擴大內需中國債政策的有效性

論文類別:財政稅收論文 > 國債研究論文
論文作者: 高紅強
上傳時間:2009/11/20 14:07:00

摘要:我國自1998年下半年開始實施積極的財政政策以來,到這種積極財政政策完成使命退出歷史舞臺,已經取得了舉世矚目的成就。它以增发國債為主要措施,也是啟動措施,但國債對我國經济的影響存在爭議。我們接下來只就積極財政政策當中的增發國債問题,分析以下我國發行國债的資金來源及投向,以及對我国經濟的影響。
關键詞:國債 支出 資金來源 有效需求
    1 我國積極財政政策中的國債政策
    從1998年提出積極財政政策開始,我國每年都會發行大量的國債,以推進積極財政政策的實施。
    1.1 1998年的國債政策 1998年8月,全國人民代表大會第四次常務委員會通過財政預算調整方案。①增發1000億元长期國債,用於國家预算內的基礎設施建設專項投資;②将年初預算中原用於基礎設施建設的180億元調整為經常性項目支出,用於增加科技教育投入、過於企業下崗職工基本生活費保障、離退休人員養老金的足額發放和增加搶險救灾支出。
    1.2 1999年的國債政策 1999年初,我國发行500億元長期國債,用於基礎設施建設,年中,針對當時的經濟形勢,又增发了600億元長期國債。新增國债主要用於在建的基礎設施、一些重點行業的技術改造、重大項目裝備國產化和高新技术產業化、環保與生態建設以及科教基礎設施等方面。
    1.3 2000年的國債政策 2000年年初发行了1000億元長期建設國債,下半年又實行預算調整方案,又增發500億元長期國債。這共計1500億元國債資金主要用於加快在建國債項目建设,增加基礎設施投入,支持國有企業技術改造,加大西部開發和生態環境建設,發展科技教育。主要投向:①基礎設施項目。包括公路幹線、中西部地區旅遊設施。②水裏和生態項目。包括水利基礎設施建設、移民建鎮、退耕還林還草,天然林和草場保護工程、京津周圍沙源治理啟動工程。③產業結構調整。包括企業技術改造、高新技術產業化,超市道路交通、環保等设施國產化,國防軍工企業技術改造,以及生物、芯片等重大科技項目。④教育設施。包括因高等學校扩招增加學生校舍等基礎設施建設、中西部高校建設補助。⑤城市環保項目。2000年,中央明確提出國債建設基金原則上不上新項目,集中力量完成在建項目。
    1.4 2001年的國債政策 2001年,全年發行1500億元長期建設國债。其中,1000億元建設国債,用於彌補前期基础建設在建項目後續資金和工程收尾。500億元特征国債,支持西部開發,主要用於青藏鐵路、西電东送、西氣東輸、南水北調、生態建設等一些重大基礎設施建設。
    1.5 2002年的國債政策 2002年繼續發行長期建設國債1500億元。主要用於在建國債項目、西部開发項目、重點企業改造,以及南水北調、京津水資源保护工程、農村基礎設施和教育、公檢法等方面設施的建設。
    從古典經济學派的公債有害論的時代背景可以看出,當時大部分國家處於君主專制時期,國家的收入就是統治者的收入,他們可以隨意的奢侈浪費,在通過稅收取得收入的情況下,他们的支出還是受到收入的制約,然而,如果可以發行公債的話,就更刺激統治者的消費。并且,當時資本主義正處于自由競爭時期,投資旺盛,社會上基本上不存在閑置資本,政府發行公債,必然會是資本從生產領域抽出,然後,統治者們將其消费掉。資本從生產領域轉移到了消費領域,無法在創造利潤了,在這種背景下,公債是有百害而無一利的。
    2 我國國債資金的支出方向及所起的作用
    我國實行積極財政政策、發行國債的政府是社會主義制度下的政府,是負責任的政府,並且國債的發行、政府的支出都是有章可循的,根本不存在政府主觀上把國債資金奢侈消費掉的问題。從我國國債資金的支出情况可以看出,我國發行的国債籌集的資金主要投入在了三個方面。基礎設施建設、高新技術的改造升級、教育和科研投入。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
    2.1 基礎設施建設支出 國債資金在提供“公共物品”的支出時,首選是基礎設施及一部分基礎工業,也就是用於基礎產業投資。基礎產業在再生產過程中具有特殊的地位和作用,它为整個再生產過程提供“共同生產條件”。馬克思認為,作為共同生產條件的固定资產如交通運輸系統、郵政通信系統、排水系統等固定資產,具有公用性、非獨占性和不可分割性,即具有“準公共物品”的一般特性。並且,基礎產業部門是各生產和流通部門所必需的投入品,因此,基礎產業部门和所有部門的關聯較大,感應系數較高,基礎產業發展滞後就會構成全面制約經济增長的“瓶頸”。我國在基礎設施上的投資大大降低了我國在經濟發展過程中基礎产業的瓶頸效應,給市場提供了良好的發展環境,帶動了民間投資,推動了經濟發展。
    2.2 高新技術革新支出 1998年以来,從國債資金中拿出355.4亿元支持重點行業、重点企業、重點產品的技術改造,而且带動了社會增加的投入。企業技術改造有力地推動了結构調整和產業升級,產業结構的升級使得我國經濟增長模式開始發生質的變化,促進了我國經濟增长方式由粗放向集約式的轉變。如高新技術在造船業的应用、在鋼鐵行業的應用、石油化工行業的應用、家電行業的應用等,大大地提升了產品的質量、品種。
    2.3 教育及科研的支出 教育是一個民族發展的根本,我國國债資金也用在了教育設施的建設上,包括校舍的擴建,教育設施的更新。及西部高校的補助等。這一方面擴大了國內需求,同時也為培養更多人才提供了保障。
從我國國債資金的用途上可以看出,這些資金主要用在了關乎國計民生的基礎設施的投資上。雖然留下了不少的債務,但同時也留下了優質的資產,是具有生產性的。因此說,我國的國債,單從支出這一方面就不符合古典公債有害論的條件,相反,從凱恩斯學派的角度,恰恰說明了國債是可以擴大有效需求,帶動民間投资,從而促進經濟發展的。
    3 我國國債資金的來源
    通過我國国債的認購主體可以得知國債资金的主要來源。我國國债的認購主體主要分為民間組织和公共機構,民間組織又可以分為企業和居民個人。企業有銀行企業和非银行企業。公共機構則有中央銀行和政府部門。以上的組織和機構都可以作為國債的購買者,
    3.1 民間組織購買国債 民間組織如居民和企業購買國債出於一種儲蓄保值的目的,投資的目的不大。因為國債是以國家信用為保證的,風險較低,並且國債利率一般高於银行利率,所以購買國債可以起到一种儲蓄保值的作用,但是它的收益率相對於投资在其他領域肯定是比較低的。因此说,民間組織用於購買國債的資金一般都是閑置資金和用於消費支出的資金。另外,银行機構的資金大部分也是來自居民儲蓄,這部分資金雖然是居民的閑置資金,但是銀行機構通過融資,可以將這部分資金貸出,用於投資。因此說,銀行购買國債會減少向外貸款,從而減少了一些企業的投資。
    3.2 公共部門購買國債 政府和中央銀行购買國債,政府購買國債的目的和民间組織購買國債的目的一樣,其資金的來源也主要是本部門的闲置資金。中央銀行購買國债的目的是調節經濟。中央銀行購買國債有直接购買和在公開市場購入。兩种方式都是通過中央銀行的信用直接增加基礎貨幣的供應,這部分資金不是來自一国經濟部門現有的資金,而是通过信用創造出來的。
    從以上的分析可以看出,第一種國债資金來源可能會對消費支出有一定的影響,但是國債的資產效應的會大大減小這種影響,另外這種資金來源也不會對生產領域的投资造成影響。第二種國債資金来源可能會減少一部分用於生產領域的投資資金。第三种國債資金來源顯然不是現有的資金,因此也不會對生產造成影響。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
    4 公债的資產效應對總需求的影响
    最早提出公債的資產效應的是著名經濟學家勒納。公債的資產效应是說發行公債會增加民眾持有的資產,和公債幻覺相聯系,民眾覺得認購公債是自己的財富增加了,從而導致民間公債持有的消費支出的增加。事實上,自凱恩斯革命以來,宏觀经濟學界的註意力很大程度上轉向了公債資产效應。發行公債能增加居民的金融资產,一方面是收入效應使居民覺得比以前富裕了從而增加消費支出;另一方面是替代效应使民眾減少勞動,增加閑暇,從而增加了消費。也就是說,公债的發行具有刺激消費增加需求的作用。
    通過對我國國債的支出及來源的分析,可以看出,我国的國債資金主要用在了一些具有生產性的基礎設施和技術更新上面,是有生產能力,可以帶來收入的,並且,这些投入增加了私人投資的信心,為整個經濟的運行提供了基本的條件,從而带動了私人部門的投資,促進了国民經濟的發展。從我國的國債资金的來源來看,我國國債對私人部门的投資資金影響不大,也就是說我国國債資金並沒有掠奪具有生產性的資本。它恰恰將民間的閑散資本用在了生產領域。無論是從古典經濟學理論還是從凱恩斯經濟學理論來說,在我國实行積極財政政策期間的國債的發行,大大地推動了積極財政政策的實施,促進了經濟的發展。

參考文獻


[1]陳共.積極財政政策及其財政風險.中國人民大學出版社.2003.
[2]袁东.公共債務與經濟增长.中國發展出版社.2000.
[3]劉溶滄,趙誌耘.中国財政理論前沿Ⅲ.社會科學文獻出版社.2003. 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
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