試析大學城區域刑事犯罪案件逐年遞增凸顯大學城管理五大薄弱環節

論文類別:法律論文 > 刑法論文
論文標簽:刑事犯罪論文
論文作者: 簡韻婷
上傳時間:2013/6/19 8:36:00

  論文摘要 廣州大學城共有10所高校、4條保留村,近20萬學生、教職工、村民居住其中,隨著大學城區域居住人口的不斷增加,刑事犯罪案件也逐漸增多。經分析發現,大學城區域刑事犯罪案件凸顯出大學城管理四大漏洞,本文對此略作分析,僅供參考。

  論文關鍵詞 大學城 刑事犯罪 管理

  廣州大學城規劃範圍約43.3平方公裏,可容納學生18-20萬人,總人口達35-40萬人(包括村鎮人口),相當於一個中等規模的城市,估計總投資規模將達到200-300億元。首期建設的小谷圍島約17.9平方公裏,其中占地面積最大的是廣東工業大學,約2400畝,其中建築面積最大的廣州大學,約1800畝。廣州大學城作為高層次人才培養基地、領先水平的科學研究基地和廣州的文化勝地,廣州大學城可以極大地推動廣州市經濟、科技和文化大發展。2004年9月第一批約4.5萬名大學生已先行進入大學城,2005年9月後在校學生人數為10萬,2007年大學城全部建成後總規劃人口預計將達到35萬人,相當於一座中小城市。有4個城中村,分別為北亭、南亭、貝崗、穗石。
  廣州大學城校區分布在珠江兩岸,面積為34.4平方公裏。首批進駐地為小谷圍島,島內面積18平方公裏。按照張德江書記的要求,廣州大學城建設領導小組迅速確定了首批進駐大學城的十所高校名單並對校園用地進行了劃分,大學城的用地分為三類,分別包括:組團一:01-中山大學,02-廣東外語外貿大學,組團二:03-廣州中醫藥大學;04-廣東藥學院,05-華南理工大學;組團三:06-廣東工業大學;07-廣州美術學院;組團四:08-廣州大學;組團五:09-星海音樂學院,10-華南師範大學。
  2009年以來,番禺區檢察院共辦理涉大學城刑事犯罪案件83件101人。其中,2009年22件30人,2010年25件28人,2011年28件35人,2012年僅前兩個月就有8件8人,較去年同期增長170%。經分析發現,大學城區域刑事犯罪案件凸顯出大學城管理四大漏洞:

  一、全開放式管理導致外來人口侵財案件多發

  以上案件中大學生作案的僅有4件6人,外來人口作案比例高達95%。而盜竊、詐騙、搶劫等侵財性犯罪占了多數,共有63件81人,超過案件總數的75%,其中盜竊案更是占了侵財性犯罪的將近90%。此類案件犯罪嫌疑人多選擇商業中心、美食廣場、飯堂、教室、圖書館等人流量大的公共區域,共28起,占全部案件的33%。如在黃某、李某盜竊案中,二人去到大學城商業中心、飯堂、美食廣場等地,趁現場人多及學生排隊買飯或觀看表演之機,盜去學生手提電話多達16臺。

  二、學生警惕性不夠、防範意識差

  從犯罪對象看,有49件案件犯罪目標為學生,占48%。主要表現在:(1)學生警惕性不夠,手機、筆記本電腦等貴重物品隨手放。特別是在宿舍、科室、球場等地,常出現趴在教室睡覺時桌面財物遺失、打球時放在籃球架下的錢包被盜等情況。(2)學生往往缺乏社會閱歷和人生經驗,防範意識差,極易受騙。多數涉嫌詐騙的犯罪分子就采取勤工儉學、求助等手段,騙取大學生信任。例如,劉某、謝某詐騙案中,二人就是以假扮“香港城市大學大學生”,並假稱信用卡無法使用須借用銀行卡進行匯款的方法,騙走多位學生的銀行卡及密碼後,取走卡內的人民幣現金。

  三、小旅店、出租屋密集缺乏有效監管

  在大學城周邊有四個保留村,村內各種小旅店、出租屋眾多,其價格低廉,成為大學生租住首選。(1)無證經營現象突出。旅店多是由家庭住房改建,均無《衛生許可證》、《特種行業許可證》、《消防意見書》、《工商營業許可證》、《稅務登記證》等旅店經營必備證件,只在當地村委會辦理“出租屋證”就開始經營。(2)出租屋缺乏監管,居住人員龐雜、管理混亂。如周某則在其暫時租住的北亭村北亭大街82號出租屋收藏制式槍支被公安機關查獲。(3)治安、衛生、消防隱患突出。旅店、出租屋住客入住無需登記,來去自由,且缺乏監控、防盜等安全設施,大多未配備消防栓和滅火器,“消防通道”堆滿了雜物,形同虛設。2009年以來,發生在此類小旅店、出租屋的刑事案件共有5起,其中1起為強奸案,3起為盜竊案,1起為非法持有槍支案。如在譚某強奸案中,譚某與被害人均是大學生,入住旅館時沒有進行任何的身份登記。而3起盜竊案均是發生大學城村民出租屋內,犯罪嫌疑人直接撬開門鎖實施盜竊,盜走大量單反相機、相機鏡頭、手提電腦等貴重物品。

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  四、學校接駁區域及公共區域成為治安管理盲區

  (1)內外管理部門工作銜接不夠。從管理的主體來看,保衛處只能管校園內發生的事,相關綜合部門則管理校外發生的事,兩家相互聯系溝通較少,高校內外未形成有效的聯動機制。(2)監管內容及力度不足。學校保安多數安排在校內宿舍樓、教學樓附近,隨著與人員密集地點距離的增大,保安巡邏力度不斷減少,因此學校之間的交接地帶或者中心湖等公共地帶就成為了大學城管理的盲點,校外治安崗亭形同虛設,給大學城帶來極大治安隱患。

  五、照明設施不夠且缺乏必要監控設施

  (1)從夜間照明情況看,廣州大學城裏高校與高校之間有很多小樹林、小山崗和正在興建的工地,夜間行人稀少,照明設施不到位,有些地方路燈間距較大,且缺乏必要監控措施。緊鄰珠江的外環路雖然有路燈,但燈光不足以投射到寬闊的珠江岸邊綠化帶,成為犯罪分子作案首選之地。如劉某強奸案就發生在大學城中環西路與西五路交界處的綠化帶,劉某強行將被害人郭某拖入草地上,使用暴力手段強行與郭某發生了性關系,案發過程長達近一小時,卻無人發覺。而在何某、袁某、宋某三人搶劫案中,三人在貝崗市場附近的山崗多次對過路學生實施搶劫。(2)從監控設備情況看,雖然每個公交站點、每個大學的門口和一些路口都安裝了監控,整個外環和中環的沿街道路缺乏必要監控設置,監控設備覆蓋率較低。以上83件案件僅有5件案件有視聽資料作為證據提供,比例僅為6%。

  產生此現象的原因有:廣州大學城人員龐雜,人員出入無任何監管措施,學校與學校之間沒有圍墻,外來人員進出自如。加之大學城與長洲島、瀛洲、小洲村緊密相連,村民上萬人,村裏有許多價錢低廉的出租屋,吸引了許多外來暫住人口,加上大量建設施工當中的工地工人、生意的小販、拉客的摩的司機等,成為影響校園治安的不穩定因素。對此,檢察機關建議:
  1.健全綜治工作機制,明確治安管理各部門職責。一是建立大學城社會治安綜合治理辦公室,吸納大學城的管理治安的綜合部門、執法部門的派駐機構,加強對各高校的社會治安綜合治理工作的具體指導,並組織、協調各有關部門共同研究解決大學城內突出的治安穩定問題,為改善大學城治安工作提供有力保障。二是明確好各部門的職責,健全常態化問責機制,細化各部門職責區域、工作範圍,提升治安監管合力。
  2.構建人防、物防、技防相結合的治安防控預警網。(1)在人防上,主要采取校內由高校保衛處的保安負責、校外由公安民警帶領治安協警、治安巡防隊的巡邏的防範模式,配齊對講機,各方協作配合,共同對校園周邊治安進行綜合治理。(2)在物防上,校內由物業管理公司統一建設、管理,校外由政府在大學城建設中規劃設置消防、交通、治安崗亭等公共安全設施,由大學城社會治安綜合治理辦公室負責綜合管理。(3)在技防上,在各校區的重點區域、人群集中聚集場所都設置治安監控點,並且盡可能地增加照明設施以及監控設備,並對各高校、企事業單位和社區的電子視頻系統進行資源整合,形成覆蓋大學城區、反應敏捷、快速高效的24小時技防網絡。
  3.加強大學城區域學生、外來人員教育管理力度。針對校學生和外來人員、村民兩個重點人群,加強法制宣傳和管理教育。(1)嚴格學校內部管理制度,加強對學生的管理,禁止學生夜間在外逗留甚至夜不歸宿,鼓勵學生遠離網吧、歌廳等娛樂場所,培養積極向上的興趣愛好,(2)加強對學生的法制宣傳教育,提高學生的警覺性以及防護意識。(3)是加強外來務工人員的管理教育,建立外來務工人員檔案,完善用工制度,加強管理約束,定期組織開展業務工作和法律法規方面的學習培訓。
  4.半封閉式管理實現大學城出入有效監管。在大學校園出入區域設立門衛,嚴防外來人員進入大學校園作案。大學城師生員工須隨身攜帶教師證、學生證、或校園卡等有效證件出入大學城,對其他臨時出入人員應該做好登記。統一發放的大學城車輛通行證,對其他社會辦事車輛校園做好登記,並憑臨時卡出入。
  5.規範大學城周邊旅館業、出租屋監管。街道、村委會、工商、公安、城管等部門聯合開展出租屋、旅館業專項執法整治,堅決打擊黑旅店、非法出租屋蔓延現象;摸查當地旅館經營情況,限期要求其辦理相關工商登記、持證經營,逾期未辦理的予以取締;規範旅館、出租屋消防、安全設施配備,杜絕治安、消防隱患。

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