊伍:民主理財小組、財務管理民主監督小組。農村經濟,加強財務管理促進農村經濟健康發展。
關鍵詞:財務管理,農村經濟

  農村財務管理工作是農經工作的主要內容,涉及到廣大農民群眾的切身利益,關系到農村社會的穩定和發展,更是農民群眾關心的熱點問題。近幾年,農村經濟發展進入了新階段,國家不但取消了一切面向農民的收費收稅項目,還向農民發放糧種、糧食、農機具、養豬等補貼,對低收入農民建立了生活保障機制,實行了農村合作醫療等優惠政策,切實減輕了農民負擔。但是,村級收入銳減,只有有限的村級減收補助資金維持運轉,有些村的債務逐年增多,個別村財務管理混亂,引發了農民上訪。根據省農業廳、民政廳、財政廳、審計廳、監察廳聯合下發的《關於推動農村集體財務管理和監督經常化、規範化、制度化的意見》(魯農經管字[2004]1號)和中紀委、農業部、財政部聯合下發的《關於進一步加強和規範村級財務管理工作的暫行辦法》,就農村財務管理的主要內容談幾點看法:
  一、搞好農村財務管理要全面掌握本村的資源、資產、資金狀況
  村書記、主任上任後,首先要在上級主管部門監督下搞好交接,摸清本村的基本情況,做到心中有數。一是人口情況:全村戶數、人口、勞力等。二是土地情況:土地面積、耕地面積、其中1998年按照土地延包政策落實到戶的畝數、機動地面積、承包不到期的耕地面積、果園面積、四荒、山林面積及承包情況。三是資產情況:村集體所有的固定資產、流動資產、債權債務等情況。四是經濟發展社會情況:主導產業、優勢產業、農民收入主要來源,黨員、幹部、退伍軍人、現役軍人、烈軍屬、在校學生等等。
  二、 搞好農村財務管理要嚴格按照依法、民主、公開的要求,管理農村財務和事務
  (一)建立兩只隊伍:民主理財小組、財務管理民主監督小組。
  村集體組織要按照村務公開要求,嚴格村民代表推舉制度,公開推舉村裏真正有能力、懂政策、能為民辦事的人為村民代表,切實反映農民的實際,建立民主理財小組和村務監督小組兩只隊伍,負責監督管理村務公開制度的落實,不能把村民代表制度流於形式。讓村民真正及時了解集體賬務的情況,消除不必要的猜疑和想法,讓幹部放手抓經濟而不是整天忙於和老百姓算賬上,做到“給老百姓一個明白,還村幹部一個清白”。論文寫作,農村經濟。論文寫作,農村經濟。
  (二)嚴格程序做好八項管理
  1、土地資源的發包管理。包括:耕地的管理、農村土地突出問題專項治理、換發補發土地證書、“四荒”的發包管理。
  要本著農民集體所有的土地依法屬於村農民集體所有的原則,由村委會發包,土地的承包方案應當經其所有成員的三分之二以上同意,發包土地要按民主協商、公平合理原則進行。所有土地原則上應按人平均分配到戶,需留機動地的不得超過總耕地面積的5%。承包到期的土地及時收回均分到戶,流轉收益需分配到戶的,必須嚴格按協議時間兌現到戶,絕不能失信於民。
  中央、省、市、縣四級要求對農村土地突出問題專項治理,對實行“兩田制”或留取的機動地超過5%的問題進行徹底整改。各村認真做好農戶承包土地的調查摸底,實事求是的反映農戶的土地承包情況,按要求與農戶簽訂土地承包合同,及時完成土地證的換發補發工作。
  2、經營性資產的管理。一是對屬於村集體的資產進行全面的清產核資,明確歸屬,建立臺賬;二是村集體應通過承包、拍賣、租賃等形式公開招標盤活現有資產;三是要進一步規範農村集體土地、“四荒”、水面、礦產、林地等的開發利用;四是要實現公開公示制度,集體土地、廠房、設施、設備等發生產權轉移時,要按照市場原則確定價格,公開處置。以上所有事項都需公示,公示期不得少於15天。
  3、現金的管理。(1)村集體資金實行農村財務“雙代管”制度。在不改變村集體所有權、使用權、收益權的前提下,全部納入鄉鎮經管站委托代管。村集體要保證月零用現金不得超過500元。論文寫作,農村經濟。(2)賬務的管理。會計檔案由村集體或鄉鎮經管站專櫃、專人管理,村財會人員離職時,應及時辦理交接手續,對其經管的一切賬薄、憑證、報表、合同等會計資料要列出清單,經監交、接管人員核對無誤並簽字交接後方可離職。
  4、債權債務的管理。一是搞好清查摸底。村集體經濟組織要實行以會計賬務為依據,賬內賬外相結合的清查辦法,進行詳細的清理,弄清債權債務形成的時間、金額、來源、用途、利率等,並進行登記造冊,分類匯總,張榜公布,鎖定債務。二是實行紮口管理。村集體的債權債務,在清查摸底的基礎上實行紮口管理。三是積極清收債權。村集體要采取多種形式積極清收債權。論文寫作,農村經濟。四是努力化解債務。對集體的債務,要按照區分情況、分清責任、分類處置的原則,采取清收債權、盤活資產、整頓高利息借貸、增加集體收入等方式逐步化解。
  5、舉債的管理。村集體舉債實行審批制,嚴禁新增不良債務。村集體發展生產,要根據自身的經濟能力,量力而行,不得留有資金缺口,產生新的不良債務;村集體不得不顧客觀條件和能力參加各種達標升級和檢查驗收活動;嚴禁村集體以個人名義舉債墊支各種稅費和用於村級支出,增加的債務,按照“誰決策、誰償還”的原則,追究責任人的責任。論文寫作,農村經濟。
  6、收入支出的管理。(1)收入的管理。村集體的收入要根據收入來源的不同,實行分類管理。所有專項收入要實行“專戶儲存、專賬管理、專款專用”的管理制度。自有收入要建立收入臺賬,年終根據實際收入情況進行決算。(2)支出的管理。村集體支出要實行“預算審批、民主公開、審計監督”的管理辦法。村集體每月要在審計下賬完畢2日內,將上月的財務活動情況按照規範的公開形式、公開時間、公開內容和公開程序進行張榜公布。
  7、村內公益事業建設管理。村級農田水利基本建設、村內街道和道路修建維護、植樹造林、人畜吃水設施建設維護、農業綜合開發的土地治理項目和村民認為需要興辦的其他集體生產生活公益事業項目,村集體不得向農民收費,要通過“一事一議”的辦法解決。“一事一議”籌資籌勞的具體內容:一是實行民主程序;二是嚴格執行籌資籌勞標準,;三是收取“一事一議”籌資和以資代勞金時,要使用省級減負辦統一印制的專用票據。
  8、各項補貼的管理。村集體要嚴格全面落實各項支農惠農補貼和投入政策,將各種補貼資金納入賬內核算,按規定兌付農民,及時將兌付標準、金額等情況進行公開,接受群眾監督,堅決杜絕截留、挪用現象的發生。
  三、搞好農村財務管理必須加大責任追究力度,促進農村財務管理工作經常化、制度化、規範化
  (一)違背土地延包政策的責任追究。違背《土地承包法》有關規定的,由縣級以上農業行政主管部門責令其限期整改,逾期不整改的,對直接責任人處一千元以上一萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  (二)違背減負政策的責任追究。 一是對向農民建房戶亂收費的單位實行一票否決。二是對土地政策落實不到位或不落實的村、鄉鎮實行一票否決。三是本鄉鎮、本系統發生涉及農民負擔的惡性案件,嚴重群體性事件,或造成重大影響的其他案件,對負有直接領導責任的分管領導人及其他直接責任人,按有關規定進行責任追究,給予黨紀政紀處分。
  (三)違背財務管理制度的責任追究。論文寫作,農村經濟。村集體賬內要堅決杜絕一切不符合上級土地、減負等法律、法規、政策規定的收入、開支項目,否則,一經查實,除責令責任人將所收取資金全額退回、將所支付費用全額追回外,嚴肅追究村主要負責人、村會計和出納員的責任,數額較大,情節嚴重,構成違規違紀的,追究黨紀、政紀責任;構成犯罪的,由司法機關依法處理。
  (四)違背會計管理制度的責任追究。村會計的配備按照“公開考試、民主選舉、擇優錄取、統一管理”的原則實行聘任制;村會計任用實行回避制度,村主要幹部及近親屬不得任該村會計;村會計要保持相對穩定,無正當理由,任何單位和個人不得調換。

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