高校後勤BOT投融資模式的運作及制度效應

論文類別:財務管理論文 > 融資決策論文
論文標簽:融資模式論文
論文作者: 章振東
上傳時間:2009/12/25 15:18:00

  【摘要】本文基於投融資視角論述了我國高校後勤BOT投資模式的運作及制度效應,指出高校後勤BOT投資模式可能帶來的不利影響,提出政府對高校後勤BOT項目的管制問題。
  【關鍵詞】高校後勤 設施建設 BOT模式運作 制度效應 政府管制
  
  一、BOT與高校後勤投融資
  
  BOT(Build-Operate-Transfer)即建設——經營——轉讓,是土耳其總理奧托爾在1984年首創,主要功能是融資、建設與經營、風險分擔與轉讓。它是指政府給項目發起人建設和經營特許權,由項目發起人負責修建、經營和維護,在協議規定的特許期內,項目公司擁有投資建造的設施,並向使用者收取適當費用,用以回收項目的融資、經營和維護成本,並取得一定回報收益;合同終了將設施所有權和經營權無償轉讓給政府部門或其他公共機構。
  隨著普通高校招生規模的逐年擴大,高校後勤設施需求不斷增長,高校後勤設施投資規模進入了空前發展階段,過去計劃經濟下形成的單純依靠國家財政撥款的高校投資體制已經不適應新形勢下高校發展的需要,高校後勤設施投資經費出現嚴重短缺。這也為高校後勤投融資實施BOT提供了廣闊的發展機遇。資金市場化配置為高校後勤建設融資提供了平臺。資本市場的健康運行是建立在經濟活動的“商品性”和“生產性”基礎之上的,只有具備了這兩種特征的經濟活動,才可能獲得資本投入或融資資格,而高校後勤建設正是具有這樣的特征,這為BOT投融資進入高校後勤創造了條件。我國積極推進的資本市場改革和先後出臺的《證券法》、《證券投資基金管理暫行辦法》等法律法規,為高校後勤設施投資提供了融資的法律保障。我國改革開放以來,鄉鎮企業的興起尤其是個體私營經濟的快速發展,使得集體和私人財富有了很大積累,眾多的社會閑散資金和民間資本需要尋求投資市場,而高校是尚待開放的投資市場,具有巨大的投資需求,特別是學生公寓、食堂、澡堂等在高校後勤社會化改革中已從高校成建制剝離,便於BOT項目市場化經營、企業化管理,建設所需投資規模也不是很大,價格、市場等商業性風險相對較小,收益穩定,激發了BOT投資商的投資熱情。
  
  二、高校後勤BOT投融資模式的運作
  
  高校後勤建設BOT項目一般運作程序為項目確定、項目建設、項目運營、項目移交四個階段。
  1.項目確定階段
  項目確定階段是采用BOT模式的基礎,主要流程是:高校後勤建設計劃/擬建項目→確定采用BOT模式的項目→項目招標/談判準備→編制招標文件→投資者市場調研→項目招標/談判→合同談判→簽訂特許經營協議。
  高校後勤建設項目並非都可以采用BOT模式。對我國現階段高校後勤建設投資而言,除非有特殊的政策,否則非經營性高校後勤項目是不可能采用BOT模式的。因為非經營性項目不存在收費機制,也就不可能產生財務效益,對投資者也就沒有吸引力。因此,在對具體建設項目進行可行性研究後,如果項目可行並且具有較好的財務效益,則可考慮采取BOT投資模式。高校後勤BOT項目的立項程序可用下圖表示。
  2.項目建設階段
  中標投資者可以根據特許經營合同以及我國相關法律、法規組建項目公司,同時對項目資金籌措、建設實施、運營管理、債務償還和資產管理全過程負責。在該階段項目公司就項目設計、施工進行相應招投標,並通過合同管理形式進行建設管理、政府部門也將根據相關法律、法規對建設各方的行為進行監督管理。
  3.項目運營階段
  在整個項目運營期間,應按協議要求對項目設施進行維護。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com   4.項目移交階段
  特許經營期滿後,組織項目鑒定。項目投資者按照特許權協議向學校無償移交項目。在我國目前還沒有找到高校後勤BOT項目的移交案例。
  高校後勤BOT項目的立項程序三、高校後勤BOT投資建設模式的制度效應
  高校後勤投資主體多元化促進了現代企業制度的建立和社會主義市場經濟體制的進一步發展和完善。BOT模式引入我國高校後勤領域,必將對高校後勤投資管理體制改革和政府職能轉變產生一定影響。
  1.高校後勤BOT項目引入市場機制,吸收社會閑置資金和民間資本甚至境外資金建設運營,實現了高等教育發展資金需求與社會資金供給有效對接,改變了長期以來高校後勤設施建設由政府投入的單一格局,彌補了國家財政投資不足,解決了高校後勤社會化改革資金匱乏的難題,突破了制約高校發展的“瓶頸”,促進了高校後勤社會化改革。項目投資者在建設運營中運用先進技術和管理方法,提高了項目運行效率並產生了良好的資源配置效應。由於采取項目融資方式,由項目發起人自行籌資並承擔投資風險,無需政府提供融資擔保,有利於分散高校後勤投資建設的風險。
  2.高校後勤BOT項目實行建設—經營—移交的方式,投資商出於投資回收和資本增值的動機,在項目建設過程中會采取一切措施防止主客觀因素對工程造價控制的不利影響,努力降低工程造價,也改變了長期以來高校後勤設施建設不計成本的格局。BOT由投資者承擔所有費用,學校節省了管理和後勤人員相關的工資、住房、醫療等福利性支出,BOT期滿後項目歸學校所有,確保了國有資產的保值和增值。
  3.BOT項目由有經驗的專業化建設者來論證、建設和管理,投資更準確、有效,造價低且建設更快,BOT項目在特許期間經營和維護全部由項目投資商負責,學校不再參與這一過程,可以確保高校領導能集中精力抓教學、科研。
  4.高校後勤BOT模式對我國有關政策法規及項目人才培養等提出了新的要求。我國目前還沒有一套既符合國情又符合國際慣例的BOT法律法規體系,使BOT項目在具體實施中缺乏法律依據。BOT項目實施過程中既涉及學校和企業之間的利益,又牽涉到財政、稅收、土地、市政、交通等部門,以及BOT項目公司、項目經營管理公司、貸款銀行、保險公司等機構;即涉及投資、金融、稅收等經濟問題,也包括法律、社會公眾利益、環境保護等社會問題。解決這些問題需要政府制定完善相應的政策法規,成立專門機構統一歸口管理,在征地、金融財稅政策、物資保障、後勤供應等方面給予政策扶持。目前許多人還不知道BOT是怎樣一種模式,更不用說如何積極運作。政府有關部門和機構應加大教育培訓項目管理人才的力度,為實施BOT創造人才條件。
  高校后勤BOT投融资模式的运作及制度效应
  5.高校後勤BOT模式替代了傳統高校後勤投資建設中政府既是投資者又是管理者的雙重“委托—代理”關系,具有一定的制度創新效應。高校後勤BOT模式可以吸引國內外投資者將資金投向高校後勤等基礎設施建設,活躍了社會資本,符合國家發展民營經濟的大政方針。
  
  

參考文獻


  [1]張欣,王丹忠. BOT模式與我國基礎建設[J].東北財經大學學報, 2002, (3):47-48.
  [2]鄭文謙.BOT投資方式與高校後勤投資制度創新[J].黑龍江高教研究,2003,(6):68-69.
  [3]朱學紅,黃健柏.高校後勤設施建設與BOT投資模式[J].教育與經濟, 2004,(1):46-48.
  [4]宋翔,王江平,陳寬民.公路BOT投資模式的運作及制度效應[J].綜合運輸,2006,(4):35-37. 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
下载论文

論文《高校後勤BOT投融資模式的運作及制度效應》其它版本

融資決策論文服務

網站聲明 | 聯系我們 | 網站地圖 | 論文下載地址 | 代寫論文 | 作者搜索 | 英文版 | 手機版 CopyRight@2008 - 2017 免費論文下載中心 京ICP备17062730号