對於完善招商財政稅收體制的思考

論文類別:財政稅收論文 > 財政研究論文
論文作者: 張宏香
上傳時間:2011/12/25 5:14:00

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  摘要招商引資對於區域經濟的迅猛發展能夠發揮極大的促進作用,而稅收優惠又是區域招商引資的常規方式。對當前招商財政稅收體制存在的問題以及改革取向進行簡要的探討。
  關鍵詞招商引资;財政稅收;體制;改革

  地方政府為了相對獨立的經济利益,經常借助稅收杠桿等經濟手段改變本地區政策环境,以求得招商引资競爭中的優勢地位。但是,地方政府對税收杠桿利用的非理性已經導致了一系列現實問題。因此,完善招商財政稅收體制勢在必行。
  1對招商財政税收體制的認識
  1)财政稅收政策應具有前瞻性和持久性。如果財政稅收政策是經常變動的,那麽經濟學家必然使征稅規则和制度服從每個經濟期間的變化,那麽稅收制度無疑變成為符合這個周期的可以使税額最大化的手段,因為也許符合這个周期的征稅手段運用于另一周期的話可能並不能給政府帶來收入的最大化,那麽,稅收政策的周期性變化正好為追求稅收最大化的政府解決了這一難题。
  2)財政稅收政策应在“無知之幕”下設立。這就要求人們應當站在“無知之幕”的背后,嚴肅思考和討論社會政治秩序的基本規則,在“無知之幕”背後,立約者在決定以什么原則作為規範社會基本結構的依據時,完全不知道自己的特殊身份,社會地位,智力,體力,所得,財富,心理傾向,甚至於不知道自己特有的價值理想,立約者選擇的唯一依據是一般共同的知識。任何人都不可能利用物質,智力或者信息的優勢通過特定的社會建制為自己撈好處,又必须防範他人對自身的可能侵害。
  2税收優惠政策實施的利弊解析
  在不發達地区沒有政策優惠就不能吸引外資似乎已成了不爭的事實,而地方政府部門在制定優惠政策上除了提高行政辦事效率、簡化審批手續,實行土地出讓價格優惠,减免各項行政性、事业性、經營性收費外,稅收優惠就成了招商引資優惠政策的核心內容。一些地方为了能迅速快捷地把商招進來、把資引進來,是築金巢引鳳蝶,把土地增值稅、不動產銷售营業稅、企業所得稅和教育費附加地方留成部分等構成當地財政收入的主要來源的稅種進行最大限度的讓利,即能免則免、能減則減。如某地,2006年給予外資房地產开發商的優惠政策是:已經通路、供水、供電、排水、通訊、場地平整的土地,開發商購地成本約為每平方米300元人民幣(每畝約為人民幣20萬元)、開發商的建造成本每平方米約为500元(已含物價上漲因素)、但其售出房價卻在每平方米,2800元左右,即開发商每平方米可獲毛利近2000元(剔除非正常開支),而他們繳納的部分稅收前幾年幾乎是如數返還(中央、省級稅收收入除外),如此高額的投资回報率怎能不叫投資商趨之若鶩。暫且不說引進的企业是否會給當地生態環境造成影響,當地農民利益是否受到侵害,企業投資是短期行為還是長期行為等,僅就稅收這塊就是虛增財力,沒給當地政府的財政收入帶來任何實惠。
  3完善財稅體制,促進招商引資發展
  3.1實行科學決策,謀求互利雙贏
  首先要实行科學決策,確保招商引資取得實效。即變招商引資為招商引優,要對本地區招商引资的數量、規模、涉及領域、行業比例等制定總體規劃,对每一個具體的引進項目要進行科學論證,要把招商引資对稅收優惠要進行認真細致地可行性分析,謹慎抉擇優惠對象和優惠方式,以免影響企業之間公平競爭、助長納稅人對优惠政策的過分依賴,最终造成產業結構失調,生產力布局和資源配置不合理,財政負擔加重,经濟不能良性發展等;其次要加強稅收征管,確保地方財政收入增长。對招商引資實行稅收優惠實際上是一個互動的過程,它既要讓投資者獲取更大的利潤,又要使招商者的当地經濟保持持續穩定健康發展。所以在保證對招商引资單位各項稅收優惠政策及時兌现的同時,要加強稅收征收管理,嚴格執行稅收優惠條款,對那些巧立名目、故意鉆政策空子,瞞稅不報,偷逃稅的單位要給予嚴厲的經濟、行政制裁,對責任人還應依法追究其責任。再次要实行規範操作,確保可用財政收入真實反映。當前,有些地方的財政收入從文字报表上都非常之大,但實際可用財力却並非如此,原因是一些地方政府部門對招商引資单位的稅收減免是實行先征收入庫、後全額獎勵返還,這种純粹玩文字遊戲的做法,只會增加财政收入的數字,而實際可用財力卻不能正確反映,同時還會影響財政支出的如期實現。为了避免這種雷聲大、雨點小的現象發生,國庫部門要加強監督、堅持原則,要按照正常的退庫程序辦理,絕不能允許財政部门采取撥款方式將退庫減免的稅收支撥出去,只有這樣才能从源頭上保證財政收支數字的准確性,為正確決策提供可靠的依據。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
  3.2優化經濟產業结構,打造區域特色品牌
  品牌經濟是带動一方經濟迅速發展的生力軍。任何地區都有自己的地域優勢、資源優勢和市场優勢,都應形成自己的支柱產業。所以,各地在招商引資工作中应充分利用稅收優惠所具備的統一性和靈活性相結合這一特點,對有利於本地龍頭產業發展的單位可加大稅收優惠的力度,采取稅收减免、降低起征點、優惠退稅等多種形式並用的方式,以减輕稅收負擔,加速其資金積累,並提高政府稅收減免的透明度,廣招闊引,促進这些產業、行業迅速發展,以形成自己的板塊經濟,达到產業結構的合理化和資源配置的最優化;對於一些有利於當地經濟發展的輔助型行業,政府可采取免征额、稅收免抵等優惠方式適度引导企業進行生產經營;對根據市場需要需转產轉型的企業,政府可采取加速折舊、延期納稅等給予適當牽引。值得提醒註意的是:打造地方特色經濟切不可急功近利,好大喜功。推動地方经濟發展,保持和開創自己的特色品牌都至關重要,一定要加強對招資企业進行有效的管理與监督,審慎行事,積極運用稅收優惠这一調節手段,促進當地經济的蓬勃發展。
  3.3以人為本求發展,促進地方經濟增長
  發展是執政興國的第一要務。要保障當地經濟可持續發展,不能忽視環境保護問題,其实,國外許多發達國家早就非常註重本國的可持續發展战略,在我國,中央也曾多次強調各地要保持科學的發展觀,要重視自然、經济等各項事業的可持续發展。所以,各地應樹立全面科學的發展觀,应責無旁貸地保護好當地的生態平衡,對汙染嚴重的招商引資企業絕不能只顧眼前利益而無視長遠利益,決不能實行稅收優惠,一定要堅持可持续發展道路,給子孫後代留下一片生存的空間。稅收優惠是政府出于一定的目的,將一部分應收的税款通過法律規定無償让渡給納稅人的一種行為,其實質是政府為達到特定的目的而對某些納稅人實行的一種財政援助。可見,只有在招商引資工作中將這一政策正確、适度、有效地加以運用,才能達到互利互惠,真正實現雙贏。
  4結語
  地方政府對稅收杠桿利用的非理性来招商引資導致了一系列問題。只有完善我國的招商財政稅收政策,才能優化社會資源配置、調节收入平衡、求得招商引資競爭中的优勢地位。

  

參考文獻


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