國有企業分配制度中存在的問題與對策探討

論文類別:工商管理論文 > 企業研究論文
論文作者: 王廣明
上傳時間:2009/11/3 14:07:00

  摘要:合理有效的分配制度不僅是公平正義的重要體現,也是經濟发展、社會穩定的重要保证。近年來,作為重要市場主體的国有企業,在分配制度的設計和執行方面存在諸多不適應市場競爭的問題。國有企業應該順應市場競爭的現實需要,建立與勞動貢獻成正比的員工收入分配機制,健全對經營者、監管者的收入激勵約束機制,構建科學合理、公平公正的分配制度。
  關鍵詞:國有企業;分配制度;公平;效率
  
  分配是指把生產資料分給生产單位或把消費資料分給消費者。近年來,作為重要市场主體的國有企業,在分配制度的設計和執行方面進行了探索,取得了一定的成效。但是,还存在一些不適應社會主義市場經濟要求的體制機制因素,制約了企業市場競爭力的發揮。国有企業應該順應市场競爭的需要,建立与勞動貢獻成正比的員工收入分配機制,健全對經營者、監管者的收入激勵約束機制,構建注重公平、體現效率的分配制度。
  
  一、科學合理的分配制度是公平和效率的理性結合
  
  首先,分配應該体現公平。保證規則的公平、過程的公平,讓人的發展機会、進入市場的機會、從比較貧窮的階層提升的機會均等,只要誠實勞动,合法經營,就能获得合理回報。不能讓个人之間、企業之間、地區之間獲得收入的基礎不均衡、機会不均等,收入和貢獻不對等,更不能產生明显的貧富分化,那樣會挫傷經濟参與者的積極性,甚至影響社会安定。
  其次,分配還要體現效率。社會经濟活動就像做一個大餡餅,在物質資料、人力資本和技術水平等都有限的情況下,如何將“餡餅”做的最大最好,是經濟活動要解決的一個基本問題。由於做“餡餅”的各種資源具有稀缺和有限性,一個社會首先要考慮的就是不要浪費每一種資源,將每一種資源都派上最好的用场,對每一種資源的使用和加工都盡量采取最好的方法或技術來處理,使其可用性最大。最終做到采取最佳的組織形式或結構安排,將各種資源按其功能特色搭配,使各種資源的聯合生產能力最大。實現資源的有效配置和合理利用,應當體現在勞動者收入和生產要素的分配过程之中。
  公平和效率二者關系的準確定位是分配制度科學設計的前提。馬克思主義的政治經濟學認為,效率是實現公平的起点和終點,效率越高,“餡餅”做的越大,公平的實現水平就越高;公平是效率實現的保障,有了公平,生產要素所有者才會有做出更大貢獻的積極性,從而效率才會越高。沒有公平的效率,效率不能持久;沒有效率的公平,公平也不能持久。因此,勞動者收入分配在完善社會保障體系、注重起點公平、過程公平的基礎上,理應體現效率理念,遵循“等量貢獻獲得等量報酬”原則。現代市場經濟的扩展,使生產資源的稀缺性更加明顯,生產要素價值在生產活動中的作用更加重要,生產要素的分配也必須體現效率,遵循“物稀者價必高”的原则。企業為了生存發展,必須考慮生產要素的投入是否合理、配置是否科學、利用是否有效,追求生产要素的收益最大化。
  
  二、現行國有企业分配制度存在問題的原因分析
  
  合理有效的分配制度不僅是公平正义的重要體現,也是經济發展、社會穩定的重要保證。改革开放以來,國有企業分配制度改革在不斷深化,按劳分配的政策得到較好貫徹,促進了企業效益的提升。但是,現阶段國有企業的分配制度對技術、管理、知識產權等生產要素的貢獻重視還不夠,勞動力市場價位在收入分配中也沒有充分體現,對經營者、監管者的薪酬分配激勵不足、約束乏力的現象也比較普遍。產生這些問题的原因是多方面的,思想認識存在誤區、體制機制存在障礙是關鍵。
  一是对分配問題重要性認識不足。時至今日,在我國理論界和实踐中,大都認為社會主義的核心問題是所有制問題,分配問題往往被忽視。改革初期,我們为了姓“資”姓“社”的問題進行了大討論,這一問題的實質就是所有權問題,後來國有企业搞公司制、股份制改造,又討論這樣的企業是姓“資”还是姓“社”,爭論的结果是人們把更多的注意力放在國有企業的產權制度改革,而對生產要素的分配形式和企業內部收入分配制度等問题關註不夠。其實,我國的經濟体制改革,特別是國有企業改革就是從分配制度的變革入手的,在計劃經濟制度下,不僅企業的收入分配是政府統一進行,而且各個企業所使用的生產要素也是由政府統一分配。國有企業改革以來,放權讓利,擴大企業自主經營權——利改税——承包和租賃經營——建立現代企業制度,都是從制度上保障企業能夠自主參與市場競争獲得生產要素,自主采取符合市場經濟運行規律的薪酬分配制度。對分配問題的重要性認識不足,造成了國有企業分配制度改革的深化既缺乏思想基礎、政策引导,又缺乏經驗借鑒和理論指導。
  二是國有企業與政府和社會的責任界定含糊不清。國有企業改革伊始,就明確提出要實行政企職責分開,政企職責分開的核心是政府和企業的權利边界和責任邊界清晰。改革至今,國有企業的經營權利基本到位,但是,国有企業的經營責任仍然不清。在計划經濟時期,企業是政府的附屬,無权無責,政府要求、社會需求的事項,企業出錢出力天經地義。實行社會主義市場經濟以後,國有企業獲得了基本的經營權利,但是承擔的責任卻不限於經营責任,還承擔了不少的政府和社會責任,形成了權利和責任不對等。國有企業的盈利目標與公共目標同时並存,既要實現經濟效益最大化,又要維護社會穩定,保證社會就業,这不僅加大了企業成本、削弱了企业的市場競爭力,也使企業的收入狀況無法真實反映所有者、經營者和員工努力的程度,對企業和企業各利益相關者的收入分配不準確,削弱了收入分配制度對提高資源利用效率、激發員工勞動積極性的功效。
  三是国有企業的管理運行機制不完善。國有企業改革持續至今,“所有者虛位”和“政企不分”的問題依然沒有得到真正解決。國有企業投資主體不夠明確,國有資產的所有者既不能通過“用手投票”來有效約束使用者,也不能“用腳投票”來及时轉讓所有權。作為国有經濟的經營者,一方面可以越俎代庖地行使國有資產的所有權(如“內部人控制”),形成产權主體“錯位”;另一方面,企業所有者對經營者的薪酬激勵與其貢獻不成正比,缺乏明確、能夠量化的制度保障。薪酬不完全和經營業績、經营風險掛鉤,經營權是不完整的(權、責、利不對稱)。政府對企業富余人員的裁減限制過多,對優秀人才引進的政策支持不夠,企業無權按照生产經營的需要,及時調整用工數量和結構,無法形成科學的人才選拔機制。
  
  三、國有企業的分配制度改革應實現激励約束效應最大化
  
  國有企業分配制度改革的繼續深化,首先應該解放思想,認識到分配制度变革對增強國有企業效益、提高市場競爭力的重要性,進一步明確從计劃經濟制度向市場經濟制度轉變,從根本上講,就是資源分配方式和收入分配制度的轉变,分配制度就要按照“勞者必多得、能者必多得、物稀者必價高”的市場規則進行設計。
  一要解決政府和國有企業之間的責任問題,樹立國有企业真正的市場主體地位。國有企業要在市場競爭中生存,就必须和其他企業一樣,集中精力搞好生產經營。政府應該進一步加大公共產品的供給量,繼續深化社會保障的建設力度,讓國有企业承擔的政府和社會責任徹底回歸政府和社會。完善國有企業職工的流动機制,擴大進口、暢通出口,實現企業的用工自主權。政府不應幹涉企業的具體經營活動,既不能為了扶持某些企業而進行特別保護,也不能對國有企業的人、財、物搞無償劃撥,一切行為都要符合市場規則。除了涉及公共利益需要審批外,企業的經營行为都有企業自主,政府要做的就是過程監管和程序控制,實現國有資產的保值增值。 免費论文下載中心 http://www.hi138.com   二要改革员工收入分配政策,形成向關鍵崗位、重要崗位和從事創新勞動職工倾斜的收入分配格局。以完善的職工工資考核體系為前提,提高崗位工資在工資總額中的比例,增強內部分配的激励功能。通過調整崗位工資標准,合理拉大不同職工之間的收入差距,提高生產一線主要崗位、高級技術和管理人員的收入,真正建立以崗位绩效工資為主的工資制度。在考核辦法的制訂上,要充分考虑職工的工作量、責任大小、工作態度、出勤等因素,合理确定標準,準確量化分值,使考核具有操作性和公正性。
  三要健全與企業的資產規模、經營效益和风險管理緊密結合的經營者薪酬分配制度。建立權利和責任相對應的國有資本出資人對企业經營者收入分配的監管措施,由出資人對企業經營者選聘、考核、收入分配等進行統一管理。改變政府直接任命企業經營者的方式,加大通過市场機制選聘經營者的力度,逐步實行经營者競聘上崗。選聘方要與经營者簽訂經營任務合同,明確權利、義務和責任,達不到合同規定目標的,要按約定解聘,並追究責任。经營者收入分配與員工收入分配相對分離,逐步推行年薪制。年薪收入可由基本年薪和效績年薪組成,可采取現金形式,也可采取股權形式。基本年薪根據企業規模、經營難度、行業和地區勞動力市场價格確定,效績年薪根据經營業績和責任目標確定,在有風险抵押的情況下,可以上不封頂。要建立科學的指標考核體系和考核辦法,防止經营者的短期行為,防止負盈不負虧。要切實規範經營者的職位消费行為,對經營者的住房、交通、通訊等費用,結合相關制度改革,納入經營者的年薪收入,对於業務招待、公關禮品等方面的開支,也要嚴格标準,嚴格預算,加強財務審計和监督。
  四是建立委托中介机構對經營者經營行為進行規範的監管措施。由於經營者和所有者之間激勵不相容、信息不對称、責任不對等以及經營合同的不完全,“內部人控制現象”不可避免,經營者偷懶、短期行為、機會主義行為等道德風險問題也容易發生。國有資產所有者受精力、專业知識、時間、組織協調能力等的限制,對經營管理者的直接監督約束也乏力。可以委托具有專家化、專业化的會計師事務所等中介機構去監控企業經營狀況的真實性和風險控制的可靠性。通過契約形式來規範中介機構的監管行為,既給中介機構提供必要的刺激和動力,使兩者的目標函數一致,最大地發揮中介機構的积極性和創造性,忠实勤勉地履行職責,又給中介機構以壓力和約束,通過建立以賠付責任為基礎的民事约束機制,防止中介機構不作為、亂作為,損害、吞噬所有者的利益。
  
  

參考文獻


  [1]孫月平.社會主義市場經濟理論與實踐[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社,1987.
  [2]謝誌華.分配制度變革是經濟制度改革的核心問題[J]. 北京工商大學學報,2007.
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