關於促進我國就業的財政政策建議

論文類別:財政稅收論文 > 財政政策論文
論文標簽:就業論文
論文作者: 張鑫
上傳時間:2011/12/24 21:33:00

  摘要:就業問題的解決與财政政策有著緊密的聯系。相對其他政策工具而言,財政政策解決就業問題的作用比較直接和明顯,成熟的市場經濟國家,不同时期的財政政策取向上有不同偏重,就我國現階段而言,為緩解就業壓力,維護社會發展和改革穩定大局,財政政策的實施在促進經濟增長的同時,有必要進一步促進就業增長。從總體上講,要完善財政体系建設,加強宏觀調控;通過财稅改革,擴大就業渠道,優化就業結構;健全籌資機制,加大資金投入;規範社保資金管理,強化社保效益,從而發揮社會的整體效率,實现充分就業。
  关鍵詞:財政政策建議
  
  一、完善體系建設,加強政策調控
  
  黨的十七大報告提出,要“深化財稅、金融等体制改革,完善宏觀調控体系”。深化財稅體制改革,完善體系建設,加強宏觀調控,要求健全縱向保障,統籌橫向跨度,加强宏觀調控的同時,規範中观管理和確保微觀實施。主要通過公共財政支出政策,采取總量控制和结構調整,從橫向和縱向兩個方面對不同經濟利益主體的收入分配進行調節。縱向上,通過完善扶貧政策,實行政府間的專項轉移支付,加大對貧困地區的扶持力度,促進貧困地區經濟發展,逐步實現地区間的分配公平。為了進一步調整和优化支出結構,建立健全覆蓋城鄉弱势群體的社會保障體系,保障公共財政服務。在橫向上,通過完善工資政策、社保政策、就业政策等,對不同行業、不同經濟成分、不同社会階層等微觀經濟主體和社會居民實行轉移支付。公共財政職能越位和缺位並存,政府包攬過多,財政支出範圍過大,超出了政府職責合理範圍和財政承受能力。繼續擴大改革覆盖面,努力推進全縣預算單位納入財政國庫集中支付範圍。在努力擴大财政直接支付範圍的同時,通過技術手段確保財政資金專款專用,提高資金使用效益。
  财政政策由於政府的多層次性及相對獨立的經濟利益,形成了多層次的調節體系,可以分為宏觀、中觀、微觀三個層次。財政政策的宏觀調控是國家通過预算、稅率等影響宏觀經濟總量,影響社會總供求关系。財政政策的中觀管理則主要是通過財政的投資性支出、轉移性支出等,調整產業結构、區域經濟結構,解決公平、協調發展等重大問題。財政政策的微觀實施則是指通過財政補貼、轉移性支付中形成個人收入部分對居民和企業的影響。
  
  二、運用稅收政策,擴大就業渠道,優化就業結構
  
  運用稅收政策,調節產業結構,大力發展第三產業,創造更多的就業機會,隨著經濟的不斷發展和國際競爭的加劇,進一步優化產業結構,促進第三產業的發展,由此增加就業岗位和機會。與發達國家第三產業從业人員超過全部就業人員75%相比,我國第三產業從業人員所占比重僅為犯.4%,發展空間巨大。主要途徑是,政府可通過財稅政策措施,鼓勵第三產業發展,提高第三產業的產值份額和勞動就業比重,從而提高經濟增長的就業彈性。同時也要正视我國第三產業內部結構不合理的現實,著力調整第三產业內部結構,實現產業內部各行業的協調均衡發展,要把发展的重點放在與科技进步相關的新興行業,如咨詢業、信息產業和各類技術服務业以及就業容量大、與經濟發展和居民生活密切相關的行業。
  同時運用稅收政策,協調地區經濟发展,減少結構性失業。要通過運用税收政策影響投資方向來防止地區差异造成的結構性失業進一步加劇。如给予落後地區中的一些重要的產业部門和企業以投資抵免或加速折舊的優惠政策,提高資本積累能力,提供更多的就业崗位:對采掘業、礦產業這些利用自然資源較多的,同時吸收勞動力較多的中西部地區的重點产業,給予減免資源稅,增加增值稅抵扣項目的優惠,減輕其稅收負擔等。結合我國主體功能區規劃的要求及地區之間產業结構布局和調整,考慮把東南沿海地區遭遇發展瓶頸的勞動密集型產業轉移到中西部特別是中部地區,形成不同區域的比較優勢和產業結構的合理布局。
  加大對小企業扶持力度,充分借鑒國外經驗,以稅收減免的方式,或者財政專款設立小企業基金,或者通過財政補貼的方法扶持中小企業的发展,擴大就業渠道。支持中小企業、勞動密集型產業和服務業發展,吸納更多的勞動者就業是十分必要的,特别是在內外需嚴重不足的情況下,更是如此。即使走出眼下困境後,也不能忽視這個问題。中國作為一個人口大國,還處於工業化初期,存在大量沒有受過專業培訓的農民工,在一定時期內,這部分人員具有較強的就業需求。而勞動密集型企业是吸納農民工就業的主渠道之一。要充分發揮我国人力資源充足的優勢,發展勞动密集型產業,最大程度地吸納其就業。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
  
  三、拓寬籌資渠道,加大資金投入
  
  面對未來相當長時期内我國就業和社會保障資金需求巨大的矛盾,現有的財政集中度難以承受,必須要研究拓寬新的籌資渠道,要通過預算內外各种渠道積極籌措就業再就業资金,積極調整失業保險基金支出範围,增加其促進就業所占的資金份額,充分發挥失業保險保障生活和促進就業双重功能,條件具備的情況下,開征社會保障稅,从而建立以社會保障税為主體、財政補助和社會捐助等多渠道的就業再就业資金籌集機制。同时,繼續加大財政對就业再就業資金的投入。我國是發展中國家,就業壓力大,社会保障還不完善。2008年末全國參加失業保險人數為12400萬人,参加基本養老保險人數为24307萬人。2008年五項社會保險基金收入13696億元,支出9925億元。我國就業和社會保障占財政支出的比重為12%左右,而发達國家一般占到財政支出的30%左右。我國公共財政的投入與所擔負的就業和社會保障職責不相适應。今後我國將長期面對就業和社會保障資金缺口巨大的矛盾,應壓縮一般性和“越位”性支出,將就業和社會保障占財政支出的比重提高到巧%-20%左右。同時拓寬就業和社會保障資金籌資渠道,除了國家已通過财政撥款建立的儲備基金,還應采取市場方式穩妥地減持部分國有股和出售、轉讓部分瀕臨虧損的國有企業資產,充實积累基金;通過發放社會福利彩票,或將部分已經開征的消費稅和個人所得稅以及將要開征的遺產稅、財產稅劃出一定比例,專用於補充基金。多元化增加就业和社會保障資金投入,將各種不同來源的資金置於財政預算中,完善筹資機制,確保就業和社會保障資金來源稳定。
  
  四、催生產業創新支撐平臺的財政政策
  
  從目前的情況來看,盡管我國的產業創新支撐平臺有了一定的發展,但是我國的產业創新支撐平臺普遍存在著創新能力不強、研發投入不足等問題。产業創新支撐平臺創新能力的提高,有賴於財政政策的激勵效應。引導產業創新支撐平臺良性發展,促進就业水平的有效提高,是產業創新支撐平臺的出發點和主要目標。在产業創新支撐平臺創新进程中,財政政策起着重要作用。財政政策通过一些相關部門影響著创新過程和創新要素的行為,通過多種途徑影響著產業創新支撐平臺創新,財政政策是产業集群創新系統的重要支點,是制度創新的主體。從宏观層面看,財政政策取向决定了就業規模的變动趨勢。如果采取擴張性財政政策,會拉動經濟增長和促進國民收入增加,從而創造就業機會,擴大就業總量:如果采取緊縮性財政政策,將降低消費需求和穩定經濟增長,從而收縮就業總量。需要指出的是,財政政策通過推动技術進步,會對就業規模产生不同的影響。一方面,從短期看,技術进步會影響到經濟增長的就業彈性,最終對勞動需求產生負面影響:另一方面,從中長期看,技術進步會促進經濟持續發展和國民收入較快增長,並通過加速作用影響投資需求和勞動需求,從而對就業規模增加產生积極的作用。
  從中觀層面看,財政政策對勞動密集型和資本密集型的支持力度不同,會決定就業規模變動的大小。如果財政支出投入到勞動密集型產業,會通過收入效应增加勞動者消費需求,從而帶動為滿足新增消費需求的生產行業和服務行業發展,產生較高的勞動力需求:如果財政支出投入到资本密集型產業,其效果就遠不如投入到勞動密集型產业的就業效應顯著。此外,如果對勞動密集型產業減稅,会產生較強的就業擴張效应:如果對資本密集型產業减稅,會產生較強的排擠效應和較弱的收入效應,對就业規模的促進作用有限。
  從微觀层面看,財政政策作用於不同情況的個體,也會對就业規模產生不同的效果。對個人而言,如果對收入水平較低的人減稅,會產生較強的收入效应和消費效應,從而會間接擴大就業規模:如果對收入水平較高的人減稅,會产生較弱的收入效應和消费效應,從而對就業規模的影響有限。同時,財政政策中的就業保障政策能夠從擴大劳動需求、提高勞動供給質量以及溝通勞動供求信息等方面發挥作用,產生較為直接的、積極的就業擴張效果。对於企業而言,財政支出和稅收減免能夠對企業生產投资產生激勵效應和阻礙效应,從而引發勞動總需求量的變化。   免费論文下載中心 http://www.hi138.com
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