試析行政法實施的舉步維艱

論文類別:法律論文 > 行政法論文
論文標簽:行政法實施論文
論文作者: 武文婷
上傳時間:2013/8/29 12:48:00

  論文摘要 行政執法,是國家實施行政職能的一項重要的活動,隨著社會發展進步,國家教育投入力度的加強和人們知識文化水平的不斷提高,利用法律武器維護自身權利的意識逐漸增強,同時對行政主體在執法過程中的表現開始產生不滿,並且這些矛盾因為其特殊性而沒有得到有效解決而有日益嚴重的趨勢,這也就使得行政執法單位在日常執法工作中面臨新的挑戰。本文通過討論行政法執法中存在的一些問題,找出一些解決的辦法,使大家能夠更深入的了解行政執法過程中一些不為人知的困難,並為行政法實施的將來開辟道路。

  論文關鍵詞 行政執法 行政職能 執法主體

  一、引言

  行政執法,屬於具體的行政行為,隨著我國社會主義民主政治建設的不斷加強,維護和監督行政機關依法行使職權,以及保護公民、法人和其他組織的合法權益成為我國政治生活中的重要事件。依法行政,已經成為不同執法主體和行政相對人的工作準則。新中國成立的這60多年以來,行政機關在維護政府工作職能的正常發揮上起到了重要的作用。黨的十六屆四中全會通過了關於加強我黨的執政能力建設的決定,依法行政是實現科學執政、民主執政的最根本途徑,行政執法又是依法行政的重要組成部分,它既是執政能力建設的基礎,又是行政法律法規得以實施的保障。只有實現依法行政、公正執法、嚴格執法,才能夠徹底實現行政管理的民主與科學,保證行政權利的正確行使和防止權力濫用。

  二、特殊的行政執法和執法主體

  所謂行政執法,指的是國家行政機關及得到行政授權的非行政組織,按照法定職責、權限和程序執行、適用行政法律規範的行政行為。行政執法具有主體特定性,內容法律性,權責一致性,目的公益性和性質執行性的特征。我們在行政執法過程中,要堅持嚴格依法辦事,職權專屬的原則,做到公正、合理、公開、文明。行政執法在不同的場合可能有不完全相同的涵義:有時指具體行政行為,有時包括抽象行政行為,有時僅指行政監督檢查、行政強制和行政處罰,有時則在此三者的基礎上再加上行政審批、許可。但不論其範圍怎樣,行政執法的都表現為行政主體執行法律(包括法規和規章),即執行人民的意誌,而不是執行長官的意誌。行政執法必須有法律根據,受法的規範和制約,行政主體不能任意所為。

  三、行政執法中存在的問題

  (一)我國行政執法的現狀
  我國行政執法成本較高,但效率低下,並且因為行政執法人員的素質參差不齊,行政執法過程中缺乏有效的監督機制,所以違法亂紀的行為時有發生。現如今,網絡信息發展迅速,這些在行政法執法中存在的知法犯法,徇私枉法被毫無保留的在網上進行傳播和報道,有些事件甚至引起全社會的不滿,這些現象不僅破壞了經濟發展的環境,而且嚴重損害了黨和政府執法機關的形象。對這些違法亂行為進行懲處,掃清行政執法前進中的障礙,使我們亟待解決的問題。
  (二)存在的幾個問題
  1.首先,因為行政立法的不到位,“無法可依,有法難依”的現象依然存在。一些法律法規在立法過程中沒有對其可行性進行深入研究,這就使部分法規規章在現實生活中難以適用,而另外一些法律可能存在執行沖突;甚至對違法的執法人員應該承擔的法律責任只做出籠統的規定,造成執法中的違法行為得不到應有的懲罰。
  2.行政機關官本位思想嚴重。共產黨在建黨之初,是本著全心全意為人民服務的原則奪取國家政權的,但是,共產黨已經建黨九十年了,老一輩浴血奮戰的日子已經過去,一些人因為優越的生活開始逐漸放縱,而且因為中國幾千年來的的封建社會使官本位思想根深蒂固,這種觀念造就某些行政機關官老爺習氣泛濫,他們片面理解“執法必嚴”,特權思想嚴重,對人民群眾蠻橫無理,以權謀私,欺壓百姓,對行政管理相對人的合法權益不尊重,缺乏為人民服務的意識,甚至故意壓迫和剝奪其正當權力。
  3.部分行政機關存在著執法動機不純、目的不當的情況。具體表現在以下四個方面:一是受部門利益的驅動,單純的計劃到底如何為本部門創收,用行政權力攫取不正當的經濟利益。二是因為某些“兄弟”義氣,用行政權力報復他人。三是單純為某單位或某個人的利益,用行政權力為其助威開道。四是部分行政機關明知自己執法行為違法,故意不給相對人留下把柄或提起行政訴訟的證據。

免費論文下載中心 http://www.hi138.com   2009年10月14日,孫中界在上海市某公司打工,負責運輸該公司工人到工地上班。當晚8時許,他把工人送到公司基地後,在上海市閘航路口遇到一名身材瘦弱的年輕人向他招手,當時那名乘客說:“兄弟幫個忙,我有急事,打不到的也沒有公交車”。孫中界見那人可憐就讓他上車。上車後那名乘客主動要給搭車錢,但孫中界並沒理會。乘客上車4分鐘後要求停在閘航路188號。在這裏,孫中界收到了上海市某交通行政執法大隊的檢查,並以涉嫌黑車非法運營為由被暫扣面包車。為證清白,孫中界揮刀自傷手指並向上海市某政府上訴。該交通行政執法大隊的這種執法方式被冠以“釣魚執法”而引起社會廣泛關註。
  這是典型的違反行政法執法原則的行為,采取預設圈套的方式執法。該交通行政執法大隊打擊黑車原本是正確的,是從廣大人民群眾的利益出發,但是,在打擊過程中“以惡制惡”的方式卻不可取。“釣魚執法”就屬於上面提到的以執法名義創收的行為,借公權的力量謀利,濫用行政執法權,甚至致使受害人傷害了自己的身體,在實體上和程序上都不符合我國的行政法治。另外,“釣魚執法”的行為也缺乏合理性,行政執法機關所查處的行政違法行為一般都比較輕微,遠沒有刑事犯罪嚴重,“釣魚執法”針對的是不特定的行政相對人,被懲處的人員可能只是有違法的傾向性,並沒有違法,甚至連違法的想法都沒有,卻因為被設計陷害而不得不接受行政法的處罰,這對於某些行政相對人來說是不公平的,這種處罰明顯不合理。

  四、對策研究

  對目前存在的這些問題,首先必須從根本方面進行解決,那就是國家相關的法律法規有待於進一步完善,必須從立法的角度進行足夠的重視。目前立法方面的問題也要解決好,因為它們之前存在著連帶關系,立法有問題,執法、司法和守法就都會受到影響。
  其次,要克服官本位思想,加強幹部對“三個代表”和“科學發展觀的學習,”提高黨的執政能力建設,端正執法理念,把保護最廣大人民群眾的利益作為根本出發點和歸宿。我國的行政執法隊伍強大,但是執法人員的個人素質卻無法保證,在加強對他們進行業務方面的培訓的同時,也要加大懲處力度,有能力的繼續擔當執法人員,個別違反執法行為嚴重的必須進行懲罰。而對於整個執法部門來說,要改革評判標準和考核制度。對執法部門的考核只能按照它對所在地區經濟發展所作出的貢獻為內容,行政職能是否得到了充分的發揮,而不是收費和處罰的有多少。
  最後,要加強行政執法的監督,這是社會主義法治建設國家的必然要求。在制定專門監督與制約行政權、保護公民權利法律的同時,也要加強人大的監督,以及新聞監督。新聞監督比較特殊,因為它所特有的公開性,會產生與其他監督不一樣的效應。一些事件一旦被電視、報紙、網絡等媒體公開報道,就會讓更多的人們知道更多真相,無論是執法機關的錯誤,還是行政相對人的錯誤,在人民群眾的參與下都能收到良好的效果。
  綜上所述,面對依法治國,建設社會主義法治國家的客觀要求,我國必須下決心對行政立法、執法機制、監督系統及其執法隊伍進行深入改革,才能使我國的行政執法水平有一個較大的提高,以利於社會主義政治、經濟和社會的全面發展。我們始終不能忘記,所謂的行政執法,最終歸屬也是在人民群眾的利益上,我們是共產黨建設的社會主義國家,無論是現在還是將來,無論是行政機關還是其他機關,我們首先所想的都必須是人民。

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