探析當前我國政府投資項目存在問題及對策

論文類別:財務管理論文 > 投資決策論文
論文標簽:政府投資論文
論文作者: 陳燕
上傳時間:2011/10/20 5:50:00

  一、引言
  
  長期以來,政府投資項目是由政府及其相關職能部門依靠其特有的行政權利和職能來管理和運作。政府作為政府投資項目的業主,對政府投資項目從投資決策、資金調撥、落实施工企業到建成交付使用全過程實施直接管理的模式。這種管理模式的特征是行政力量在經濟運行與資源配置中起主導作用,它追求投資規模,忽視投資效益;註重進度,輕视質量;著重投資總量,忽略投資結構。因此,要提高政府投資項目的投資效益,必須深入研究適合的政府投資項目管理模式,這是迫在眉睫的重大問題。
  
  二、我國現行的政府投資項目管理現狀及存在的問題
  
  1、傳統的政府投資項目管理模式弊端突出且占據主導地位
  我國政府投資項目的管理過去均是由拨付資金的使用單位自行籌組指揮部、籌建处、基建辦來實施項目工程管理,這些基建班子一般屬臨時籌組,存在人員專业水平偏低、工作不夠規範等问題、從而造成社會資源反復浪費。但在計劃經濟時期因不存在成熟的工程咨詢業,無法求得社會化、市場化的管理服務,建設單位自搭班子來做項目管理往往也是無奈的選擇。在这種情況下,政府投资項目的管理呈現出分散化、臨時性和自營性的基本特征。
  2、缺乏統一的管理制度和規则
  目前国家和地方基本沒有针對政府投資項目的管理制度,各個城市做法不一,在體制和管理方式上基本上是各自為政。雖然國家制定有《招標投标法》、《合同法》、《建築法》等,但主要對象都是涵蓋了更大的範圍,對政府投資項目的管理體制也不統一。因此,各地基本上是根據自己的需要來確定政府投資項目如何來管理。以城市基礎設施建設管理為例,有的城市政府投資項目是以政府直接管理為主,有的城市是設一事業單位進行管理,还有一些城市成立公司实施管理。成立公司的,公司的職責範圍又有不同,有的公司是投融資、建設為一體的,有的公司則是專司建設工程管理。政府投資项目的管理的歸口單位,從量上占較大份額的部門來看,大部分在建設行政主管部門,一些在計劃部門,同時也還分散在如土地行政管理部門、城建部門、水利、交通部門等多個部門。
  3、政府管理部門对政府投資項目投資監控不力
  對於政府投資項目而言,最為主要的問題是政府投資項目的虛置。政府投資項目業主一般是管理委員會。管理委员會一般由財政、計委、建委和其它相關政府部門組成。虽然許多政府部門都參與了項目的管理,但是沒有一個部门承擔投資主體的全部責任,从屬於的項目建設單位沒有獲得真正的法人地位,也無須对國有投資的效果和風險负責,政府投資責任虛化。政府投資項目管理機構可能既負责項目的組織實施,又行使建設市場監管的職责,這無異於運動員與裁判二任一身,會造成對政府投資項目監管不力的局面,一些有关建設市場和建設管理的法律法規對政府投資項目缺乏約束力。
  
  三、改革我國政府投資項目管理的對策
  
  許多城市已經意識到對於政府投資項目改革問題的必要性和緊迫性,已經在著手進行改革,改革的趨勢是專業化的集中管理。很多城市政府有關管理部門、業主、现行政府投資管理機構對於原有政府投資項目管理方式存在的弊病感受很深,一致呼籲要加快政府投资項目改革的步伐。而且有些城市已經在著手進行改革。各地政府投資工程改革措施雖不相同,但出發點是一致的,即對政府投資工程實行專業化统一管理,按照“投資、建设、監管、使用”分離的原則,建立職責明確、制約有效、科學規範的政府投資工程管理运作機制,提高投資效益和管理水平。
  1、采用國際通用的政府管理投資項目的模式,逐步限制政府投資項目的業主委員會臨时組建自設的工程管理機構管理項目的作法,改為委托專業的工程管理、咨詢、監理公司代行項目的管理。這樣做既可使政府投資的重點項目使用社會化工程管理服務提高管理水平,也可促進國內工程咨詢公司的業务發展,使國內工程咨詢服務市場在需求與有效供給兩個方面都得到發展並相互促進。 轉貼于 免費论文下載中心 http://www.hi138.com
  2、充分依靠專業人士和中介組織
  政府的專業管理機構本身就主要是由建築師、項目師、合同律師等專業人士構成;另一方面,政府除了自身對項目进行管理外,一般都要按照規定的程序選擇和委托相應的项目咨詢公司來管理,政府實施监督。同時,所有的重要技術環節都应有專業人士把關,項目中質量、技術、安全、成本等責任應非常明晰,這些專業人士在政府的嚴格管理之下或由專業協會、學會組織進行註冊。由於專業人士的風險責任制度、无限經濟責任和責任保險制度的約束,形成整個項目咨询行業人員必須向政府負責、向業主負責的運行機制,調動起专業人士和機構的責任心,使他们成為項目高質量、低成本完成的保證基石。這既可以減輕政府管理投資項目的負擔,也有利於投資目標的實現。
  3、建立完善的政府投資項目監督體系
  我國目前对政府投資項目的監督部門非常龐雜,包括紀檢、監察、审計、財政、計委以及建設等有關部門的各種機构,這麽多的黨政機構都去監督政府投資管理,容易帶來職责難分清、工作難協调的問題,留下許多灰色地带。因此首先必須重新審视現有的監督體系,加強协調工作,然後還應学習國外的成功經驗,建立並强化人大及公眾的監督,使政府投資項目真正成为“陽光下的行動”,發揮其應有的效益。
  4、營造政府、社會組織和公民積極互動的協作機制
  改革使政府、社會組織和公民各自的角色定位產生了變化,政府投資工程市場化改革必須重塑政府、社會組織和公民積極互動的協作機制。第一,政府作為政府投資工程的促进者、合作者、管理者和監督者,必須在宏观調控、政策引導和監督管理中发揮主導的作用;第二,發揮包括項目投資、工程管理、咨詢、設計、總承包、施工、監理等企業、中介服務機構、行業協会在內的各種社會組織的作用,引導他們按照自身特點參与政府工程的投資建設、管理運行,向社會提供規範的公共服務,通过經營贏利或服務收費以謀求發展;第三,引導公眾積極參与以提高公共服務的有效性。政府應当最大限度地維護公眾權益,明确公眾有權利在公平的基礎上享受政府投資工程帶來的公共服務,有權利了解政府工程投資、建設的內容、質量以及服务收費標準和依據,有權利選擇提供服務的主體和服務項目,并在充分知情的情況下支付服務费用,對提供服務中的違規行為有權利向政府提出控告,獲得賠償。
  5、建立和完善政府投資工程管理的规章制度,將政府投資工程管理納入法制軌道
  一是建設項目的問責制度。項目法人必須就建設項目的質量、工期和投資全面負責。同時,建管中心內部,也要通過推行項目負責人責任制等形式,將建設管理責任分解落實到個人。二是招標投標制度。招標投標的目的,不僅僅是優選好的單位,也是为了保證政府的廉潔。三是投資控制審計監督制度。為了有效的控制工程造价,要逐步做到沒有設計概算的,不立項;沒有施工圖預算的,不進行招標投標。嚴格控制施工現場簽證,必要的簽證須經甲方、監理、設計共同確認方可納入決算;四是監督制度。政府工程投資額巨大,政府投資工程建設管理中心擁有工程發包等權力,必須建立監督制衡機制。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
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