試析新軍事變革中我國軍事法面臨的挑戰

論文類別:法律論文 > 經濟法論文
論文作者: 汪思廷
上傳時間:2014/3/2 13:03:00

  論文摘要 法是社會關系的調節器,規範、指導著人們的行為,維持著正常的社會秩序。軍事法作為法律的一個分支,對調整國防建設、軍地、軍民等一系列關系和維持軍事秩序有著重要作用。以信息化為主導的新軍事變革,新技術在軍事領域的運用,已經從戰爭思維、作戰形式、作戰手段等方面改變了戰爭面貌。軍事法作為軍事領域調節器也面臨著前所未有的挑戰。本文將從軍事法價值、軍事立法方面闡述新軍事變革中軍事法所面臨的挑戰與應對措施,旨在從法制層面推進我國新軍事變革歷程。

  論文關鍵詞 新軍事變革 軍事法 應對措施

  一、軍事法面臨信息化挑戰

  (一)軍事法價值內涵面臨的挑戰
  軍事法價值是指軍事法在與人發生相互作用的過程中所包含的滿足對人的需要的內在屬性,也就是軍事法對人的積極意義和有用性。軍事法價值,是社會價值系統中的子系統。具體表現為:對軍事關系的有效調整,對軍事秩序、軍事利益的維護等。
  在新軍事變革的時代背景下,信息的廣泛連接與運用,使軍事關系包含內容有所改變,尤其是軍地關系、軍民關系方面。現階段,地方信息與軍事信息、軍事信息與民用信息呈現出前所未有的交叉、交融形式,軍地信息界限相對較為模糊。雖然軍事法的價值體系沒有變化,但其價值取向的內涵卻發生巨大變化。維護軍事關系的內涵,涉及了更多方面。軍事法價值的判斷標準也與以往不同。與以往相比,軍事價值與社會價值的融合日益明顯,軍事價值與其他社會價值沖突,出現了新的特征,即隱性沖突和明顯沖突。隱性沖突是指,現行軍事法價值內涵與新產生的社會利益的沖突,這種沖突源於軍事法的滯後性,以一種不積極的形式出現,沒有變現出明顯的沖突形式,卻在阻礙軍事發展。突出表現為,落後的軍事法,對軍事關系主體思維的限制。明顯沖突相對於隱性沖突而言,表現較為明顯的亟待人們去解決的價值沖突。新軍事變革下突出表現為:(1)軍事利益與社會經濟利益的沖突,如軍事信息征用與經濟利益保護的沖突;(2)軍事秩序利益與個人權利的沖突,如新時代官兵對個人權利的要求對傳統軍事義務、軍事強制行為的沖突。由此可見,正確把握軍事關系與其他社會關系的發展,維護新的軍事發展秩序對軍事法提出了挑戰。
  (二)軍事法制面臨的挑戰
  軍事法制,是指國家和軍隊關於軍事方面的法律制度,是國家法制的重要組成部分。主要包括軍事法律、軍事行政法規、軍事法規、軍事行政規章、軍事規章和規範性文件,以及依法建立起來的國防和軍隊建設的各種制度。是國家用於調整軍事領域各種社會關系的重要依據。軍事法制的制定、執行、遵守、監督、服務和教育,對國防和軍隊建設具有重要作用。新軍事變革,在信息化的時代標誌下進行、發展。信息時代下,信息搜集、信息融合、信息交換成為時代話語,隱含在信息中的各種沖突,也日益激烈。
  軍事關系,是人們對軍事發展中各種關系的理性認識,在以信息化為主體的軍事變革中必定受到巨大沖擊。軍事法制,是國家把對軍事關系的管理上升為國家意誌的體現,是國家根據當前軍事實際、國情需要對軍事發展提出的要求。在新軍事變革的大時代背景下,社會生產力得到了空前發展,人們評價事物的標準也發生了巨大的變化,軍事鬥爭的樣式也出現了前所未有的樣式。軍事法制本身固有的相對滯後性,在這一時期,面臨著空前的挑戰。在軍事立法方面表現更為突出。
  眾所周知,健全的軍事法律制度,是我軍堅持依法治軍方針的前提。我國已經形成了完整的軍事立法體系。但這種立法體系,是在傳統價值觀、傳統的戰略思維、傳統的軍事思想的基礎上形成的,在一定層面上很難適應新軍事變革的實際需求。信息化為主題的新軍事變革,已經預示著未來的戰爭,並不一定發生在人類生存的物質空間,極有可能發生在虛擬的網絡世界中,用邏輯炸彈等新式網絡武器攻擊敵方網絡系統。但我軍在軍事立法方面,卻鮮少涉及這方面內容,只從軍事關系整體上宏觀把握,這會造成我軍在應對網絡化戰爭時的法律被動,甚至是戰爭的被動。
  針對軍事行動的訓練大綱、行動指導性文件等有待改進。目前我軍的軍事訓練大綱等一系列指導性文件,是基於機械化作戰和傳統作戰模式制定。面對新的作戰方式、新的作戰思維呈現出相對的滯後性。信息化時代下的戰爭,要求軍隊在軍事訓練時,應當有良好的運用信息、搜集信息和充分發揮信息化武器裝備作用的能力。
  立法程序方面模式較為傳統,無法適應信息時代事件的突發性。我國《軍事法規軍事規章條例》對制定軍事法規、軍事規章計劃,實施的具體步驟作出明確規定,並對軍事法規、軍事規章的編制設置了硬性時間點,如該條令規定:總部、軍兵種認為需要制定軍事法規的,應當於每年12月31日前,向中央軍委提出列入下一年度中央軍委立法計劃的立項建議;總部的有關部門和軍兵種、軍區的有關機關認為需要制定軍事規章的,應當於每年11月30日,向所隸屬的總部、軍兵種、軍區提出列入下一年度本單位立法計劃的立項建議。這樣的硬性規定,明顯帶有機械化的時代特點,即按程序、按規劃立法,立法程序復雜、立法實效性較低。這固然有利於我國軍事法規、軍事規章的穩定性和整體規劃性。但這種機械化的立法規定,在信息時代卻無法適應時局變化周期短、時局穩定性相對較弱的特點,反而更突出了法律滯後性的弊端。立法技術、立法觀念與信息化時代的結合,推動新軍事變革下的軍事立法,成為目前我國軍事法發展的瓶頸。

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  二、應對措施

  軍事法在以信息化為主體的新軍事變革中,面臨著前所未有的挑戰。如何應對挑戰,促進軍事法發展,用軍事法推動我軍的新軍事變革已成為時代課題。筆者認為,建立信息時代的軍事法是必然選擇。信息時代的軍事法,應是信息化時代的軍事思維與法律思維融合,是信息化手段在軍事法中充分利用的法律。信息化做為新軍事變革的主題,並不能僅僅是一種科學技術,它包含著更為廣泛的內涵。我們應重視信息化帶來的軍事科技的飛速發展,但更應重視信息化對軍事思維、軍事戰略、戰爭形式、軍事手段等方面的改變。樹立信息化的思維方式,將信息化與軍事法結合,才能正確處理軍事法在軍事變革中所面臨的問題。

  (一)平衡價值沖突,彰顯法律魅力
  馬克思認為,軍事法是統治階級意誌在軍事領域的法律體現,軍事法具有鮮明的階級屬性。我國軍事法建設,正處於新軍事變革時期。軍民界限,在這一時期差異較小,平衡各方利益,平衡軍事法價值與社會其他價值的沖突,是推行新軍事變革的重要基礎。秩序價值是軍事法階級屬性的重要體現。筆者認為,新軍事變革時期,軍事法在強調秩序價值的同時,應兼顧新的社會價值,在保持軍事法穩定性的前提下進行局部調整,兼顧各方利益,讓軍事法成為官兵們自由的標尺。
  1.軍事利益與社會經濟利益的沖突。新軍事變革時期,軍事利益與社會經濟利益沖突日趨激烈。原因在於我國軍民融合發展道路並不成熟,軍民界限仍建立在傳統觀念之上。新軍事變革時期,軍民界限幾近消亡,傳統的軍事利益概念與現時期的社會經濟發展出現了矛盾。比如,信息資源的共享問題。筆者認為,國家對信息資源的征用與商業主體信息資源經濟利益的沖突問題,是軍事利益與社會經濟利益沖突的最顯著表現。在新軍事變革中,信息資源匱乏成為軍隊發展的瓶頸,我軍對信息資源的需求尤為迫切。但是,大量先進的信息資源是掌控在商業主體手中。大多數商家缺乏對軍事征用的信任,認為信息資源共享會涉及到商業核心競爭力。目前,我國並沒有建立完善的信息資源征用制度。因此,軍事法應及時調整價值取向,在國防建設與社會經濟建設相統一的前提下,註重對社會經濟利益的保護,消除商業主體對軍事征用的不信任;並以法律為基礎建立信息資源的軍民共享機制,把軍民融合的發展模式用法律規定下來。
  2.軍事秩序利益與個人權利的沖突。現階段,人們對精神文明的需求大於對物質文明的需求,個人對權利的保護意識空前加強,官兵對個人權利實現也有更高的期許。以“家長制”為代表的傳統軍事管理制度與官兵個人權利的沖突日益明顯。新生代青年作為軍事力量的重要組成部分,是我軍未來發展的主力軍,但同時也對傳統的軍事管理制度有很強的“逆反”心理。因此,軍事法應起到平衡軍事秩序利益與個人權利的作用,把軍事秩序與個人權利的保護相統一,在維護軍事秩序的同時,彰顯對官兵權利的關懷,並在權利、義務設置時,擴大對官兵權利損失的補償。
  (二)改善立法技術,增強軍事法在軍事行動中的實效性
  傳統軍事立法技術,將普通立法與軍事立法混雜在一起,軍事立法往往是普通立法在軍事方面的繼續,這一方式嚴重造成軍事立法缺乏了軍事實效性,很難凸顯軍事法的作戰效應。為適應新的軍事鬥爭,軍事法應更具實效性,而改善實效性,應從軍事法立法技術方面著手。
  在新時期,改善軍事立法技術應註重樹立信息化軍事法思維方式。信息化軍事法思維方式,是信息時代軍事法從業人員應具備的戰略思維。即從多角度、多層次考量軍事法的價值、作用和適用效果。我們立法時,要深刻認識到現代戰爭包括法律戰,要著眼於法律戰戰略、戰術安排,並從不同的角度、層次對軍事立法進行測評,確保設立的法規符合軍事利益、國防利益、官兵利益等多方面需求。與此同時,更要考慮到軍事法在軍事行動中的特殊作用,使軍事法成為能確保軍事行動順利進行的良法,實現軍事行動的預期效果。
  (三)建立信息化法律系統,用信息技術統籌軍事法律運行
  目前,我國已經初步建立了較為完備的軍事法制體系,但是現有的軍事法體系,在應對信息時代時局的突變性時,又出現了缺位和滯後現象。如在軍事網絡信息犯罪、軍事行動扁平網絡化指揮的法律規則、新類型軍事行動等方面。因此,建立信息化法律系統,將信息化與傳統法律體制相結合,提高軍事行動法律實效性,以應對新軍事變革。
  信息化法律系統是將法律與信息化思維、信息化技術相結合,建立法律的信息化運行模式、評價模式,並建立法律預警機制。將法律與信息化技術相結合,可以運用信息化模擬法律的運行體制,將現實的法律運用數字化虛擬,達到預警的目的。對軍事法而言,構建信息化法律系統,旨在提高軍事行動的效果。信息化的法律系統,要建立在完備的軍事法基礎之上,將軍事法的具體條文,特別軍事行動法條文,置於數字化模擬的系統內,按照軍事法的運行規律進行數字模擬。以軍事行動類法規為例,將軍事行動中的各要素置於信息化系統,分析軍事行動目標,並對軍事行動的目的加以確認,以此為基礎進行數字化模擬,得出各行動目標的法律效果,並預測軍事行動實際效果。

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