工程造價咨詢業和加入WTO後的對策

論文類別:工學論文 > 工程建築論文
論文標簽:WTO論文 建築工程造價論文
論文作者: 未知
上傳時間:2006/8/29 11:34:00

目前在我國建築業不约而同地掀起了如何與國際市場接轨的大討論。學術界、企业界都在為建築造價咨詢業的前途和發展獻計獻策。我國造价咨詢業起步晚,與國外經济發達國家相比差距较大。隨著我國加入WTO步伐的加快,業內人士感到了危機感。近幾年在建設部的重視下,對工程造價咨詢業雖采取了快馬揚鞭加快發展的政策,為“入世”奠定了一定基礎。但由於我們的造價咨詢業資歷短(浅)、業務素質差,“入世”後我國的造價咨詢機構怎樣發展?如何与國際造價咨詢業接軌?這是我们造價咨詢業值得深思和探討的重大課題。

一、我國工程造價咨詢機構的現狀

為了加快建築咨詢業的發展,建设部於1996年頒發了建标(1996)133號“關於印發《工程造價咨詢单位資質管理辦法(試行)》的通知”,工程造價咨詢單位迅速發展起來,就全國而言除由建設部審批的500多家甲級咨詢单位,外加上各省(自治區、直轄市)審批的乙級和丙級咨詢單位總量約計有数千家。這是造價咨詢业的一批骨幹力量,也是一項適應市场經濟要求,培育市场主體,促進造價體制改革並與國際慣例接軌的重要措施,是建設工程造價形成走向市場化的重要一步,這些工程造價咨詢單位將成為建設工程計價活動的基本力量,為“入世”“接軌”奠定了基礎;但從素質上看現已獲得相应資質的造價咨詢單位在發展運行中還存在一些問題,很難適應“入世”工作需要。
1. 不具備獨立完成咨詢任務的能力
據筆者了解,目前現有的工程造價咨询單位的服務項目只是執行定額和有關文件,不能承擔起市場經濟中工程計價的職能。將要作為建設工程計價主體的工程造價咨询單位是市場經濟的產物,其出現是建設工程造價管理體制改革的需要,因為市場經濟体制要求按照價值規律,市場供求規律形成合理的工程造價,改变原來由政府直接定價的模式,這就需要具有一定技術力量、專業技术人員和相應資質的咨詢單位提供專門的服務,幫助不具備專業技能的投資者或施工單位确定、控制、管理工程造价。如果只是按定額體系計算工程量,審查造價,是滿足不了市場需求的。即使現在还能夠勉強維持一段“咨詢”業務,但隨著我國加入WTO步伐的加快以及與國際慣例的接轨,這類咨詢單位將難以維持,更不能適應入世的需要。
2. 造價咨詢單位业務運行範圍狹窄
現在許多咨詢單位實际上只限於搞工程“結算审查”,遠未發揮出造價咨询單位應有的職能。建標(1996)133號文件第二條規定,“工程造價咨询系指面向社會接受委托,承擔建設項目的可行性研究、投資估算、項目經濟評價、工程概算、預算、工程結算、竣工決算、工程招標标底、投標報價的編制和审核,對工程造價進行監控以及提供有關工程造價信息等業務工作”。可見工程造價咨詢的業務範圍之广泛,它包括投資項目的經濟效益分析、投資回收年限以及工程各階段造價的确定、造價監控、信息資料服務諸多方面。但現有的咨詢單位大多將業務定向於工程結算審查,特別是具有財政、投資管理及審計職能的單位。由於建設工程投資數額巨大,施工周期長,圍繞著實施过程的各類服務的收入較高,工程結算審查相對于全過程的造價確定与控制而言工作量較小,收入卻不低,所以咨詢單位乐於選擇接受此類業務。但工程結算毕竟是工程造價確定的最後環節,工程造價咨詢單位的主要職能重點應放在項目可行性研究、項目評估、投資回收效益分析以及招投標、合同簽訂等階段對工程造價進行管理與監控。國家推出工程造價咨詢的目的之一是培育一種新的市場主體,在各个階段發揮其計價作用,促進造價管理體制的改革。如果這些計價主體只是熱衷于結算審計,就偏離了其应有的作用,甚至有一些單位的“審查”活動還帶有行政色彩,並與經濟利益聯系密切,就更遠離了發展造價咨詢的初衷。
3. 造價咨詢隊伍薄弱
近幾年我國在工程造價咨詢領域建立了造價工程師資格考試與註冊制度,但是,這種全國性的註冊造價工程師考試才進行過兩次,取得造價工程師資格的人數遠遠滿足不了造价咨詢單位對造價工程師的需要。如山西省據不完全統计現有造價咨詢單位140多個,現有造價工程師600余人。且從這兩年的考试情況來看,通過考試取得造價工程師資格的人员中,有許多人並不在造價咨詢單位工作。因此,實際上目前造價咨詢單位中,大部分是沒有取得造價工程师資格的人員在從業。这些人按照過去計劃經濟時期機械套定額的作法編審概预算可能還能勝任,但在市場經济競爭的條件下就不可能具備獨立完成全過程造價咨詢工作的能力。

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二、加入WTO對我國工程造價咨詢業的影響及對策

“入世”後有利因素集中體現在造價咨詢市場及競爭機制的規範與建立,使國內較大的造價咨詢单位利用我國的廉價勞動力參與国際工程造價咨詢市場的平等競爭。国外一些造價咨詢機构亦進入我國造價咨詢市场,這樣可引進和學習國外先進的造價咨詢管理經驗,促進和帶動我國造價咨詢業的發展。
不利方面:1.我國工程造價咨詢業起步晚,市場競爭能力差;而境外工程造價咨詢業已相當發達,進入良性發展階段。2.境外工程造價咨询機構服務範圍廣,熟悉國际慣例;而國內咨詢單位大多進行概預算和結算的編審工作,業務範圍窄,也不熟悉國際慣例。3.境外工程造價咨詢機構人員素質较高;而國內咨詢單位人員素質相對較低。因此,加入WTO後,我們在看到自己有利因素的同時,更要找出與國際造價咨詢市場的差距。
顯然,就加入WTO對造價咨詢业來說,是機遇與挑戰並存。而且從目前國內造價咨詢市場來看,挑戰多於機遇。筆者建議从以下幾個方面入手尋找解決途径。
1. 進一步充實國內造價咨詢力量,提高獨立完成造價咨詢業務能力
在市場經濟中,工程造價咨詢單位應該熟悉和掌握有關法規政策、技術經濟標準,了解國際、國內市場的經濟信息,並能接受建設各方的委托,獨立完成工程造價的估算、確定、管理等業務,以适應與國際工程造價咨詢市场接軌的需要。
2. 拓寬造價咨詢業务範圍
拓寬工程造價咨询業務範圍,就是要把造价咨詢業務延伸到為建设項目服務的全過程,包括建設項目的可行性研究、投資估算、項目經濟評價、設計概算、施工圖預算、標底、投標報價、合同價格以及不同階段造價確定等。為委托方提供工程造价方面的全方位、全過程的咨詢服務,通過實踐,全面提高造价咨詢的服務水平和服務質量,以适應國際造價咨詢市場競争的需要。
3. 建立一支高素質的造價咨詢隊伍
虽然我國目前每年進行造價工程師的考前培訓工作,但從現有造價咨詢隊伍的實際情況看,不僅人數少且素质低,遠不能滿足“入世”需要。目前造價咨詢單位從业人員主要缺乏合同知識、國际工程知識、市場經济知識、招投標知識以及索賠意識,离開定額、規定就不知如何是好。因此必須定期、不定期對造價咨詢單位的從業人員進行全方位的、系統的知識培訓工作。目前國內造價咨询單位的從業人員大部分未取得造價工程師資格,因此必須對所有從業人員按照造價工程師考試大綱要求的知識进行培訓,提高其自身素質,拓寬知识面,為今後的市場競爭創造條件,增強競爭能力。

總之,我國工程造价咨詢業的發展尚處于起步階段,作為管理者的政府既要培育、鼓勵這支隊伍的形成與發展,文要對其加以約束和規範,使其有一個較高的起點,這樣才能在我國加入WTO後與國際同行的競爭中取勝。

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