檔案異地備份基地建設的籌資方式探究

論文類別:公共管理論文 > 檔案管理論文
論文作者: 趙亞婷
上傳時間:2011/7/18 14:14:00

論文代寫網:   摘要:穩定可靠的資金來源是檔案異地備份基地順利構建及有效運行的物質基礎。檔案館作為公益性的文化事業單位,經費是制約其發展的一大因素。故此,結合檔案部门的特點,對基地建設的籌資方式进行探討,希望能對我國檔案異地備份基地建設產生積極的影响。
  關鍵词:檔案異地備份基地;建设;籌資方式
  
  2010年來,全球性災難頻發,海地大地震、巴西裏約熱內盧持续暴雨引發洪災、智利8.8級地震觸發海嘯等一系列自然災害讓人觸目惊心。2010年的中國更是多災多难,玉樹地震、舟曲特大泥石流等自然災害連續不斷,使我們強烈意識到災難近在咫尺。檔案作為一種不可再生的資源,安全是檔案工作的生命線,因此,盡快建立檔案信息異地備份基地,確保档案信息的安全保管,是檔案部門責無旁貸的義務。
  要搞好基地建設,穩定可靠的资金來源是其長期有效運行的物質基礎。在我国,檔案館屬於公益性的服务機構,其運營和發展的費用主要由政府財政負擔,每年的經費有限。因此,經費不足成為制約檔案異地备份基地建設的一個重要因素。為此,本文結合档案部門的特點,對基地建設的籌资方式進行探討,以期對我國檔案異地備份基地建設产生積極影響。
  
  1積極爭取中央財政的支持
  由於檔案事業是非營利性的社會公益事業,接受市場调控的空間十分有限,很难依靠自身積累滿足可持續发展中各項保護工作的經費需要。[1]因此,基地的建設要積極依靠政府,加強中央對檔案保護的重視程度,使財政支出能更多地向档案館傾斜,加大對檔案保護的財政投入力度,確保穩定的中央財政支持成為基地建設的堅实後盾。此外,政府向基地建設投資力度的加大,可使基地得到直接的經費支持,起到財政示範作用,引導和刺激更多的社會资金流向基地。
  
  2增強基地自身的“造血功能”
  雖然檔案館是公益性的事業單位,但並不排除從事經營性活動和市場化開發,只要是獲得的盈利不在個人間分配,只用於檔案領域公共服務事業的發展。[2]因此,基地運行後,可利用档案信息資源整合後的資源優势,對其進行深層次加工,以取得一定的效益。
  2.1嘗試構建“基地-影视業-城市形象-公眾共贏循環模式”。與影視文化機構合作利用檔案資源創作影視作品是可運用的一種有效方式,為此,筆者嘗试構建了“基地-影視業-城市形象-公眾共贏循環模式”,詳見下圖:
  此模式圖著眼於充分發揮各單元的作用,優勢互補。基地應充分發揮檔案信息資源集成及人才集中的優勢,系統地整合基地所擁有的資源;影视業則應負責策劃檔案馆整體檔案信息開發,籌集开發影視作品所需資金,利用設備和人才優勢進行影視作品創作,對開發出的影視作品進行市場調查、包裝、宣傳和推銷;動员對開發檔案影視產品感興趣的人士,主要是一些學者和文藝工作者,爭取他們加盟,发揮其專業優勢,對檔案内容進行深層次研發,為影视作品拍攝提供咨詢和導向服務,预期開發檔案影視產品所產生的影響;政府宣傳主管部門應加強對档案影視的正確認識,制定出相應政策,如,鼓勵檔案部門参與檔案影視攝制,促進與影視公司的廣泛交流合作,加大優秀檔案影視作品的宣傳、支持、資助力度等。[3]
  通過上述四個不同構成單元的努力,開發出優秀的檔案影視作品,可促進影視業的健康發展,促使基地處于良好的運營狀態,確保檔案安全的同時擴大檔案事業的影響力,推動其快速發展,滿足公眾的精神文化消費需求,同時,提高其档案保護及利用意識。此外,基地所備份的檔案中尤其是城建檔案中記載了大量有關城市记憶,包括文化、歷史、風俗、環境和經濟發展等各個方面的資料,以影視作品为載體和平臺,可全方位展示城市風貌、宣傳城市形象,從而提升城市的知名度和美譽感,增強城市綜合競爭力。
  2.2借助“檔案展覽”平台,開發檔案展覽文化产品。基地建成後,可以拓寬思路,創造條件,以流動展、固定展、網展等多種形式舉办檔案展覽。可以充分发揮整合後檔案信息的價值,擴大基地的影響力。由於公眾接觸檔案展覽的時間有限,在展覽現場獲得的信息和記憶短暫,而展覽文化产品的開發可以實現與公眾長時间接觸這一目標。[4]因此,可以把檔案展覽作為檔案文化產品開發並入市場化的平臺,如,上海徐匯區檔案館舉辦的“上海徐匯百歲老人檔案展”,以一百幅畫卷,從不同的側面反映徐匯區近百位世紀老人的人生軌跡和多彩生活,並公布了這些老壽星的“長壽秘籍”。基地可從有關健康養生的檔案中挖掘有價值的信息,編研出版档案書刊,適時推出,一定会受到公眾青睞。[5]還可針對展覽開發限量門票,推出限量的個性化郵票,做成紀念封、郵冊;將印章拓片裝帧、加襯、封框編號;制作展覽服裝、書包及禮品;将觀眾感興趣的展品復制并售出拍賣等。[6]
  2.3開展增值的集成服務。為档案信息的利用者提供個性化的增值服務也是可供選擇的方式之一,即備份基地與管理、利用部門沟通,了解用戶可能用到的檔案信息內容,綜合利用多方資源,進行充分調研,然後,运用人工智能、網絡等多種信息技術,為用戶提供滿足其需要的信息,同时,將傳統的檔案信息服務轉化为知識與技術的增值服務。基地的构建,聯合了多方資源,清除了異構数據庫相互連接的障碍,使分散在不同區域、不同載體上的檔案信息點化為资源流,從而實現異構數據庫在最大範圍內的資源整合,這就為檔案信息的集成服務奠定了基礎。
  集成服務的形式是多樣的,簡要介紹以下幾種:①多方合作檔案信息服務模式,即,由基地作為發起方,根據需要引入博物館、信息技術部門等第三方、第四方等,对用戶所需的檔案信息進行主體分析,同用戶一起對其進行搜集、整理,在此過程中不斷聽取多领域專家學者的建議,從而提高档案信息服務的質量。同時,用戶的全程參與也可避免檔案信息取向的偏差,在最大限度上確保服务流程的正確性。②網絡参考咨詢服務,即提供在線的參考咨詢,通过電子郵件、web表格、QQ聊天工具、BBS等多種形式向用戶提供不受空間和時間限制的信息服務。可以充分利用基地所構建的網絡化共享平臺開展網絡化合作咨詢服務,由於基地備份了大量珍貴的檔案文獻遺产信息,因此,可以與圖書馆、博物館等機構的文獻遺產信息保障系統聯合起來,形成一個“分布”式的虛擬參考咨詢服務网絡。根據正式協議,傳遞各種咨詢服務項目,服務中心可以把本中心無法解決的咨詢問題,按協議規則,交給本系統中的任何一個成員,從而獲得滿意的咨詢結構,並提供給利用者。[7]③個性化的信息推送服務,即根據用户的需求,對檔案信息進行分析、加工、整理、整合,根據用戶的具體需求,定做或由用户自己定制個性化的信息产品,定期通過internet由智能軟件完成全自動的信息推送服務或借助E-mail進行人工推送服務。
  
  3尋求國内社會的援助
  目前,在圖書館界,社會援助已經成為支撐其發展的重要力量。在國外,鋼铁大王卡耐基在一個多世紀前,先後向圖書館事業捐贈了3.3億美元,使美國新添了遍布各地乃至窮鄉僻壤的1679座卡耐基圖書館和106座受捐而建的大學圖書館。在國內,我國香港同胞邵逸夫所捐資建設的大學圖書館也是遍布大江南北。[8]像這樣類似的例子還有很多,但同為公共文化事业單位的檔案館所接受的社會援助却少之又少,“他山之石,可以攻玉”,檔案部門應從中汲取有益的經驗,積極爭取各種形式的社会支持,這對於檔案館加快自身發展,用於異地備份基地的建設,更好地保存好歷史的记憶、服務社會具有重大的意義。如何更好地尋求社会援助並對捐贈資金進行有效的管理,建立檔案異地備份建設保障基金會是一項可行的措施。
转貼於 免費論文下載中心 http://www.hi138.com  《世界基金會指南》一書中指出:“基金會是一個非政府非營利性的组織,它有自己的資金,由其受托人或董事會管理,旨在資助教育、慈善、宗教等社會公益事業。”同時,在我國國務院頒布的《基金会管理辦法》中指出:“基金會是指國內外社會團體和其他組織及個人自願捐贈資金進行管理的非营利性組織,是社會团體法人。基金會活動的宗旨是通過資金推進科學研究、文化研究、社會福利和其他公益事業的發展。”[9]由此可見,建立檔案異地備份建设保障基金會符合國内外的有關標準,可將其納入社會公益慈善機構的範疇,合法地接受社會捐贈。由於基金會的設立要通過國家相關機構的嚴格審核,並對其運作情況進行有效的管理,基金會的建立,從某种程度上實現了對檔案事業的各項捐贈活動的法制化管理。
  当前,在我國對公益事業的捐助,政府制定了相關的政策與法規激励與引導。早在1996年,國務院就出臺了《關於進一步完善文化經濟政策的若幹規定》,其中,明文規定:“為了鼓勵社會力量資助文化事業,納稅人对文化行政管理部門或批準成立非營利性公益性組織的捐贈,其资金額在年度應納稅所得額3%以內的部分,經主管稅務機關審核後,在计算應納稅所得額時予以扣除。”1999年,全國人大常委會通過並頒布的《中華人民共和國公益事業捐贈法》,則用“法”的形式,把以上對公益文化事業的優惠政策固定下來。[10]2007年,財政部與国家稅務總局又聯合發文,提出:“對企事業單位、社會团體和個人等社會力量通過國家批準成立的非營利性公益組織或國家機關对宣傳文化事業的公益性捐贈,經稅務機關審核後,納稅人繳納企业所得稅時,在其年度應繳纳所得稅額10%以內的部分,可在计算應納稅所得額時予以扣除;纳稅人繳納個人所得税時,捐款額未超過納稅人申報的應納稅所得額30%的部分,可從其應納稅所得額中扣除。”[11]這一系列所得稅優惠政策的出臺,調動了热愛文化事業、關心公益事業发展的企業、個人參與國家公益文化建設的熱情,為檔案館尋求企業和個人的關註和捐助提供更多的契機。
  因此,檔案部門要立足本職,通過各種方式提高自身的服務水平,註入“以人為本”、“按需服務”的理念,體現“民有、民治、民用”,培育潛在的援助者外,同时,還應主動地采取各種積極措施吸引社會的捐助。在籌資過程中,要註意充分發揮檔案的價值,找到檔案與社會發展需求的結合點,讓公眾充分了解檔案馆,在檔案事業周圍形成一個“擁護群”。所謂“擁护群”,是指基金會的理事、董事、贊助者、誌愿者、受惠者、專家学者、媒體組織和政府中的支持者等組成的群體。通過各种活動,使他們經常關心本基金會和公益事業,[12]以“擁護群”為辐射點,聚集公眾視線,贏得社會對档案館更多的了解和關註,吸引各方援助。此外,需要註意,在獲得資助後,對捐贈的資金要接受政府和社會的監督,使這項資金的利用透明化,呈現“金鱼缸現象”,讓社會任何一方能看到這筆款項用到了實處,保證基金會的有效運行。
  
  4積極尋求國際相關機構的帮助與協作
  基地備份了大量的珍貴檔案,這其中,有不少是入選《中國檔案文獻遺產名录》的。這些文獻遺產不僅是我國的,也是人類共同的遺产,聯合國教科文組織認為“世界記憶即文獻遺產”,它是全世界各族人民的共同記憶。國際一些組織和團體近年来不斷為保護文獻遺产做了大量的工作,如,联合國開發計劃署下屬的“危機预防和恢復辦公室”(Bureau of Crisis Prevention and Recovery);聯合國“國際減災策略”組織;藍盾國際委員會(International Committee of the Blue Shield, ICBS),這是其中影響較大的一個组織,它是1996年由國際檔案理事會、國際博物館理事會、國際名胜理事會和國際圖聯在巴黎共同創建的,其目的是保護由於各種自然災害和戰爭而處於危險狀態下的世界文化遺产;此外,聯合國教科文組織通過了《保護世界文化和自然遺产公約》中的有關規定,成立了“世界遺產基金會”,為世界各地瀕危文化遺產提供資金、技術等支持,及時拯救了大批珍貴的遺產。與此同時,聯合國开發計劃署、世界銀行、亞洲發展銀行、泛美銀行等多家机構近年來也積極地在為保護各國文化遺產提供資金支持。[13]由此可見,当今保護策略的關鍵是跨學科、多方協作、立法、籌集資金以及教育。[14]因此,檔案部门應加強對文獻遺產的宣传,引起國際社會的足夠重視,在更大範圍內得到国際援助,為基地的建設和運維筹措資金。
  
  5結語
  穩定的經費來源關系到檔案异地備份基地構建及可持續運行。國家和地方檔案行政管理機構應集思廣益,調動各地各個部門的积極性,多渠道籌集資金,使基地經費來源由單一的政府投資渠道走向多元化。筆者在此拋磚引玉,以期對基地籌資起到積極作用。
  
  

參考文獻


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  [14]劉家真.文獻遺產保護[M].北京:高等教育出版社,2005:46. 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
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