地攤合法化—推進西安市服務型政府建設的研究

論文類別:工商管理論文 > 管理理論論文
上傳時間:2015/5/24 0:39:00

摘要:占道擺攤,這是很多失業人員甚至大學生養活自己最簡便的方式。然而長期以來這種“馬路經濟”一直遊走在法律邊緣,擺攤的人員與市容管理者的沖突不斷。黨的十七大提出了建設服務型政府,解決城市矛盾,解決生活在社會底層的人民的溫飽問題儼然是政府首當其沖需解決的問題。地攤的合法化,給予了占到經營一個合法合理的指導和規範,正是解決了這部分人民的生存生活問題,形成社會、市場經濟正的外部性,推進了服務型政府的建設。
論文關鍵詞:服務型政府,地攤,合法化
  黨的十七大提出要加快行政管理體制改革,建設服務型政府。十七屆二中全會通過的《中共中央關於深化行政管理體制改革的意見》指出,深化行政管理體制改革的總體目標是,到 2020 年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制,建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。
  服務型政府是全心全意為人民服務並促進人民福祉最大化的政府。建設服務型政府,要以科學發展觀為指導,強化服務理念,提升服務水平,通過切實有效的政府職能轉變和政府管理創新,構建有中國特色的公共服務體系,建設人民滿意的政府。
  就當前看,要通過服務型政府建設,實現政府職能向創造良好的發展環境、提供優質高效的公共服務、維護社會公平正義的根本轉變,實現政府運行機制向科學化、規範化、法定化的根本轉變,實現政府管理與服務方式向以人為本、便民高效、程序規範、公開透明的根本轉變。就長遠看,服務型政府建設的目標,是要在構建社會主義和諧社會和建立有中國特色的行政管理體制的同時,不斷提高政府公共服務的水平,不斷回應公民和社會的需求,從而實現好、維護好、發展好廣大人民的根本利益。本文要談的,正是建設服務型政府,通過地攤合法化的形式。那麽,我們先來看什麽是地攤合法化。
  1.占道經營的概念
  占道經營是指經營者占用城市道路、橋梁、城市廣場等公共場所進行盈利性買賣商品或服務的行為。其特征之一是經營者從事的行為具有盈利性,二是經營者行為必須有一定的過程,即買賣行為的發生,三是占用和利用城市公共道路資源,具有一定的利己性,它是城市發展到一定時期的產物。
  2.占道經營的現狀
  2.1國內現狀
  我國內地從事攤販職業的人口總數,至今沒有官方或學術數據。據臺灣的調查,截至2003年8月底,臺灣地區攤販從業人口計443797人,占總就業人口的4.6%。參照這一比例粗略測算,內地攤販就業人口約為2553萬人。
  就北京來說,《北京市2003年外來人口動態監測調查公報》顯示,2003年北京市409.5萬流動人口中,攤點經營人員占6.78%。依此數字推算,當時北京有近30萬名遊商。
  2008年3月南京“三項整治”的時候,統計出江南8區共有長期占道攤點5000多個,其中“街道認可的無證攤點”4000多個。
  2.2西安的占道經營情況
  西安市遊商主要集中地區:騾馬市(後改建)、小寨好又多天橋、小寨百盛至小寨十字過街天橋、小寨軍區服務社、緯二街雁塔文化新天地、八裏村村口、師大路等;各學校門口(食品)
  3.占道經營為市場經濟帶來的正負外部性
  在一條很多地攤的街上,有個小攤人氣旺到看不到攤位了,而且一直持續到收攤為止,那就是一種文化推動,很快,類似的商品就會充斥這條街,甚至從地攤布滿店鋪,這種只有文化才具有的推動力,也可以靠地攤來實現,這就是地攤文化,因為她照顧到了需要她的客戶群,並且創造了也培養了客戶群。占道經營的好處是很顯然易見的,民眾購買商品選擇性大,方便,實惠;為大學生自主就業、創業提供機會,解決就業壓力;增加城市活力等。
  但是就對整個城市環境及社會治安等也有一定的影響,如城市變得臟、亂、差;對城市的交通造成負擔,影響人們出行;市場無序經營,不利於社會經濟的繁榮與穩定。尤其城市容貌管理者、執法者與攤販的矛盾日益激烈,已經對社會的安全構成了威脅,這些執法者在人民心中也留下了不好的印象,人們產生了對社會對國家的負面的情緒。
  這些問題的根源在於,地攤是遊走於法律之外的一種經濟形勢、經濟體制,既得不到法律的承認與保護,又得不到政府的支持。如何使這些是求生求存的人或者自主創業的人得到保護與指導,政府需擔負起很大的責任。
  4.地攤合法化——推進服務型政府建設
  全國人大代表張育彪在他的《城市有限放開流動攤販經營的建議》中提出,中國可借鑒韓國、日本、美國等國實踐經驗。比如,讓小攤販合法化,劃定區域和時段,讓其有序經營。各城市可根據城市規劃、市民需求,劃出一定區域,限定時間、地點經營。“比如,對賣早餐的,可考慮在早上7時半前結束,不影響市民上下班,對交通不造堵;而一些賣小商品的,可允許在晚上7時半後經營,晚上12時前結束。”
  對於解放攤販後,城市的市容、交通、衛生等方面會帶來的問題,張育彪認為,現在城管執法人員對攤販實行強行驅趕或取締,反而會遇到激烈的反抗。解禁攤販是在不影響群眾生活、保證城市管理效果的基礎上的,國家應該變“堵”為“疏”。
  目前已有少數幾個地方進行了“攤販合法化“的試點,效果都很好。比如,鎮江市城管局聯合公安、工商等部門啟動“民主自治”試點。八位攤主一致同意無記名投票選出正副小組長,通過抽簽進行攤位排序。商定自路口向北20米內擺放攤位,按序號定時輪流交換位置,正副組長監督協調。試點一個月,大家都規規矩矩,既用不著起大早搶位子,也不用跟城管隊員吹胡子瞪眼。秩序規範了,市容整潔了,關系和諧了。城管的工作模式發生質的變化,從執法為主轉變成協調為主。江蘇省十一屆人大常委會第九次會議20日通過《南京市人民代表大會常務委員會關於修改<南京市市容管理條例>的決定》。這部條例明確提出攤點合法化,用“馬路經濟”緩解就業難題。
  鎮江:嘗試馬路攤販自我管理。鎮江市義士路的馬路攤販曾經因為搶占攤位三天兩頭吵架,時不時打得頭破血流,義士路一度成為鎮江市臟亂差的典型。2007年年初,鎮江市城管局聯合公安、工商等部門,先後召開三次協調會,最後於2月6日正式啟動“民主自治”試點。
  2007年4月12日上海市新聞發言人焦揚宣布《上海城市設攤導則》將於5月1日前公布試行,申城將率先對城市攤點不再一律封殺。據粗略估計,申城無證攤販不低於5萬,禁了數十年。試點開始後,上海已組織了25個街道(鎮)開展設攤管理疏導試點,全市中心城區共設置室內疏導點35處,室內集中疏導點28處,約安置了5100個攤位。而且,通過疏堵結合的管理模式,城市亂設攤蔓延現象得到有效控制。上海在嘗試給馬路設攤“解禁”,引起全國強烈關註。然而,馬路設攤“解禁”一年間,改革措施卻推進緩慢,原定2007年5月公布的《上海城市設攤導則》至今尚未面世。
  2007年4月份,南昌市灣裏區在全市率先試點解禁馬路攤販。所有攤販可在部分人行道上擺攤,規定經營的時間為每天18時至23時。
  通過這些試點城市我們可以看到對攤販的合理整治在城市建設和城市全民精神文明建設方面都有重要影響,問題是我們的政府是什麽樣的政府,我們的政府怎麽做。在建設服務型政府、政府轉型時期,我們的政府對地攤的問題如何解決體現了政府的服務品質。西安的政府如何去治理西安的占道經營,攤販,也是體現了西安市地方政府的行政能力,如果我們能順利解決這些問題,真正使城市管理變“堵”為“疏”,即能大力推進我們西安市政府作為服務型政府的建設。

參考文獻


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