地質勘查單位企業化改革雛議

論文類別:工商管理論文 > 企業研究論文
上傳時間:2011/4/5 14:37:00

             作者:李延平 何軍良 李光文

摘要: 國有地勘單位企業化改革的實質是建立現代企業制度,改革的最終目的是解放和發展生產力。因此,要因地制宜,分類指導,逐步深入,以保證改革的成功。文章分析了地勘單位的現狀並提出了改革的建議和應遵循的原則。
關鍵詞: 地質勘查單位;企業化改革
    引言
    國家對事業單位的“三分類”已初步確定了框架:經過整合的地勘局,其機關可定位為行政事業單位;其公益性地質隊伍定位於社會公益事業單位;關鍵是生產經營類需要逐步轉企的地勘單位,這是最棘手的問題。本文就此談一點拙見。
    1 地勘單位改革的現狀
    國有局屬地勘單位所跨的行業多,其專業分工過細,人員較多,機制不活,效率不高的弊癥是毋庸置疑的。目前,地勘單位仍屬生產經營類的事業性單位,但又享受不到足額經費,必須依靠地質事業費和對外創收模式來解決生存與發展。從計劃經濟市場經濟,地勘單位經歷了轉企改革的嘗試與陣痛,可以說是失敗的或是未達到預期效果的。究其原因,笫-,改革缺乏全國統一的規劃、指導、協調和戰略部署,沒有明確的改革步驟和目標。笫二,改革起步早、動作大,在大形勢下想搞“一步斷奶”,但進展受阻,舉步唯艱,大多是被動地“頭痛醫頭腳痛醫腳”。第三,改革的總體方向是“不找局長找市場”的企業化取向,但很大程度上是為了“甩包袱”,配套政策措施並沒有同步及時跟進。第四,改革主要在地勘單位或行業內部進行,沒有與國家事業單位整體改革統籌考慮,同步推進,基本屬單兵作戰。第五,改革主要是基於地勘單位的生存,較少顧及到地勘行業發展和國家經濟與社會發展需要。所以導致百局千隊的地勘單位紛紛搶奪工勘市場或“趕鴨子上架”發展“三產”經營,只圖填飽肚子。但大多競爭力弱,變成了“養人產業”,甚至“賠本賺吆喝”。因此而導致了地勘單位曾陷入了前所未有的低谷。
    《國務院關於加強地質工作的決定》的出臺,地勘單位迎來了地質工作的第二個春天,也給地勘單位的發展帶來了新的機遇。國家為解決經濟與社會發展中礦產資源緊缺的瓶頸束縛和擴大地質服務領域,地質工作力度不斷加大,地勘項目逐年增多,礦產勘查又逐步成為地勘單位的主業,但仍與地質勘察延伸業、“三產”經營業並存。於是地勘單位享受到現在所謂的管理模式:“戴事業帽子,走企業路子”。但現實是事業的帽子沒戴好,企業的路子也沒走好。地勘單位本是全額撥款的事業單位,卻沒能完全享受到“國民待遇”、“省民待遇”,如職工住房貨幣化補貼、同城同待遇、各種津貼補貼等(近幾年有好轉);地勘單位企業化管理,但計劃經濟管理色彩較濃,思想不解放,仍寄予各種幻想,要麽察言觀色,要麽熱衷於事業費保底,行政級別至上,權力支配機制,資輩決定分配等舊體制下的約定俗成,存在著與企業不相適應的嚴重的“等、靠、要”思想。
    近幾年,先後出現了改革成功的“內蒙古模式、廣東模式”等,雖然給我們很多有益啟示,但是省情隊情各有不同,難以“復制”。特別是礦產資源不豐富的省份和經濟欠發達省份的地勘單位,對企業化改革“談虎變色”,主要膽心的問題,其一,近些年,在地質工作春天的照耀下,剛剛有飯吃,或者有些單位有了些節余,但地勘單位還存在著歷史遺留問題多、包袱重、隊伍老化、基地陳舊、凈資產少等問題一直沒有得到解決。其二,缺少雄厚的資金參與地方政府的“招、拍、掛”,拿不到優質探礦權,也難以享受到地方政府的經營權,地勘單位一直處於為各類探礦權人“打工”狀態,是探礦權人的生產者,難以促進新的產業結構迅速生成。隨著國家公益性地質工作和商業性地質工作的分體運行,原有的地勘投資體制勢必要發展根本的變化,這無疑是對眾多地勘單位進行一場生與死的考驗,因為,多年來大多數地勘單位並未真正形成自己的主導產業,充其量僅僅是從事一些零打碎敲,且互不關聯的產業,結果,投入多產出少或者只有投入沒有產出,地勘單位朝夕難保當屬自然。其三,找礦成果與地勘單位利益關聯度低,技術貢獻難以形成地勘單位的資產積累,時至今日,大多沒形成穩定的產業和收益,更不象工業企業那樣,多年積累形成了一定的生產線、一定的產品、一定的經營規模。其四,不給企業化經營機制。國有企業改革的目標是自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場主體。所以地勘單位在缺少經營權的同時,又缺少經營機制。其五,依靠事業化發展又不給足額的經費,出現了一部分力量仍靠企業經營收入來養事業的現狀。最終導致富不了民,也強不了隊,還不如長期維持事業單位企業管理的模式。
    2 地勘單位企業化改革的幾點建議
    2.1 做好幹部職工思想政治工作。地勘單位企業化改革雖“不是一夜之間,也不會遙遙無期”。地勘單位企業化改革是遲早之物,其實質是建立現代企業制度,現代企業制度是市場經濟的基本成分,其核心內容是“產權清晰,權責明確,政企分開,管理科學”,這無疑決定了地勘單位改革的目標不能是簡單的事轉企,而要兩步並做一步走,終將建立現代地勘企業制度。目前,地勘單位已完成了屬地管理的各項工作,隨著國家對地勘單位改革的不斷深入,地勘單位事轉企改革改制將成為必然。因此,地勘單位廣大職工的價值觀念、行為取向勢必要發生重大轉變。要從改革實踐出發,做好幹部職工思想政治工作,促進人們的思維和觀念迅速跟上形勢。結合新形勢下生產經營中心任務進行市場觀念、競爭觀念、效率觀念、風險觀念和服務觀念教育,使幹部職工隊伍思想發生轉變,群體意識和價值取向適應企業生產經營目的。
    2.2 明確過渡期內地勘單位如何實行“戴事業帽子,走企業路子”過渡政策,同時要盡快對事業帽子的“戴”法和企業路子的“走” 法,具有具體化政策。用好“戴事業帽子,走企業路子”的管理模式政策,是地勘單位實現企業化改革不可缺少的過渡階段。從國家層面,目前地勘單位企業化改革還不具備條件,還為時尚早,不能“快刀嶄亂麻”一步“斷奶”。各地具體條件和情況也千差萬別,地勘單位轉企改革就沒有固定模式可以完全復制。同時,地勘單位轉企改革也沒有必要人為地設定時間表特別是在礦產地質領域,還要看市場建設需求進度。要將處於過渡期的地勘單位與本省其他類似事業單位一視同仁,同等對待。不能鞭打快牛,更不能搞強迫或突然襲擊,強行“斷奶”。應成熟一批改制一批。一方面,在地勘單位企業化之前,事實已經證明,離開了自覺自願,強制性的制度變遷幾乎很難成功。另一方面,地勘單位均存在不同程度的隱性失業,且多為結構性失業,事找人與人找事並存,無論地勘經濟如何發展,這些人再上崗的可能性都不大。對此,唯有靠政策性扶持和時間消化。此外,由於事企兩套管理體制的不同,地勘單位很難形成積累。因此,對明確實行“戴事業帽子、走企業路子”的國有地勘單位,要在稅收上給予盡可能的政策傾斜。建議對地勘單位所辦企業實行稅收減免或稅收返還,以便解決歷史欠賬,增加資本積累和抗風險能力,壯大地勘單位綜合實力,加快企業化進程。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com    2.3 企業化改革應分類進行。目前地勘單位現狀,可分成三類:即礦產地質隊伍、工勘地質隊伍和多種經營地質隊伍。必須分類改革。工勘施工地質隊伍基夲已融入建築市場,經濟上早已自負盈虧,在落實老人老辦法,新人新辦法的政策後,改制轉企已有一定條件;多種經營地厔隊伍關鍵要看產業有無市場競爭力,如果運轉較好,改為民營化會更有活力。在此項改革中應學習廣東模式,國有資產作為經濟補償經批準可配置給轉變身份的職工,使之真正脫離母體;礦產地質隊伍的改革則較為復雜,改革的路徑可分兩步,第一步要落實“探者有其權”政策,配置一定的優質礦權。第二步加速勘查開發一體化進程,分類整合重組專業隊伍,吸引社會資金合作組建有實力的礦業公司,也可以依靠經營礦權完成原始資本積累,在勘査市場體系初步建立時,轉變為初級勘査公司。對於一些專業性較強的地質隊伍,如水文、物化探、鉆探、測繪等,有的可以依附到公益性地質隊伍中去,有的也可以組建專業服務公司。
    2.4 政府必須為改革支付必要的成本。加強地質找礦改革發展與地勘單位企業改革發展的密切銜接,是解決地勘單位企業改革的重要途徑。地勘行業找礦的改革與地勘單位的改革兩者既相互聯動、相互制約、相互促進,又有區別。建立地質找礦與礦業權管理、地勘隊伍建設協調配合機制至關重要。1999年以來,為解決地勘單位的多種問題,國家相繼出臺了國發37號、2號、76號和《決定》等文件,但均因是要地方政府出資,向地方政府要錢來解決問題,而未能得到很好地解決。而本次“大討論”提出並形成共識,即地質找礦改革發展與地勘單位改革發展密切銜接,相互協調、相互促進,筆者認為這是解決地勘單位各種問題,促進改革發展的最現實、現可行、最佳的途徑,因為在地勘單位找礦過程中,地方政府可以通過優先優惠配置礦業權的政策而使地勘單位受益,從而有能力解決地勘單位的改革轉企問題,這需要優惠政策,所以不難解決。
    2.5 當前,地勘單位在完成定編後,必須以積極態度穩妥地推進改革,定編中會發現各種各樣的矛盾和問題,也是穩定工作的重要基礎。因此地勘單位拿到編制後,必須認認真真地研究落實好定編方案,及時調整相關政策,做到讓絕大多數職工滿意。這樣,產權制度改革才能順利推進。同時要把握好時機,加快發展,壯大實力,推進探采一體化進程。對生產經營類地勘單位,主要是推進人事、用工、分配制度改革,人員實行聘用制,推行比較嚴格的考核制度和實行較規範的解聘、辭聘制度,做到人員能進能出,幹部實行競聘上崗,優勝劣汰,工人推行合同制,加強對外來務工者的科學管理,分配實行崗位工資制,工人實行定額計件工資制,領導實行績效工資制,既有適當差距,又不能拉得過大;要全面推進產權制度改革,鼓勵社會法人、自然人參股。允許地勘單位自由探礦權依法轉為采礦權,鼓勵地勘單位勘查與開發一體化,探采選冶一體化,實現一隊一礦,一隊多礦,使之逐步有穩定的產業和收益,讓地勘單位真正有實力成為國家地質找礦的主力軍,真正有錢有權找礦,有能力參與多方聯動,有能力開發礦業,最終成為一流的地勘隊伍,一流的地勘企業。對規模比較大的采礦施工、工勘施工,必要時可由省局控股,保證管理的主動權和職工的合法權益。對中、小型規模的礦產資源可讓地勘單位自主控股經營,建立規範的法人治理結構,在改制過程中程序依法,競爭公平,處置公正,少留隱患。
    3 地勘單位企業化改革應遵循的原則
    地勘單位企業化改革並不是目的,更不是為改革而改革。改革的最終目的是解放和發展生產力,是社會主義市場經濟的基本要求,其目的是使地勘經濟總量和效益實現了跨越式發展,地質找礦、地質服務、“走出去”獲得重大突破,職工收入水平顯著提高,職工隊伍保持穩定。所以在總體設計時為了防止亂折騰,應遵循以下原則:
    3.1 先易後難原則 解決地勘單位遺留問題在土地制換、社會保險、資本金轉增、出讓收益分配、礦業權配罝等方面要邁出實際步伐。
    3.2 先政後事的原則 即從政府職能轉變入手,加快政企、政事、政資分離,明確地位,充當市場管理者,不與企業和地勘單位爭利爭市場。
    3.3 先市場後主體的原則 政府的職能是建立市場、培育市場、監管市場。政府加速礦產勘查和市場體系的建立,將會使各種市場主體應運而生。
    3.4 特別需要指出的是,地勘單位企業化改革是系統工程,牽一發而動全身 如果某個環節上“卡住了”,比如社會保障等政策不落實、礦業權無法正常獲得,則整部改革機器就無法運行。只有做到:“態度積極,因地制宜,分類指導,逐步深入”,從地勘單位的角度思考,謀劃改革,鋪墊改革,提上日程,胸有成竹,才能“不管風吹浪打,勝似閑庭信步”。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
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