軌道交通工程的投融資方式研究

論文類別:財務管理論文 > 融資決策論文
論文標簽:軌道交通論文 融資研究論文 融資方式論文
論文作者: 曾亮
上傳時間:2010/2/26 10:20:00

  摘要:市政公用行業推行市場化和全面開放基礎設施市場,是近期和今後一段時間地方投融資改革的重點,市政公用設施建設的歷史欠賬和“市政公用行業是公益事業,應該由政府統包”的觀念已不適應時代的發展。原有的以政府為主導的投融資模式面臨挑戰,迫切需要根據中國國情及不同城市特定發展階段的具體情況,進行投融資模式創新。綜述了目前世界各國市政交通工程投融資方式,以及我國軌道交通建設項目目前采用的主要投融資方式。並且介紹了一種新型授融資模式-BT模式,在中國軌道交通工程建設中的應用和前景。
  關鍵詞:市政交通工程;投融資;BT模式
  
  原國家發展和改革委員會主任馬凱曾明確指出,制訂投融資體制改革方案,是國家發改委成立後轉變職能的一項重大任務。國家投融資體制改革的方向是:依據“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則,在國家宏觀調控下,更好地發揮市場機制對經濟活動的調節作用,確立企業的投資主體地位,規範政府投資行為,逐步建立投資主體自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規範、政府宏觀調控有力的新型投融資體制。國家投融資體制改革的核心目標是:將全社會資金引人經濟建設的各個領域,將市場機制運用到投資、融資、退出、建設、運營、管理等各個環節。從而形成全社會資源有效配置。從全國各地區來看,市政公用行業推行市場化和全面開放基礎設施市場,是近期和今後一段時間地方投融資改革的重點。由於市政公用設施建設的歷史欠賬和“市政公用行業是公益事業。應該由政府統包”的觀念束縛,導致這方面的投融資渠道不暢通,設施能力不夠,運行效率低下等諸多問題。市政交通工程建設具有公益性強、建設資金需求巨大、投資回收期限較長甚至難以直接回收等經濟特征,且多為市政公用工程,一般由城市政府主導建設,資金主要來源於政府財政資金註入。同時,隨著以市場為導向的投資體制改革不斷深化。原有的以政府為主導的投融資模式面臨挑戰,迫切需要根據中國國情及不同城市特定發展階段的具體情況,進行投融資模式創新。
  
  1 世界各國城市市政交通工程投融資模式
  
  城市市政交通投融資的基本模式從世界各國投資建設及運營城市交通項目的實踐情況看,國際上主要采用以下模式:(1)政府投資,並由政府行政機構直接經營管理;(2)政府投資,設立國有獨資企業進行經營管理。這裏所說的國有企業,應是政府授權經營的公共事業機構。與我國對“國有企業”概念的理解有所不同;(3)政府投資。通過招標,以簽訂租賃合同或特許經營合同等方式,委托專業公司進行經營管理;(4)項目融資、特許經營;(5)多元化的市場融資,由股份制公司進行經營管理。其中第(1)、(2)種方式屬於政府投資、政府運作,簡稱A模式。第(3)種方式稱為政府投資下的市場運作,簡稱B模式,如英國曼徹斯特地鐵、上海地鐵一號線等。第(4)種的項目融資、特許經營模式,簡稱C模式,如泰國曼谷和馬來西亞吉隆坡的輕軌項目均采用BOT等項目融資方式。第(5)種方式統稱為投資主體多元化條件下的市場運作模式,簡稱D模式。如香港地鐵的投融資模式。在具體實踐中,對於某個特定項目,也有可能是幾種模式的混合,但基本模式不外乎以上幾種。
  
  2 我國當前城市市政交通投融資主要方式
  
  2.1 軌道交通項目資本金籌集的主要方式
  為了滿足建設項目資本金比例的要求,我國各城市正積極探索軌道交通項目資本金籌措的各種方式,包括采用買殼上市及嘗試IPO等證券化融資模式。但從實際操作的情況看,資本金籌措主要采用以下渠道和方式。(1)地方政府財力直接投資。主要由項目所在地政府的財政資金進行投入,由當地政府設立的軌道交通投資公司作為出資人代表行使國有股權,組建項目公司。(2)利用預期現金流籌措項目資本金。將未來一定年限內的預期現金流作為項目融資基礎,一般以政府紀要等文件形式確定下來。在此基礎上,銀行通過股本金置換等變通形式對特定財務主體註入資金,將該資金作為擬建項目的資本金投入。(3)利用信托貸款進行委托投資的形式籌集項目資本金。由軌道交通投資公司等投資主體委托信托公司,利用項目沿線土地收益等作為擔保的基礎,通過發行“項目資金信托計劃”等方式來募集資金,然後由軌道交通投資公司等投資主體委托信托投資公司對擬建軌道交通項目進行投資。這種操作在一定程度上解決了銀行貸款不能作為項目資本金的問題,同時具有審批環節少,操作簡便,資金到位快等優點。(4)利用售出回租方式變現存量資產來籌集項目資本金。采用“售出回租”的融資租賃形式。將車站、線路主體等不動產出售給融資租賃公司,將獲得的資產轉讓收入作為投入到軌道交通項目的資本金;同時,軌道交通運營公司向融資租賃公司承租該資產的使用權,並支付租金。采用這種方式籌集項目資本金具有成本低、操作簡單、審批環節少等特點。
  
  2.2 軌道交通建設債務資金籌措的主要方式
  目前我國城市軌道交通項目債務資金的籌集一般采用以國內商業銀行貸款為主,企業債券、國外政府貸款為輔的多元化籌措方式。(1)國內銀行貸款。城市軌道交通項目作為大型市政公益性項目,具備永續性經營的重要特征,並以政府信用為依托,破產清算的可能性較低,而且其資產、權益隨著時間的推移具有不斷增值放大的特點。因此,就貸款主體因素而言,軌道交通公司的風險相對較小;另外,項目建設能夠促進沿線多種經濟迅猛發展,地方財政收入及項目公司收入增長的空間均較大,通過制定完善的項目還款計劃方案,在項目運作一定年限後,一般都會具備穩定的現金流量和可接受的還款能力,從而為獲得銀行貸款提供了可能。(2)企業債券。企業債券募集資金成本低,融資成本鎖定,期限較長,且付息可分攤到不同年份,到期一次還本,對優化軌道交通項目的財務結構非常有利,越來越受到各地軌道交通投資公司的青睞。(3)集合委托貸款。這是國內金融領域近期備受關註的金融創新品種之一,通過采用集中授信方式,與當地政府達成戰略合作協議,集中金融資源為大規模的基礎設施建設籌集資金,審貸報批手續相對簡單,資金成本低,並可滾動發放,有利於持續性地實施軌道交通投資計劃。(4)外國政府和國際金融組織貸款。利用外國政府和世界銀行等國際金融組織貸款,也是為城市軌道交通項目籌集建設資金的重要渠道,而且具有綜合利率相對較低、期限較長等優點,但選項較嚴,手續較復雜,且在當前軌道交通項目設備國產化率的限制下,只有部分進口設備投資可向國外政府貸款,具有一定局限性。
  從實踐上看,目前政府主導的負債型融資模式是我國城市軌道交通投融資的主要模式,具有3點優勢。一是財政僅需少量現金投入,盡可能利用政府背景的信用優勢吸收銀行貸款,通過發揮財務杠桿作用,放大財政資金效用, 免費論文下載中心 http://www.hi138.com 有利於緩解政府即期現金支出壓力。二是銀行信貸資金供給充足,到位較快,操作成本相對較低,符合短期內完成城市軌道交通項目大規模融資的任務。三是債務資金成本相以較低,如果有充足的信用支持,還可以通過委托貸款等形式吸引社會閑余資金,並進一步降低貸款利率。
  
  3 BT投融資模式在我國市政交通工程中的廣泛應用及前景
  
  3.1 BT方式概要
  項目融資興起於20世紀70年代末。20世紀80年代後,世界上一些國家采用BOT(建設一運營一移交)方式吸引資金,加快基礎設施建設,改善本國的投資環境,滿足內在需要。90年代末。國內一些建設單位采取BOT方式或BT方式進行項目引資,其中對公用基礎設施系統的建設,更多的是采用BT方式。2003年2月13日建設部發布的《關於培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》首次在國家正式公布的政策性文件中引入BT的概念。國際上BT方式的做法一般是由BT項目公司進行融資、投資、設計和施工。竣工驗收後交付使用,即業主獲得工程使用權,並在一定時間內根據BT合同付清合同款,工程所有權隨之轉移。2003年年底,中鐵大橋局集團以BT方式投資建設重慶菜園壩長江大橋,這是我國在BT項目融資上的歷史性突破。近幾年來,國內很多城市對BT模式建設市政基礎設施項目進行了嘗試,並取得了良好的經濟效益和社會效益。其模式主要是由招標方通過公開招標的方式確定建設方,由建設方負責項目資金籌措和工程建設,項目建成竣工後由招標方進行回購。例如,北京地鐵奧運支線采用BT方式建設並成功進行了國際招標;中國中鐵通則於2008年通過投標成為深圳地鐵5號線BT項目的承辦方,承擔全線土建、裝修和常規設備安裝工程的投融資和建設管理任務。采用BT模式建設地鐵,有利於推進工程建設項目管理體制的創新,逐步建立和完善工程建設管理的市場化競爭機制,合理改善政府投資項目的負債結構。緩解當期政府資金壓力,鎖定建設成本,適當轉移建設風險。
  
  3.2 采用BT方式建設基礎設施工程的特點
  3.2.1 BT方式的優點
  首先能緩解政府的投資壓力。它可有效解決基礎設施不足與建設資金短缺的矛盾,引導和吸納社會資金向基礎設施投資的流動,使政府規劃建設的項目能夠盡早實施,提前體現社會效益和經濟效益,使政府有限的資金產生最大化的社會經濟效益。此外可以加快項目建設速度,確保工程質量。通過引進先進的技術和管理方法,改善基礎設施建設投資和管理結構,有效實現管理、設計、施工資源整合及緊密銜接,減少建設管理和協調環節,借助大型建築企業資信好、信譽高、善於組織大型工程施工以及技術、管理、人才和社會資源優勢,降低工程實施難度,提高項目運作效率和質量。BT模式可以減少業主協調和管理的工作量,因為BT項目公司承擔了業主的融資、投資、設計和施工等工作量,並負責管理分包商及供應商,可以減少政府方面的人力、技術和管理壓力,節約管理成本。最後,這種模式可以節省投資。BT方式一般采用固定價格合同,通過合同鎖定工投資建設和工期風險;有利於引進高質量的建設隊伍,規範建築市場環境,提高施工建設水平,實現安全生產,保證工期和質量要求。根據實施BT項目的要求,只有社會信譽好、實力強的“國家隊”企業才有能力參與實施,把資質低、技術差、管理水平不高、不規範的企業“堵”在門外。
  3.2.2 BT方式的缺點
  目前,國際上尚未形成適於BT模式的通用合同文本,缺少一整套解決工程索賠、爭端的公認國際慣例,這對BT模式的順利推廣應用是一個障礙。BT項目公司籌集資金的壓力較大,因而會帶來較大的風險,如政策風險、匯率風險、自然風險等。因此需要BT項目公司有較強的融資能力和抗風險能力,同時,必須在簽約過程中充分地進行合同談判,使風險分擔更合理些。對業主而言,由於項目成功與否在很大程度上取決於BT項目公司的融資能力和管理能力,所以風險也比較大,因此必須選擇各方面實力均雄厚的公司,以減少風險。
  總之,在深化城市基礎設施投資體制改革的宏觀背景下,借鑒香港地鐵、日本私鐵和歐洲軌道交通投融資模式的成功經驗,以未來收益前期化、工程投資節約化、融資成本最小化和外部收益內部化作為創新的切入點,我國城市市政交通工程投融資模式期待進一步的完善和創新。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
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