中國民族地區財政支付轉移現狀分析

論文類別:財政稅收論文 > 財政政策論文
論文作者: 張霞
上傳時間:2011/8/8 10:58:00

摘要:財政转移支付制度是落實科學發展觀、优化經濟社會結構、促進基本公共服務均等化合區域協调的重要制度安排,民族地區財政轉移支付制度是民族地區財政體制的重要內容之一。中國財政支付轉移現狀主要表现為轉移支付逐年增長和人均財政支出獲得較高增長,轉移支付结構的進一步改善,以及民族地區內部差異。
  關键詞:民族地區;轉移支付;現狀

  中國少數民族地區一直以來受历史、自然等因素的制約,經濟發展與全國相比,特別是与發達地區相比,差距有進一步擴大的趨勢,主要表現在民族地區地方自有財政無法提供與全國人均大體相當的基本公共服務。民族地區轉移支付制度是中央支持民族地區公共服務發展、扭轉民族地區公共服務水平低下的有力舉措。因此,完善財政支付轉移制度對于提高民族地區財力,促進民族地區公共服務均等化有重要意義。本文將對近些年來中国民族地區財政支付轉移情況進行研究分析,以期為民族地區财政支付轉移制度未來發展方向的相關研究做一些基礎工作。
  一、轉移支付規模逐年增長
  中央財政一直以來都在轉移支付制度中給予了民族地區較多的財政優惠政策,使民族地區獲得的轉移支付額呈逐年增長的趨勢。特别是《過渡期轉移支付辦法》實施以來,中央更進一步加大對民族地區轉移支付力度,不僅在轉移支付系數中額外增加了民族因素,而且还從2000年起專門单獨列出一項“民族地區转移支付”款項,這些舉措都極大地加大了民族地區轉移支付的規模。2003—2007年中央財政對民族八省區轉移支付總額從 1 612.46億元增加到3 806.77億元,年均增長率為23.96%,而且占中央對民族省區轉移支付總額的比重一直保持在20%左右,保持了较穩定的份額。
  考慮人口因素,民族地區一直都享受了較高的人均轉移支付額。2003—2007年間無論从民族八省區整體人均轉移支付高於額來看,還是從每個民族省區人均转移支付額來看,民族八省區都享受了較高的人均轉移支付额。2003年民族八省區人均转移支付額為857.65元,高出全国人均轉移支付額(639.29元)218.36元,是全国的1.34倍。2007年民族八省區人均轉移支付額为2 004.62元,高出全国人均轉移支付額(1 374.26元)630.36元,是全國的1.46倍。2003年八個民族省區中人均轉移支付額除廣西和貴州外均高於全国人均轉移支付額,而到了2007年民族八省區人均轉移支付額幾乎都高於全國人均轉移支付額,其中西藏人均轉移支付額最高,廣西最低,各个省區間人均轉移支付額存在較大差異(見表1)。
  二、人均財政支出獲得較高增長
  民族地区通過接收中央財政对其的轉移支付,地方財力獲得較大幅度的提高,最直接的表現就是民族地區在轉移支付前後較大的人均財政收支差額。从2005年民族八省區人均地方財政收入與全國地方人均財政收入水平的比較來看(見表2),全國地方人均財政收入加權平均值为1 154.99元,民族地區為707.05元,相當於全国平均水平的61.22%。其中地方人均財政收入最高的為內蒙古,2005年為1 163.35元,排名第十位,略高於全國平均水平;西藏人均地方财政收入436.66元最低,僅为全國平均水平的37.81%。其他省區都在全國平均水平之下,依次為新疆、宁夏、雲南、青海、廣西、贵州,分別排名為第十二位、第十六位、第二十位、第二十二位、第二十四位、第二十九位。
  從2005年轉移支付後的地方人均財政支出看,與轉移支付前的地方人均財政收入相比,排名出現了较大的變化。全國地方人均財政支出加權平均值為1 951.93元,民族地區為1 922.40元,相当於全國平均水平的98.49%。其中地方人均財政支出最高的是西藏,2005年為6 731.40元,排名第三位,遠高於全国平均水平;其次是青海,為3 137.71元,排名第五,內蒙古排名第六位、寧夏排名第八位、新疆排名第十一位,都高於全國平均水平;僅有雲南、貴州和廣西的排名在全國平均水平之下,分別排名為第十七位、第二十四位和第二十八位。 轉貼于 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
  三、轉移支付結构進一步得到改善
  中国民族地區轉移支付形式多樣,转移支付手段較多,其中以稅收返還和專項轉移支付占主要,具有均等化效應的財力性轉移支付比重卻較低。自分稅制改革以來,中央財政在對民族地区進行轉移支付的同時,不断調整轉移支付結構。最明顯的變化就是財力性轉移支付占轉移支付總額的比重不斷增大,增長速度是所有轉移支付手段中最快的,而稅收返還、原體制補助等虽然仍占較大比重,但比重呈現不斷下降趨勢。
  以2003—2005年中央对廣西轉移支付結構為例,中央對廣西轉移支付中一般性转移支付額和“民族地區轉移支付”額占廣西整體轉移支付額的比重由2003年的10.65%變為2007年的23.18%,增長速度最快。截至2005年,税收返還和專項轉移支付仍然占到廣西轉移支付總額的74.17%,但相較於2003年的比重85.04%還是出現了較大幅度的下降。
  四、民族地區內部存在差異
  就各項轉移支付而言,民族八省區存在差異。消費稅增值稅基數返還額最多的是雲南147.89億元,其次是廣西64.83億元,最少的西藏3.56億元,這與各省區經濟發展大体一致。財力性轉移支付額最多的是內蒙古191.52億元,其次是新疆182.67億元,最少的是西藏43.77億元,而其中的一般性轉移支付額最多的是貴州61.96億元,其次是廣西61.75億元,最少的是寧夏23.90億元(見下頁表3)。
  可以看出,財力性转移支付額獲得較多的省区是民族地區中自然條件更为惡劣的,同時肩負著重要的边疆安全任務。通過簡要分析,我們可以知道中央在對民族地區轉移支付給予傾斜的同時,力圖考虑到各省區的實際情況,做到盡量均衡。
  虽然民族八省區在接收中央轉移支付額方面存在一定差異,但是通過考察其占民族地區地方財政支出的比重,不難看出民族地區財政自給能力相對低下,其財政支出中一半以上的資金來源於中央對其进行的轉移支付。民族八省區轉移支付額占其財政支出的比重都在50%以上,其中西藏幾乎所有的財政支出都是靠中央轉移支付而來(見表4)。
  五、結語
  自2003年以後,隨著中国民族地區轉移支付體系逐漸完備且日漸規範和科學,使得民族地區獲得了較高的人均转移支付額,大大增強了其公共服務領域支出的財力水平。同時,民族地區轉移支付結構也在積極調整,不斷加強均等化效應較強的轉移支付手段的比重。

  參考文献:
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  [2]马建霞.完善民族自治地方財政轉移支付制度的思考[J].內蒙古大學學報:人文社會科學版,2007,(11).
  [3]劉梅.民族地區財政轉移支付制度研究:文獻綜述[J].西南民族大學學報:人文社科版,2009,(11).
  [4]雷振揚,成艾華,李俊傑.民族地區財政轉移支付的均衡效應研究——兼以廣西壯族自治區為例[J].民族研究,2008,(1).

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