提高稅務機關執行力的思考

論文類別:工商管理論文 > 管理理論論文
上傳時間:2015/5/18 13:29:00

[內容摘要]提高稅務機關的行政執行力,是加強黨的執政能力建設重要環節;是貫徹落實國家各項稅收政策和稅收工作的有力保證。本文針對稅務機關執行力存在的主要問題,提出了推進稅務文化建設、完善崗職體系、優化業務流程、完善制度建設、建立健全機制、優化納稅服務等一系列思路對策。
論文關鍵詞:執行力,稅務文化,機制,監督
  依法行政,貴在執行;事在人為,贏在執行。稅務機關擔負著為國聚財的神聖職責,是國家財稅政策的執行者,是組織財政收入的主要力量。執行力越來越受到各級稅務機關的高度重視,已經成為各級稅務機關深入研究的課題。本文仔細分析了當前稅務機關執行力存在的一些問題及原因,並就此提出一些初淺的看法。
  一、什麽是執行力。
  執行力就是高質量地完成工作任務的能力,就是貫徹、落實和執行決策的能力。稅務機關執行力是指稅務部門及其工作人員貫徹落實國家稅收政策、法律、法規及工作部署的執行能力和實踐能力,即執行稅法、完成任務、實現目標的能力。
  二、當前稅務機關執行力存在的主要問題。
  (一)稅務文化的氛圍不濃,執行的主觀能動性下降。個別幹部責任意識弱化,以不求有功、但求無過,缺乏主動性、積極性、創造性,因而出現搞形式主義、做表面文章、搞“上下有別”等假執行現象;出現不依法行政,不照章辦事,收人情稅、關系稅、過頭稅等亂執行問題,更談不上執行力。
  (二)幹部綜合素質不夠高,業務知識與工作能力跟不上新形勢、新要求。
  執行的關鍵在人,人的素質高低是執行力強弱的決定性因素。個別幹部由於年齡結構老化、知識更新滯後、業務能力不強等原因,難以勝任稅收科學化、精細化的管理要求,對相關政策和法規理解不透、把握不準,出現執行不到位、工作思路不清晰,有的甚至出現與初衷相悖的錯誤執行。因此,提高稅務幹部綜合素質,是稅務機關提升執行力的必要條件。
  (三)崗責體系不科學,是影響執行力的關鍵問題。
  要提高工作執行力,首先就要讓每名幹部明確自身的職責和目標。但在實際工作中,某些崗位職責重疊,某些則是有崗無責,在人員相對較少的部門,一人多崗的問題十分突出,崗位分工不明、職責不清。另一方面,現行的業務流程也存在許多亟待解決的問題,如銜接不暢、管理缺位、信息傳遞、反饋和共享不充分等,造成稅收基礎管理存在不少薄弱環節,不同程度地存在“疏於管理,淡化責任”的問題。以上這些情況既給加強稅收管理帶來困難,也使稅務幹部的工作執行力下降。
  (四)制度不完善,機制不健全,嚴重影響執行的力度。
  制度不完善,機制不健全,不能創造出公平公正的工作環境,不能形成有效的競爭向上的氛圍。督查機制不健全,個別稅務機關雖然制定了一些監督約束制度,往往出現對制度的執行不到位,監督不得力,查處不從嚴等現象,獎懲不分明,激勵機制不完善,在不同程度上影響了執行力的提升。考核機制不健全,考核不到位甚至是缺位,會影響執行者的積極性和能動性;考核指標過多過濫,幹部疲於應付,也會影響本重點工作的執行,影響稅務幹部的績效觀念和執行意識。
  二、提高稅務機關執行力的幾點思考。
  (一)推進稅務文化建設,營造執行的先進文化氛圍,提升執行的精神動力。
  稅務文化是稅收發展的積澱總和,是稅收和諧發展、持續發展的強大內在驅動力。稅務文化是稅收基業的常青之源,是培養執行力的優良土壤,是提高幹部執行力生生不息的精神動力,將文化建設寓於執行的過程,達到剛性的執行與柔性的文化和諧相融,增強幹部隊伍的凝聚力、戰鬥力和創造力,促進執行力不斷提高。加強稅務文化建設,充分運用稅務文化的力量,以正確的價值觀念、先進的管理理論,打牢共同思想基礎,培育良好道德風尚,激發稅務人員的積極性、主動性、創造性,增強幹部的團隊意識、責任意識,努力形成宏揚正氣、積極進取、凝聚人心、鼓勵創造的文化氛圍,不斷提高稅務幹部的依法行政能力、駕馭局面能力、團結協作能力、求真務實能力和開拓創新能力,促使稅務機關和稅務人員的執行力得到進一步提升。
  (二)加大幹部培訓力度,提高幹部的綜合素質,提升執行能力。
  提高幹部素質是提升執行力的關鍵。抓好、抓實幹部培訓,已經成為各級稅務機關一項長期的重要工作,各級機關部門必須認真貫徹落實《稅務總局部署'十二五'幹部教育培訓改革發展規劃》,以專業化培訓為主線、以提高素質能力為重點、以人才庫建設為依托,按照“三支隊伍”分類培訓格局,突出高素質專業化骨幹培訓,加大稅收急需緊缺人才培訓力度,不斷提高教育培訓科學化水平,全面落實大規模培訓幹部、大幅度提高幹部素質戰略任務,建立完善的幹部培訓學習制度和長效教育機制,堅持促學與自學相結合,努力創建學習型稅務機關,培養造就適應新時期稅收事業發展需要的高素質幹部隊伍,為服務科學發展、共建和諧稅收提供有效的思想政治保證、人才保障和智力支持。
  (三)進一步明確崗責體系,優化業務流程,提升執行效能。
  完善的組織、科學的崗責體系及征管流程是做好稅收工作的基礎,也是提高執行力的關鍵環節之一。稅務部門要圍繞稅務管理、稅收征收、稅收強制措施、稅務檢查、稅收法制、信息化建設等方面,細化每個部門和崗位的工作職責,並以制度的形式予以規範,做到以崗定責,責任到人,提高執行效能。合理配置機構職能,實現部門責任法定化,避免出現責任不清、事權分離、多頭管理、交叉管理和管理真空的問題,同時強化責任意識,實行責任追究制,加大責任追究力度,保障各項任務的有效執行。
  (四)完善制度,健全機制,提升執行力度。
  加強制度建設,建立健全一整套科學、完善、有效的管理機制,創造出公平公正的工作環境,用制度來保障執行力,用制度規範執行力。
  1、實行績效管理,建立有效的競爭激勵機制。完善績效考核制度,嚴格考核標準,落實獎懲兌現,將考核的結果綜合運用,與單位評先、選優、提拔晉級等掛起鉤來,做到獎勤罰懶,賞罰分明,真正把績效考核和激發幹部的工作積極性、主動性有機結合起來。切實關註每個稅務幹部的價值、利益和感受,強化“成才靠學習、崗位靠競爭、業績靠努力、待遇靠貢獻”的理念,形成'幹多幹少不一樣,幹好與幹壞不一樣,幹與不幹不一樣'的競爭激勵機制,營造鼓勵幹事、支持幹成事的良好氛圍,充分發揮幹部的主動性、積極性、創造性。
  2、嚴格責任追究,完善監督機制。要建立健全權力運行監督機制,加強綜合監督網絡建設,推進監管制約工作,必須以領導幹部為重點,以規範和制約權力為核心,以重點崗位和關鍵環節為突破口,把監督置於各項稅收工作特別是權力運行的全過程之中,對稅收執法實施事前、事中、事後過程監控,針對重點監督對象,做到權力運行到哪裏,監督就運行到哪裏。推進電子監察建設,既要重視制度完善,又要重視技術創新,積極探索運用信息化手段推進陽光稅政進程,形成人防與技防、技術與體制制度相配套的預警預防監督模式。同時建立輿論監督和社會監督機制,充分利用新聞媒體的獨特作用,加強輿論監督,對積極貫徹執行上級決策部署效果突出的單位和個人大力宣傳,對執行力不強、工作效果不明顯的單位和個人,則要進行公開曝光並問責。
  3、實行督查督辦機制。建立督查督辦機制,健全巡視督查制度、信息反饋制度、情況通報制度,通過對執行方向、執行目標、執行措施、執行效果的全程追蹤督查,及時了解掌握工作的進度,保證政令暢通,推動工作落實。完善對幹部執行力的考核評價機制,對“執行與否”、“執行得怎樣”要有明確的衡量標準,建立起科學的執行力績效管理體系,形成正確的用人導向和政績觀,在督查考核中保障執行力。
  (五)優化納稅服務,增強稅務機關的行政執行力。
  轉變服務理念,完善服務制度,優化納稅服務,和諧征納關系,提供公平公正的執法服務、主動到位的政策服務、促進發展的信息服務,不斷提高服務的質量與效率,提升辦稅服務水平。在規範基本服務的基礎上,做大做強稅務機關納稅服務12366品牌,不斷拓寬服務的形式,努力向服務的深層次推進。有效地保證納稅人的知情權、參與權、監督權,在法治的框架內實現稅務機關、社會、納稅人之間的良好互動,樹立稅務機關廉潔、高效的形象,從而進一步增強稅務機關的行政執行力。

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