樹立綠色財政觀促進財政持續發展

論文類別:財政稅收論文 > 財政政策論文
論文作者: 未知
上傳時間:2006/8/7 17:17:00

(一)“綠色財政”現强調科學發展。以可持續發展理論為基礎的“綠色財政”所強調的科學發展應堅持這樣几個原則:

  一是堅持公平性原則。做大“蛋糕”是財政的首要責任,切好“蛋糕”也是財政的基本任務。無論是做大“蛋糕”,還是切好“蛋糕”,都要关註公平性問題,這裏所說的公平性就是公民在占用财政資源、享用財政資源上的“時空公平”,也就是要讓公共财政的陽光普照到每個人頭上。這種公平性原則是一種新的公平观,強調建設一種公平環境,既是財政發展的目標,又是財政發展的條件。為實現這種公平性,一方面,註重橫向間的公平。應註意中央財政的導向作用和調節作用,把解決部分地區財政困難當作重要問題對待;應統籌區域經济發展,在不忽視東部地區發展优勢,使優勢資源不斷發展壮大的同時,充分運用財政的杠桿作用註重縮小东西部差距;應把解決“三農”問题當中央財政的重中之重工作來抓,改變城鄉二元結構,使农村政權運轉、公益事業发展充分享受公共財政的反哺;應加大財政調節收入分配的作用,縮小收入差距。另一方面,註重縱向间的公平。要充分認識到不僅人類赖以生存的自然資源是有限的,公民享用的財政資源也是稀缺並需要休養生息的。因而作为理財者不能只圖當代(甚或是一屆政府)的發展或滿足當代的需求而忽视後代(或下一屆政府)對资源享用的權利,要始終恪守“發展经濟、保證供給”的宗旨;决不能在財源建設上和稅收征管上“竭澤而漁”、“殺雞取卵”;要註重積蓄後勁,保持財源的健康、持續發展。

  二是堅持持續性原則。其核心就是財政發展不能超越資源、經濟、社會、公民的承載能力。一方面,財政發展一旦以破壞财源基礎為代價,財政發展本身也就存在難以持續的可能。因此,不能一味地追求GDP增長,要從單純追求數量擴張轉移到數量、質量、結构、效益相結合的提高。凡是追求一時財政收入提高而浪費了資源甚至傷了財源基礎元氣的,未來的財政都要為此付出沈重的代價。所以,要在涵養財源的同時註重財政收入質量和財政收入績效。“為有源頭活水來”,這樣才能保证財政收入的可持續。另一方面,在財政管理上要始終坚持量入為出和收支平衡的原則,不能超越財力可能無限度地擴大財政支出規模,更不能無视財政風險的存在,應掌握好債務規模,控制住隱性財政風险,並且註意財政資金的使用效益,真正把錢用在刀刃上,尤其要采取严厲措施控制和處罰人員工資難以保证、公共事業難以維持、卻不顾實際搞“形象工程”、“政績工程”的種種違規、違紀行為。總之,保持財政發展的可持续性,首要的是強化經濟對財政发展的承載能力,並以提高財政績效為核心推进財政管理工作。

  三是堅持共同性原則。雖然各地區間與財政息息相關的經濟、社會發展存在著很大差異,財政发展的目標步驟、措施也有所不同,但我國政權的統一性、國家財政的完整性、各級財政的依存性,決定著我國的財政要以可持續發展為共同目標,統籌兼顧,協調發展。這就要求各級財政增強全局觀念,為實現國家財政的可持續發展承担起共同的責任。中央財政在註重提高“兩個比重”的同時,應科學安排轉移支付資金,加大轉移支付力度;地方財政在管好中央財政轉移支付資金的同時,則應強調規範管理,不以損害中央財政利益為前提來維持地方財政的運轉;發达地區財政在註重自身发展的同時,不僅應關註欠發達地區和落後地區的財政發展問题,而且應時刻考慮到自身發展的行為對欠發達地區和落後地區是否有不利影響,欠發達地區和落后地區的財政則要增強發展的主動性,不躺在靠救濟的溫床上。現階段在我国堅持共同性的原則還應註意國家財政內部互惠共生關系的形成,追求局部利益與整體利益、地方利益與中央利益、發達地區利益与落後地區利益的統一。

  四是堅持系統性原則。即把財政發展当作系統工程來推進,首先應改變就財政抓財政,算死賬、管死錢的習慣,把註意力放在做大“蛋糕”上和提高財政資金使用效益上。其次應理清財政與經濟、政治,財政發展與社會發展、人類發展,財政支撐與社會穩定、國家安全等等的辯證關系,使財政發展處於更高的平臺上向前推進。再次應善於抓住主要矛盾,在財政困難的情況下,應註意先保什麽,後保什麽,尤其要註意為了“政績工程”、“形象工程”的拆了建、建了拆的瞎折騰。最後,应註意把握收入結構的合理和支出结構的合理,通過調整這兩個結构促進財政績效從根本上的提高。

  (二)“綠色財政”現強調以人為本。人是推進經濟發展、事业興旺、社會繁榮、人类進步的主體和動力。財政只有重視人的生存與發展,堅持以人為本的理念。才能很好地實現財政的職能,使财政有長足發展。堅持以人為本,从本質上講,就是統籌物質文明與精神文明建設,兼顧人與自然、人與社會、人與經济以及經濟與社會、經濟與政治、經济與文化的關系。

  首先,財政要高度重視人的生存權,著力解決國有企業下崗職工、集體企業困難職工、城市貧困居民、農村特困人口、離休退休職工的基本生活和基本醫療問題。一方面,中央財政應加大對社会保障的資金投入比重,加大對落後地區社保資金的轉移支付力度;另一方面,应加強縣以下基本醫療体系和衛生防疫體系的建设,鞏固和完善基層醫療資源的有效配置,解決農村醫療組織名存實亡的問題;同時,要加快社會保障制度特別是醫療保險制度的改革,完善配套措施、加強監督管理,尤其要在農村大力推广和建立農村社會保障制度及其合作醫療制度;此外,中央財政還應集中解決偏遠地區交通,能源和飲水問題;就業是民生之本,也是解决社會穩定、政治安定的根本措施,财政部門要積極配合各級黨委和政府把促進就業放在突出位置,實施積極的就業政策。

  其次,財政要平等對待人的教育權,逐步解決农村學生九年義務教育問題。財政必須加大農村教育的投入,無論是校舍建設、還是教師工資都要由財政承擔。公共品供給主體,對於欠發達地區和落後地區而言應該是中央財政和省級財政;而且最終要實現教育優勢资源的城鄉共享;特別是在學費管理上要按照城鄉人均收入等比收繳,以減少城鄉差別。

  最後,財政要切實關註人的發展權,大力提高人力資本投入和科技、文化投入。財政必須在控制人口、提高人口素質和科技、文化發展上有所作為。一是治窮治愚,發揮財政資金的保障和導向作用,逐步提高欠发達及落後地區人口素質。不仅要關註九年義務教育,還要加強各種職業培訓及科技宣傳,並註重營造一個和諧文明的良好環境,二是堅持科教興国戰略,通過財政貼息、財政補助等措施,吸引科技項目和科技人才。在欠發達地區和落後地區的經濟發展和社會發展中逐步提高科技含量。三是加大對文化設施投入力度,使欠发達地區和落後地區的文化設施能有一個明顯的改善,一方面,靠硬件投入保證精神文明建設的有效推進;另一方面,創造良好的文化氛圍以吸引和留住人才。四是加強生態環境治理和基礎設施建設,改善生活與工作環境,尤其要註重農村交通設施和通電通訊設施的建設。

  (三)“綠色財政”理強調文明理財。建設“無汙染、有後勁、可持續”的財政不僅僅需要理財者的行為規範、高效,还要求理財者在組織收入、安排支出、推進管理過程中始终處於理性的選擇狀態,並強化道德責任和倫理觀念。

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  一是應註重決策的科學合理,尤其要註重規範決策是否合理、是否照顧到經濟、社會、政治等方方面面;二是克服簡單的“取”与“予”的觀念和短暫的“收”與“支”的利用關系,使企業、財政、社會組成風險共擔、利益均沾的“命運共同體”,使理財者和财政供養者在“和”的精神凝聚下,形成長久、牢固的合力;三是制止“掠奪式”的理財行為,不能出現“今天現任吃個飽,明天來者過不了”的不道德現象。四是不僅要尊重經濟規律,還要尊敬自然規律,決不能以浪費資源、破壞環境為代價來換取財政收入的增長,給自然資源以足夠的生息養育、更新和再生的機會。五是應本著“先吃飯,後建设”的原則安排支出,不能“飯都吃不飽甚至沒飯吃餓著肚子”搞政績工程、形象工程,這不仅僅是黨性、原則、群眾观點問題,是對人的不尊重、對人生存權的剝奪。六是建立新的評價體系,科學全面地評价財政工作的好與壞。不僅要評價財政收入的增長率,還要評價財政發展的理性化程度。一切發展都要依靠高度理性化的人,財政發展亦是如此。

  (四)“綠色財政”觀強調改革創新。從根本上說,“綠色財政”所要解決的是在持續性狀態下需求的無限性和資源有限性這樣一對基本矛盾。基於現實中特別是欠發達地區和落後地區這一矛盾的尖銳化,人們首先想到的是如何挖潛以求增收,如何控制以求節支,但是“好鐵能碾幾個釘”,挖潛也沒有改變財源的有限性,控制更難於觸及需求的無限性。因此,消極地挖潛和控制不能從根本上解决這一矛盾,只是緩和了矛盾,推遲了時間,矛盾的積累最終還會以更激烈的方式爆發。所以,解決這,矛盾不在於挖潜和控制,而在於改革和創新。

  構建公共財政框架,推進以部门預算、國庫集中收付、“收支兩條線”管理、政府采購制度為主要內容的改革,在强化財政管理、緩解收支矛盾方面起到了積極的作用,但這些改革更多的是立足於財政支出管理方面的改革。2003年全國財政工作會議上金人慶部长提出的今後一個時期財政工作的基本思路:“做大一個蛋糕、用活兩大存量、推進三項改革、完善四項制度”,由始到終貫穿著改革創新精神。涉及到的具體工作有七項改革,即“推進三項改革”:加快推進稅制改革、加快推進農村稅費改革,加快推进預算管理制度改革:“完善四項制度”:推進收入分配制度改革、加快建設與经濟發展水平相適應的社會保障體系、深化教育體制改革和公共衛生體制改革。這一思路充分體現了財政的可持續發展思想,貫徹好這一思路也必須以改革創新觀念來抓落實:

  一是觀念上創新。這是實现財政可持續發展的源泉和先導。欠發達地區及落後地區必须改變傳統思維方式,樹新的理財觀念,即强調發展,以人為本、文明理財。二是制度上創新。要結合實際創造性地貫徹落實這一思路,力爭使財政體制更科學,充分調動做大蛋糕的积極性,力爭使預算管理制度更嚴格、細致,具有可操作性,力爭使教育體制、公共衛生制度、社會保障體系改革走在前面。三是落實上創新。抓落实不能停留在老路子上,開個會,發個文,走過場,不管上面怎麽說,下面該怎么辦還怎麽辦。因此在抓落實上要有高效的落實方式、有科學的評價體系、有嚴厲的監督制度。

  (五)“綠色財政”觀強調憂患意識。1949年3月,從西柏坡前往北京“进京趕考”前的七屆二中全會上,毛澤東同志提出了“務必使同誌們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風,務必使同誌們繼續地保持艰苦奮鬥的作風。”的要求,時至今天我們黨還一直倡導“两個務必”,要求全黨發扬艱苦奮鬥的優良作風。建設“無汙染、有後劲、可持續”的可持續發展財政尤其要貫徹“兩個務必”的要求。

  首先,建設可持續發展財政,必须下真功夫、苦功夫,講实效、辦實事。“艱難困苦,玉汝于成”,實現“無汙染、有後勁、可持續”的目標是一個漫長的过程,也是一個相當艱巨的任務,需要堅持艱苦奮鬥的思想,付出艱苦的努力。對此不能松勁,更不能坐而論道、坐享其成。

  其次,財政部门尤其要反對鋪張浪費、大手大腳,要始終堅持過緊日子。“歷覽前賢國與家,成由勤儉敗由奢”,歷史的經驗告诫我們財政工作必須弘揚艱苦朴素、勤儉建國的精神,精打细算、量入而出。這种節儉意識具有修復性療效,盡管不能從根本上解決問題,但还是能收到緩解矛盾、減輕壓力的功效。因此,欠發達地區和落后地區的財政部門要立足實際,扭轉浮躁、超前的消費取向,克服“窮大量”的毛病,真正把有限的資金用在刀刃上。

  第三,居安思危,正視和高度重視財政風险問題。當前就整體講,我國的財政有應對財政風險的能力,但也不是說不存在財政風险,特別是欠發達地區和落後地區財政風險構成極其復雜,有制度內風险、制度外風險,有預算內風险、預算外風險,還有顯性風險、隱性風險。不管什么風險,最終都要由财政承擔,不管哪裏的風險,最后都要觸及中央財政。因此,一方面,要高度重視這些風險,把財政风險管理納入日程;另一方面,要采取積極措施,在控制不發生新的財政風險的同時,清理潛在的財政風險。“未雨綢繆”,把問題消化在萌芽之中,絕不能“居危如安”。

  第四,加強廉政建設,關心群眾疾苦。财政部門是為政府、為人民当家理財的,“打鐵還需自身硬”。財政部門不僅要監督使用財政資金的部門和單位勤儉節約,更要註重自身的形象,廉潔自律,做艱苦樸素、勤儉節约的模範。財政幹部還要堅持深入基層、深入群眾,倾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦,時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上,做到權為民所用,情為民所系,利為民所謀。

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