對經濟形勢困局與宏觀調控出路的思考和建議

論文類別:工商管理論文 > 企業研究論文
論文標簽:宏觀調控論文
論文作者: 周天勇
上傳時間:2010/4/15 10:27:00

  五、關鍵的思路和一些政策建議
  
  從前面的分析可以看出,目前政府主導的大力度的投資,雖然在短期內能增加一些就業,但是,這種就業的增加規模是有限的,是一次性的,是不可持續的。而且,這種短期內的投資,對解決大學生和復員轉業軍人的就業作用則更小。因此,在2009年農村勞動力剩余規模將猛增,城市失業率將高漲,社會不穩定風險加大的情況下,特別提出以下建議:
  1.要從理順流程著眼,宏觀調控的一個重要思路應當是:減稅減費、融資擔保——個體、微型和中小企業生存和發展——擴大就業機會——提高勞動在GDP中的參與率和分配比例——保持和擴張城鄉居民的支出和消費能力。
  從刺激內需,保經濟增長速度的需要來看,國務院出臺十個方面及4萬億投資的方案,是及時和必要的。但是,需要看到的是,如果僅僅是從投資角度出發,僅僅是由政府來主導,可能會形成這樣的流程:政府主導的投資——勞動力就業較少的大企業參與——增長的內容主要是建設項目(勞動力就業是短期和一次性的)——城鄉居民收入增長相對較少——消費難以有效拉動。可能形成這樣的局面和結果:即資本參與推動經濟增長熱,勞動就業參與推動經濟增長冷;政府投資需求熱,社會消費需求冷;國有大企業投資和生產熱,民營個體、微型和中小企業投資、生產和服務冷;基礎設施建設熱,加工工業和服務業發展冷。
  非常有意思的是,有關部門最近對各國有和國有控股企業提出,要捂緊自己的錢袋子,使其對一些中小企業的應付款也大規模開始拖欠。據到一些為國有企業服務的民營企業調查,許多業主因此而拿不到款項,現金流發生斷裂,經營陷入困境。因此,國有和國有控股企業,在今明兩年,有可能盯著國家的4萬億元投資項目,而對與其相關的個體、微型和中小企業的交易會冷下來,國有資本在蕭條時期的集中和聚集,將會給勞動密集企業和就業造成嚴重的打擊。
  因此,保個體、微型和中小企業的生存,用政策來支持中小企業度過2009年經濟蕭條的難關,並且通過減稅減費來鼓勵創業和刺激個體、微型和中小企業投資,從而維持就業水平和擴大就業容量,使城鄉居民收入不至於減少,並且增加和提高居民收入的辦法,來保持和擴大居民消費,再通過消費來支撐市場需求和擴大市場需求,從而拉動經濟增長,是一條更加重要的宏觀調控思路。
  2.統計上應當調查和反映農村勞動力剩余率和城鎮失業率,宏觀調控方面應當將促進就業作為首要目標。
  廢除目前的城鎮登記失業率統計指標和方法,由國家統計局垂直分支機構,或者委托第三方獨立,或者中立地抽樣統計調查兩個重要的勞動力利用指標,即城鎮勞動力失業率和農村勞動力剩余率。並且,作為考核地方經濟社會發展政績的首要和權重較大的指標。
  宏觀經濟調控的主要取向和首要目標,應當是較低的城鎮失業率。因為僅僅將增長速度作為首要目標,中國經濟高速增長時,如果增長的內容是有機構成較高的大資本、大企業和大項目,高增長並不一定會形成相應的就業機會。相關的財稅收入增長快於GDP增長速度時,則或者可能是大企業上交的稅收,或者加重了個體、微型和中小企業的稅費負擔,反而會影響就業的增加。當然,如果增長速度下滑時,大企業和大項目倒閉停工的少,而個體、微型和中小企業倒閉停工的多,一定會導致就業機會的加速萎縮。
  現在學界提出,2009年要保增長,保什麽樣的增長呢?我認為,2009年宏觀調控的關鍵目標應當是,保能夠大量就業的經濟增長。如果從這一宏觀經濟的目標出發,不僅僅是政府主導的大量投資拉動的經濟增長,增長的內容應當是與勞動利用密切相關的個體、微型和中小企業的投資、生產、服務和經營。因此,更重要的應當是搶救、維護和發展有大量增加勞動力就業的個體、微型和中小企業。
  3.對中小企業大規模減免稅費,政府發債的一部分應用於替代對個體、微型和中小企業的收費罰款。
  實際上,目前個體、微型和中小企業大量倒閉,除了勞動力等成本上升,人民幣升值和出口需求下降等因素外,稅費負擔太重,不能不是一個非常重要的原因。因此,從政策上,一是對個體、微型和中小企業減稅減費,並且在2009一年中,停止一切收費,減免增值、營業和所得等稅收,從而搶救大量停業和瀕臨倒閉的微型和中小企業,努力使就業容量不至於發生很嚴重的萎縮。二是廢除目前稅務系統對稅收下達年年按一定比例稅收增長任務、對中小企業實際不按稅制收稅而按營業額比率包稅、對稅務人員按照稅收增長和超收進行獎勵等潛規則和實際中的稅收運作體制。三是盡快清理工商、質檢、城管、衛生防疫、交通行政等等部門對個體、微型和中小企業的收費項目,廢除財政上對這些部門的“收支兩條線、超收獎勵、罰款分成”的體制,其經費全部切實改由財政撥款來負擔。四是稅收為促進就業服務。明年開始,並在中長期將能大量解決就業的個體、微型和中小企業的增值稅降低為3%,所得稅改為15%,營業稅改革為3%。
  2009年特別需要註意的是,因為經濟蕭條,地方政府的稅收和土地收入可能大幅度減少,而刺激經濟增長和保民生又需要政府在困難局面下增加支出,這樣各級政府將會對目前的個體、微型和中小企業,實行更加嚴格的收稅和收費,不僅應收盡收,還將會收過頭稅和過頭費,使本來已經淹淹一息的許多商戶和企業雪上加霜,發生更多的倒閉和破產,形成經濟蕭條、出口萎縮、需要減少、稅費增加幾重打擊下的,來勢兇猛的全國個體、微型和中小企業倒閉潮。
  因此,一個非常重要的宏觀財政政策就是,要加大中央財政發行國債的力度,並盡快出臺地方政府可以借債的暫行條例,放開東部一些發達地區地方政府的借債。更加重要的是,借債的收入不能全部用來投資建設和民生,而是要支出一部分給工商、質檢、城管、衛生防疫、交通行政、安全生產、消防等向個體、微型和中小企業收費的行政和行政事業性機構,把這部分費替代下來,讓個體、微型和中小企業,在經濟蕭條時期不是雪上加霜,而是休養生息。在經濟蕭條過後,將這些部門的收費預算體制徹底改革為財政撥款,廢除一切行政、執法和監督收費。用這種辦法,將能解決就業的個體、微型和中小企業保下來,使就業存量萎縮較少,要比單純擴大投資,就業存量並不持久和顯著增加,而且財政還要增收打擊存量就業,在擴大就業和增加內需方面,作用要好得多。
  據了解,近幾年,個體、微型和中小企業每年負擔的訂報訂刊、廣告、辦班等負用相當沈重,都是從各權力部門下來的,都不敢拒絕,苦不堪言。因此,需要中央和國務院,以及中紀委等部門,出臺更加嚴厲的紀律,限制有關權力部門的相關機構,特別是事業單位,向個體、微型和中小企業訂報訂刊和辦班培訓;加快政府行政、執法、監督等部門報刊等有關事業單位改革的步伐,要麽與權力部門徹底脫勾而社會化,要麽明令禁止其創收,由財政撥款全額供養。
  4.盡快改革和放開金融體制,民間借貸公開化和銀行化,大力發展能為個體、微型和中小企業融資的村鎮和城鎮社區小銀行。
  2008年和2009年個體、微型和中小企業困難的原因,除了需求疲軟和市場需求萎縮外,一些有市場需求的中小企業難,重要的一個原因是融資困難。當然,中小企業融資難是一個世界性的難題,但在中國比世界其他國家更加困難。如何解決這一難題,有不同的思路、體制和政策。目前采取的辦法是,在各大銀行的信貸中對微型和中小企業劃出一定的比例,中央和國務院,包括銀行業監督委員會,作為政治任務,給各大銀行打招呼。各大銀行再給各分行、分行給支行,基層行給信貸員下任務,希望以此來解決個體、微型和中小企業融資難的問題。

免費論文下載中心 http://www.hi138.com   這種想法是一種不可能真正實現的幻想,這種辦法實際上不可能使個體、微型和中小企業融到資。從經濟規律和實際操作來看,(1)大銀行和條條銀行,它們對個體、微型和中小企業的信息是不對稱的,銀行對個體、微型和中小企業信息搜尋、甄別的時間性較長,費用較大,而且真實性難以保證;(2)大銀行和條條性銀行給個體、微型和中小企業貸款,它在員工、網點、操作等方面的分攤成本要比數額較大的款貸給規模較大的企業高得多,是極不合算的;(3)由於個體、微型和中小企業經營生存周期可能短,變化快,業主流動性強,抵押物無和少,難尋擔保,大銀行和條條銀行對其貸款的風險難以控制;(4)銀行的信貸員將款貸給大型的國有和國有控股企業,貸款較易收回,即使收不回來,責任較小,而貸給民營的個體、微型和中小企業,一旦收不回,他要負的責任要比國有和國有控股企業大得多。因此,即使中央和國務院,包括銀監會要求銀行向個體、微型和中小企業貸款,實際上可能是政府熱,銀行冷;銀行上層表面上熱,銀行基層和信貸員實際上冷;編造的給個體、微型和中小企業貸款的數據和宣傳熱,實際給個體、微型和中小企業的貸款則會非常少。實話實說,此路絕對是行不通的。
  從經濟學的道理來看,金融體系的流程,只能是小銀行對個體、微型和中小企業融資,其才能克服上述的信息不對稱、風險不宜控制和分攤成本高的難題。正確的思路方式,應當盡快在城鄉大力發展鄉村和城鎮社區中小銀行。美國3億人口有相互獨立的4萬家銀行;中國13億人口,相互獨立的銀行數得過來,顯然是不相稱的。
  反對這種改革的提出許多意見來,比如說,過去農村的合作基金會、股金會等形成了大量的呆壞賬;還比如說,民間容易形成集資詐騙,風險難以控制;再比如說,美國金融創新改革造成全球金融風暴,幸好我們沒有加大金融的開放,幸虧我們沒有那麽多的金融創新和改革,才使我們幸免於難。這些方面需要深入的進行研究,不能簡單地就下結論。一是過去農村搞的合作基金會和股金會,將信用的錢,由鄉鎮,甚至縣政府作為財政的錢來用,資金性質和產權不清,是造成其呆壞賬的最重要的原因;二是浙江溫臺地區,其民間借貸比較發達,有極個別的集資詐騙行為,而絕大多數還是為創業、投資、經營而放貸,其呆壞賬率很低;三是美國的金融問題是由其虛擬金融創新過度導致的,虛擬金融體系出問題傳導給實體金融體系部門,其給實業貸款的實體金融部分並沒有出問題。中國目前推進金融體制的改革,需要的是解決由於金融體系的高度壟斷,而使個體、微型和中小企業貸不到款的問題,要推進的是實體金融體系部分的改革。不能將二者混淆起來。以此來反對和拖泥帶水延遲對金融體制的改革。需要指出的是,由於我國金融體制的壟斷保守,由於大量的能增加就業的個體、微型和中小企業得不到貸款而難以發展,形成大量的剩余勞動力和失業人群,將會給我國造成更大的社會動蕩的風險。
  發展鄉村和城鎮社區小銀行,不應當采取由大銀行入股的辦法,這樣實際上又會成大銀行的分支行,結果還是不會給個體、微型和中小企業貸款。只成立貸款公司,不給其存款權力,而從大銀行批發資金的方式,我認為也會擡高成本,資金也受到比例的限制,效果並不好。
  較為徹底的改革辦法是:由社會資本發起,限定其規模,發展專門為個體、微型和中小企業的小銀行;對目前一些民間地下的借貸組織合法化,將其發展為小銀行;將目前的一些擔保公司,鼓勵使其發展為小銀行。總之,一定要產權明晰,規模小而社區化,設計其資產等保證制度,政府有關部門不能圖監管方便,而應當積極地推進金融體制的改革,形成為中國目前和未來個體、微型和中小企業融資的金融體系。
  5.盡快改革目前的註冊登記年檢、執法監督制度。
  雖然國家工商總局陸續出臺了促進民營經濟發展的一些規定,放寬了一些限制。但是,所列的一些措施對於鼓勵創業,對於為個體、微型和中小企業創造一個寬松的環境還遠遠不夠。建議是:放寬中小企業的審批準入,降低註冊資本的門檻;考慮降低創業者成本,允許在自己的住所註冊公司(租費是辦中小企業一項最大的成本,世界上許多國家都可以在自己的家裏辦公司,我們為什麽就不能呢?就這一項,將許多可能能辦公司的創業者檔在門外);由中立的研究機構提出清理目前還存在的註冊登記前置審批,報國務院盡快取消;盡可能簡化工商登記,公開明示所需要的文件;頒布法律規定註冊登記企業所需要的時間,最長應當為五個工作日,如果期間辦不完,視為工商行政管理部門違法;再一次清理準入限制的行業,除了國家軍事等特殊的行業外,一切民間資本都應當準入;同一些發達國家一樣,允許一部分非登記經營戶和小型企業存在,實行備案制,有的經濟上負無限的自然人責任,但必須得由管區稅務部門登記,納個人所得稅和營業稅;取消企業年檢,工商行政部門不得以註冊登記、抽檢企業等同時,搭車收費,禁止個別工商部門與中介組織結合通過年檢過程,利用收取年檢費和訂報訂刊等謀取部門利益的現象發生。如果工商註冊登記和管理理念和方式不進行重大的改革和轉變,我們鼓勵創業者和中小企業發展的期望必定會付之東流。
  而其他諸如質檢、衛生防疫、城市管理、交通行政等等一切與個體、微型和中小企業有關的政府部門和行政性事業機構,不得以執法、檢查和監督為由,收費和罰款。除非嚴重違法,對於個體、微型和中小企業的創業、投資和經營,應當以教育為主,以引導為主,應當以促進就業為主。個體、微型和中小企業,如果正常經營,有關執法機構和人員,不得隨意檢查和騷擾商戶和企業。
  總之,在2009年和未來的經濟和社會發展中,由於就業和民生領域的使然,個體、微型和中小企業興,則社會投資會擴大,城鄉居民收入會增加,國內消費需求會強勁,社會安定祥和;而反之,我們則會陷入經濟社會發展的僵局和困境。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
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