加強行政執法與刑事司法銜接 論推動網絡環境下著作權的刑法保護

論文類別:法律論文 > 司法制度論文
論文標簽:著作權論文 刑事司法論文 行政執法論文
論文作者: 劉文舒
上傳時間:2013/6/26 16:01:00

  論文摘要 網絡的發展與變化使得侵犯著作權刑事犯罪導致的社會危害日益加重,嚴重破壞了市場經濟秩序,但是我國對其的刑法保護有較大的局限性。在當前的經濟發展條件和司法環境下,要全面完善關於網絡環境下著作權的立法,並進一步加強行政執法刑事司法的銜接,才能讓著作權發揮其對於社會和經濟發展的作用。

  論文關鍵詞 著作權 刑法保護 行政執法與刑事司法銜接

  網絡改變著人們的生活,針對著作權的網絡犯罪也產生了很多新的變化和新的特點,新的信息傳播特點決定了在網絡環境下侵犯著作權刑事犯罪的後果更為深遠,侵害程度更嚴重。

  一、現行刑法對網絡環境下著作權的保護

  (一)立法保護
  對於侵犯著作權網絡犯罪的刑法規制,中國起步較晚。在《刑法》第二百一十七條侵犯著作權罪中,並為對網絡侵權進行規定。僅有其他法規和司法解釋對其有保護。
  2000年12月28日,《關於維護互聯網安全的決定》明確了利用互聯網侵犯他人知識產權構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。2001年12月20日,《計算機軟件保護條例》明確了計算機軟件著作權人的合法權益和侵犯軟件著作權的刑事責任。2006年5月18日,《信息網絡傳播權保護條例》對著作權人、表演者、錄音錄像制作者的信息網絡傳播權的保護作了詳細規定,進一步明確了利用互聯網侵犯著作權行為的刑事責任。
  司法解釋對著作權的保護進行了相關的規定。特別是2011年1月11日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合制定了《關於辦理侵犯知識產權刑事案件適用法律若幹問題的意見》,從網絡環境下侵犯著作權犯罪案件的管轄、侵犯著作權犯罪案件“以營利為目的”的認定、刑法中“發行”的認定、通過信息網絡傳播侵權作品行為的定罪處罰標準、間接侵權等方面對網絡環境下侵犯著作權犯罪問題進行了解釋。
  (二)司法實踐保護
  近年來,面對知識產權侵權的新形勢,我國加大了對知識產權的保護力度。司法系統對於知識產權保護的重視力度也在逐步增大。以檢察機關為例,近幾年檢察機關每年批準逮捕和起訴的侵犯知識產權犯罪、制售假冒偽劣商品犯罪的犯罪嫌疑人、被告人都在2000至3000人左右,2008年至2010年11月,檢察機關共對75件應當立案而沒有立案的案件進行了監督。

  二、著作權刑法保護的適度性與限制性

  對於網絡環境下的著作權,雖要加強刑法保護,要清楚的界定侵犯著作權網絡犯罪與民事侵權的界限,不能以刑事過度幹預市場經濟。
  (一)著作權刑法保護的適度性
  作為平衡知識產權人的壟斷利益與社會公共利益而做出的制度設計,知識產權法本身旨在激勵知識創造和對知識產品需求的社會利益之間實現理想的平衡,這決定了著作權作為知識產權的重要部分,在法律保護時受到了限制。且著作權是一種私權,侵犯著作權的行為在大多數的情況下只需要侵權人承擔民事責任,只有某些對社會危害嚴重的侵權行為才會觸發刑事程序,現代刑法的謙抑性決定了對著作權的保護是需要有適度性的,只有當民事、行政手段不足以承擔該權利的保護責任的時候,刑法才能介入。
  (二)著作權刑法保護的限制性
  對於著作權刑法保護的限制性主要表現在立法的限制和司法的限制上。民事法律中關於著作權犯罪的規定屬於附屬刑法,能夠起到提示的作用,但是這種附隨型的刑法規範是以刑法規定為前提和基礎的,一旦刑法沒有相應的條款,相互脫節,由於罪刑法定原則的約束,附屬刑法規範會被束之高閣,無法適用。
  網絡發展日新月異,迅速更新的網絡技術對公安機關技術偵察的技術知識和技術手段都提出了很高的要求。而公安機關的人員結構以及設備問題在很大程度上限制了對於網絡環境下著作權侵權犯罪案件的偵查力度。而大部分檢察院與法院刑事審判庭沒有對知識產權案件形成專門的辦案組,使得司法中的刑法保護受到了很大的限制。

  三、網絡環境下著作權刑法保護的發展趨勢

  (一)基本理念的發展趨勢
  1.逐步增強保護的理念
  逐步增強保護的理念是指在對知識產權進行刑法保護方面,要逐步增加其保護力度。知識產權是人類發展到一定階段的產物,對於著作權的保護也是逐步增強的。逐步增強保護的理念主要突出地表現在從“弱保護”向“強保護”的發展趨勢。長期實行“弱保護”是經濟落後的結果,但是隨著經濟國際化的影響和發展程度的提高,“弱保護”對發展中國家帶來的損害更大。在現在的經濟社會中,知識產權已經成為財富的重要標誌和重要來源,知識產權可能創造的社會財富,將會超過傳統工業。因此,強力保護知識產權,是促進國家經濟發展的關鍵手段。
  2.多種保護結合的理念
  多種保護結合的理念意味著在對知識產權進行刑法保護方面,要多種機制和多種方法相結合使用。首先在法律體系中,要刑事保護與行政保護、民事保護相結合,才能對知識產權實行更為有效的法律保護。其次還必須重視刑法典保護與附屬刑法保護的結合。要想更有效地對知識產權進行刑法保護,必須促進刑法典保護與附屬刑法保護的結合,編織更加嚴密、合理的刑事法體系,充分發揮附屬刑法的作用。

免費論文下載中心 http://www.hi138.com   (二)立法保護的發展趨勢
  1.完善刑法立法模式
  網絡下的著作權的保護在刑法中並無明確的規定。要通過刑法修正案對刑法進行修改,加強保護。
  首先要擴大對著作權的保護範圍。著作權刑法保護的作品形式應是逐漸擴大的,把傳統形式的作品進行轉化後的數字化作品應列入保護的對象之內。
  其次,要調整刑法與知識產權法的對接。如“復制發行”與“復制、發行”的調整、“通過信息網絡向公眾傳播”的規定等,要與《著作權法》保持一致。
  再次,要逐步取消著作權犯罪營利目的性的限制性規定,將具有營利目的行為規定為侵犯著作權罪的從重處罰情節。要調整刑罰結構,重視罰金刑和資格刑的適用。將司法解釋中倍比制罰金的立法模式納入刑法規範;設置資格刑,使之可以適用於網絡著作權侵權犯罪。

  另有學者提出要進行知識產權犯罪進行專門性立法模式,制定專門規範侵犯網絡知識產權犯罪的特別刑法,以加強對網絡知識產權的保護力度。筆者認為,在現有的刑法體系,雖對網絡著作權的保護並不致周延,但是是可以通過在現有刑法框架內,通過修改刑法典、法律規範文件、附屬刑法等方式,進行完善,在法制的發展過程中,不斷的出現的新領域和新問題,並不是僅通過專門立法來解決。
  2.充分發揮附屬刑法的作用
  發揮附屬刑法作用的前提,是在刑法典中規定懲罰著作權犯罪的基本原則,使附屬刑法符合罪刑法定的原則,更好的維護刑法典的權威性與穩定性,也不致使得附屬刑法歸為擺設。在著作權領域內,附屬刑法主要體現在《著作權法》等設計知識產權犯罪的行政法律和民事法律、法規中,其規定了知識產權犯罪具體犯罪的相應刑罰。要做好刑法典與附屬刑法構成要件的對接,使得懲治知識產權的法律體系更為嚴密。以德國、法國等國家為例,就采用了刑法典和知識產權法規相結合的模式,我國可以在研究其立法模式上進行借鑒。

  四、檢察工作在網絡環境下著作權保護上的發展趨勢

  (一)加強行政執法與刑事司法的銜接
  目前著作權的公權力保護主要體現在以文化行政管理部門為主的行政保護上,但是行政機關在日益猖獗的知識產權侵權行為面前,常常僅從維護經濟秩序的角度出發進行查處,很少將構成犯罪的行為人移送司法機關追究刑事責任,也很難幫助被害人獲得相應的賠償,相對於侵權人通過侵權行為而獲得的不法利益來講,行政部門的沒收和罰款對侵權人根本無法達到遏制其違法行為的目的,反而在一定程度上放縱了侵權。2011年初,國務院法制辦等單位印發了《關於加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》,就做好相關工作提出了明確的要求,要求行政執法部門及時將構成犯罪的侵犯知識產權行為移送刑事司法機關。作為檢察機關,要嚴格履行法律監督職責,加強與文化行政管理部門的行政執法活動的協調對接,加強對於著作權的刑法保護。
  1.嚴格履行法定職責
  對於著作權犯罪的監管和處罰,行政執法機關和公安機關、檢察機關首先要立足本職、明確分工、各司其職。在行政執法的過程中發現構成犯罪的,應當及時將案件移送公安機關,並做好案件的調查和證據收集工作,抓住證據收集的最佳時機。公安機關對於移送的涉嫌犯罪的,應當及時偵查。檢察機關要嚴格依法履行職責,對涉嫌犯罪的案件,依法審查批捕、起訴,對作出不起訴決定的案件、人民法院對作出無罪判決或者免於刑事處罰的案件,認為依法應當給予行政處罰的,依法提出檢察建議或者司法建議,移送有關行政執法機關處理,不斷健全完善經濟犯罪案件的移送機制,規範銜接程序。
  2.完善協調工作機制
  檢察機關要結合“打擊經濟犯罪協調會商機制”,與各部門及時做好溝通、聯絡、協調工作,及時對重大案件進行會商,研究部署案件調查和嫌疑人查控等工作,對大要案件和涉及敏感人物、敏感問題的案件,主動協調有關部門進行研判和剖析,以達到及時、有效解決相關問題的效果。
  3.逐步實現信息共享
  檢察機關與其他部門機關要運用現代信息技術,在加強聯系的基礎上,積極創造條件,逐步建立和健全信息共享機制。要搭建信息交流和共享平臺,充分利用現有的信息共享網絡,加強對於行政執法與刑事司法案件信息的互聯互通,進一步健全信息共享機制,提高銜接工作效率。
  4.強化法律監督職能
  檢察機關要在行政執法與刑事司法銜接的過程中全面發揮檢察機關法律監督職能。對於移送公安機關的案件要及時進行有效的立案監督,對於重大、有影響的著作權網絡犯罪,可以根據公安機關的請求或根據需要主動派員提前介入公安機關的偵查活動,參加案件討論、審查相關案件材料、提出取證建議,對偵查活動實施法律監督。檢察機關還要履行職責,查辦發生在執法嚴重不公背後的貪汙賄賂、瀆職等職務犯。嚴格責任追究,確保有關制度落到實處,保障行政執法與刑事執法銜接制度的有效運行。
  (二)執法專業化發展
  基於網絡的急速發展,與著作權專業性逐步增強,檢察機關也應當提高其對於網絡環境下著作權侵權方面的專業性水平,在著作權的侵權行為認定、證據收集、證據體系分析等方面加強自身素質,適應新形勢的發展和變化。

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