試析職務犯罪偵查中建立化解社會矛盾機制

論文類別:法律論文 > 法學理論論文
論文標簽:職務犯罪論文
論文作者: 林萍
上傳時間:2013/7/1 13:48:00

  論文摘要 改革開放的社會主義建設已經進入關鍵時期,同時也是各種矛盾多發、復雜時期,化解矛盾成為構建和諧社會的緊迫任務,是全社會共同面對的問題,由於矛盾涉及行業多、範圍廣,化解矛盾的工作不是依靠一兩個部門就可以完成的,而應當滲透到各行各業各個領域的每一個具體環節,依靠群眾力量,各部門共同參與,各司其職,齊抓共管,合理化解。

  論文關鍵詞 職務犯罪 社會矛盾 群眾力量
 
  當前,我國改革開放的社會主義建設已經進入關鍵時期,同時也是各種矛盾多發、復雜時期,化解矛盾成為構建和諧社會的緊迫任務,是全社會共同面對的問題,由於矛盾涉及行業多、範圍廣,化解矛盾的工作不是依靠一兩個部門就可以完成的,而應當滲透到各行各業各個領域的每一個具體環節,依靠群眾力量,各部門共同參與,各司其職,齊抓共管,合理化解。

  一、在職務犯罪偵查工作中建立化解社會矛盾機制的重要性

  腐敗問題是社會主義和諧社會的毒瘤,它所帶來的危害後果及其嚴重,在各方面的損害都是巨大的,因此可以說腐敗問題是社會矛盾激化的催化劑。一是國家工作人員的腐敗侵害人民群眾特別是弱勢群體的基本利益,直接導致人民群眾產生強烈的不滿情緒,激發群眾和基層政府對立,影響基層政府正常開展工作。二是由於腐敗發生,在處理人民群眾各種矛盾糾紛中無法實現公平公正,不僅使化解矛盾的問題得不到正確的處理,相反有時會使矛盾產生激化。三是腐敗的發生也會使社會生產力發展遭到嚴重的破壞,又由於社會分配中的不公現象的存在,就成為了產生各種社會矛盾和糾紛的隱患。
  職務犯罪偵查是我們檢察機關行使檢察權的一項重要職權,是反腐敗工作的重要組成部分。職務犯罪偵查工作對於化解社會矛盾的重要性在於:
  1.職務犯罪偵查工作也是解決社會矛盾的一個重要環節,不容忽視。職務犯罪偵查工作處於反腐倡廉的前沿,不僅在懲治腐敗,打擊犯罪方面發揮著的重要作用,同時也是維護全社會穩定,化解社會矛盾的重要的一個環節。職務犯罪偵查工作對於化解社會矛盾的重要性在於清除腐敗這株毒瘤,在人民群眾中樹立起黨、政府以及司法機關的威信,對於當前維護社會穩定,促進和諧社會具有重要意義。它有利於樹立良好的社會風氣,維護社會公平正義,保護人民群眾利益。
  2.在職務犯罪偵查中建立化解社會矛盾機制是社會矛盾發展形勢的需求。筆者在從事多年的職務犯罪偵查工作中感觸到,在所查處職務犯罪的領域內往往存在著較多的比較激烈的社會矛盾。如農村基層組織工作人員,利用職權侵吞侵占各種各種國家征地等補貼補償,損害農民利益造成各種糾紛;商業賄賂,是發生在醫藥購銷領域的商業賄賂,是引起人民群眾對看病困難、看病醫藥費用貴的強烈不滿的一個重要因素;在國有企業改制過程中,企業領導從中貪汙自肥,而工人失去生活保障,產生了矛盾;行政執法人員濫用職權、玩忽職守,執法過程中有失公平公正,導致了人民群眾對政策和法律失去信任度。種種現象,不難看出在職務犯罪的偵查中定會牽扯到與之相關的各種矛盾,社會矛盾可以說也是伴隨在職務犯罪發生的多個領域之中,因此在職務犯罪偵查中建立化解社會矛盾機制也是社會矛盾發展形勢的需求。
  3.職務犯罪偵查中建立化解社會矛盾機制是全社會多個部門之間的協作配合,促進社會和諧的要求。化解社會矛盾是一項重要的社會工程,需要我們全社會各部門合作與協調,全社會各個部門在各自分工、各職其責的前提下,應當主動發揮各個部門職能作用,盡可能地參與到化解矛盾之中,使化解矛盾的工作成為各個部門的一項重要工作之一。當然,我們檢察機關在查辦職務犯罪案件中也不能置身其外,更應當充分發揮司法機關的職能作用,從深處去挖掘化解社會矛盾的潛力。

  二、當前職務犯罪偵查中化解社會矛盾工作存在的問題

  在當前職務犯罪偵查實踐工作中,檢察機關是越來越重視化解社會矛盾的工作部署,在檢察機關反貪工作各方面機制的構建過程中,已形成了控申部門負責受理舉報、控告,預防部門負責職務犯罪預防工作,偵查部門負責偵查工作的工作總體布局。三個部門之間的分工合作一方面把職務犯罪偵查工作如同一條龍式的工作流程線,為痛擊職務犯罪而快速高效的運轉,但是在化解社會矛盾方面卻沒有形成有效的具體實施的工作機制,筆者認為還存在著以下幾個問題:
  一是控申部門與偵查部門工作有些不銜節。控告申訴檢察工作是檢察機關直接面對廣大人民群眾的一個窗口,是檢察機關聯系群眾的橋梁和紐帶,也是獲取職務犯罪案件線索的一個主要渠道。這項工作是我們檢察機關通過受理人民群眾的控告、檢舉、申訴以及復查刑事申訴和刑事賠償案件,直接依靠人民群眾履行檢察機關的法律監督職能,不僅是打擊犯罪,懲治腐敗的前沿,更是保障公民合法權益,化解社會矛盾,維護社會穩定,促進司法公正的後防陣地。但是從實際情況來看,控申部門在化解社會矛盾工作中,尤其是接待群眾舉報案件後的一段時期內存在著與偵查部門不銜節的現象,這些都在客觀上限制了控申部門隨時了解案件進展情況,無法在案件初查過程中及時的向舉報人做出恰當明確的案件進展情況說明,很容易給舉報人產生造成故意拖延推諉,敷衍了事的印象。對案件的進展和情況不能及的了如指掌,就有可能使舉報人的情緒產生波動,會對檢察機關的工作產生懷疑和不信任,往往容易導致群眾上訪的情況發生,造成檢察機關在工作上的被動局面。
  二是職務犯罪預防工作靠後,忽略了矛盾的化解。預防職務犯罪是檢察機關的一項重要工作,目前職務犯罪預防部門開展預防工作主要采取兩種方式——行業預防和個案預防。在個案預防的工作中,預防部門與職務犯罪偵查部門存在著緊密的工作聯系,就是針對偵查部門辦理的職務犯罪案件,深入了解發案單位管理上、制度上等方面存在的問題,認真分析發案原因,針對存在的問題,對發案單位發出檢察建議,進行警示教育,協助發案單位進行整改,並對整改情況進行跟蹤。但是無論是作為行業預防和個案預防,預防工作主要都放在對於國家工作人員的警示教育上,而忽略了在預防職務犯罪的同時註意化解各種矛盾,特別對於偵查部門初查不立案的案件,成為預防工作的空白一項內容。

  三是偵查部門缺乏解決糾紛化解矛盾的缺管一套正規的程序和規範,隨意性較大。在進行職務犯罪案件的偵查過程中,偵查人員遇到具體矛盾發生時,大都還不具有解決問題的水平與經驗,同時也找不到可以執行的程序和規範,比較多地是向上級領導請示匯報,等領導拍板,因而具有個案化的特點,很難取得理想效果,甚至有些時候會把事情搞得事得其反,不僅沒有消除矛盾,反而會把矛盾激化,嚴重影響打擊職務犯罪的法律效果和社會效果。

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  三、在職務犯罪偵查中建立化解矛盾機制的設想

  由於化解社會矛盾不是我們檢察機關在職務犯罪偵查中的唯一功能,所以,在今後的工作中,為適應社會形勢的需要,筆者認為應當對職務犯罪偵查進一步規範,在現行法律政策下,探討建立一些新的化解矛盾機制,並使這些機制具有可操作性,只有這樣才能形成一套完整體的工作機制和規範,才能真正在職務犯罪偵查中發揮化解社會矛盾的重要作用。
  1.建立建全控告申訴部門的案件全程跟蹤工作機制。改變過去那種控申部門對於舉報案件線索只負接舉報線索做法,偵查部門不僅要偵查終結後將處理決定回復給控告申訴部門,還要在初查過程中建立案件的定期的通報制度,實現控申部門對案件進展的全程追蹤,以便根據舉報人的訴求,及時掌握矛盾的癥結所在,盡快研究制定解決方案。對於那些初查後不立案的舉報人要及時的給予答復,對於初查立案的案件舉報人要予以獎勵,還要認真答復,拉近我們檢察機關與群眾的距離。在立案偵查職務犯罪的案件中,除規定對舉報人給予一定獎勵外,更應當對舉報人做好宣傳和解釋工作,加大辦案力度,查辦職務犯罪的同時,要通過宣傳和釋法使群眾認識到黨和政府為群眾解決問題的決心,認識到司法的公正,培養群眾通過法律、政策渠道解決困難的信心。
  2.建立建全預防部門提前介入機制。對於初查不立案的案件的預防工作,一直是職務犯罪預防工作的一項空白內容,筆者建議預防犯罪部門應當提前介入案件,在不影響查辦案件的前提下,在案件初查階段就應介入,深入到發案單位,一方面從案件預防的角度展開工作,盡早發現和解決問題。加強對單位幹部職工的廉政警示教育,預防職務犯罪的發生;另一方面,也要註意對人民群眾的一些社會化的情緒進行勸導,註意發現在偵查各個案件時潛在矛盾,協調各相關部門,想方設法的加以解決,防患於未然。做到以職務犯罪案件的預防為切入點,以化解矛盾、保障社會穩定、促進社會和諧為目的。
  3.建立偵查部門自行發現和化解矛盾的機制。一是建立社會預警報告機制。目前我們檢察機關已經普遍建立了反貪案件管理系統和情報信息系統,但是對於容易產生社會矛盾和糾紛的信息有些缺乏及時地關註和解決,因此,應當在此基礎上考慮建立信息報告機制,在職務犯罪偵查活動中充分發揮檢察機關在案件調查方面的優勢,通過掌握的第一手的案件相關資料,對社會輿論和相關案件信息的收集匯總,使已有的各種信息形成系統,及時發覺異常情況並進行一定的匯總分析,定期向有關部門報告,給政府部門依法行政提供幫助,政府有關部門對於檢察機關提供的信息應該迅速做出正確判斷並采取適當行動,這樣可以有效防止信息阻滯和扭曲,為反映群眾意見增加了一個暢通渠道,有利於發現各種事件的苗頭,防微杜漸,為相關部門處理問題提供可靠的依據。
  二是建立偵查部門與相關部門的協作溝通機制。查辦職務犯罪案件是檢察機關偵查部門的重要工作職責,而化解社會矛盾又是構建和諧社會的要求,因此妥善處理解決社會矛盾的關系,就要合理利用各種偵查資源。應當建立偵查部門與政府各部門之間的聯絡制度,對於在職務犯罪偵查中發現的社會矛盾,本著誰主管誰負責的原則,盡量減少煩瑣的不必要的環節。針對檢察機關對於初查不立案的案件,往往由於沒有涉嫌犯罪問題而沒有引起相關部門的重視,而實際上在初查中沒有發現有犯罪問題並不是意味著沒有發生涉及人民群眾相關利益的問題,對於這種經初查卻沒有立案的案件,更應當及時的處理,避免引起不必要的矛盾發生或擴大。
  三是充分發揮檢察建議作用。盡管對於發現的矛盾和問題檢察機關可以按管轄移送相關機關加以解決,然而現行法律沒有從立法上為這些問題的實際解決提供明確的法律規定和支持,這就為矛盾的處理增添了一定的困難。而法律唯一賦予檢察機關的有效權力就是檢察建議,一般檢察機關發往發案單位的檢察建議都要求案發單位定期把整改的情況予以反饋,發案單位也大多能夠以書面形式進行反饋,然而真正落實情況卻不是很到位,因此應當與政府部門聯手制定相應的制度,將對檢察建議的督促落實法定化,強制化,並明確不認真整改落實的要對相關人員進行責任追究,通過借助政府職能使檢察建議真正在解決各種社會矛盾中發揮重要作用。

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