加強工程造價管理的幾點思考

論文類別:工學論文 > 工程建築論文
論文標簽:建築工程造價論文 工程管理論文
論文作者: 未知
上傳時間:2006/8/29 11:26:00

摘要: 加強建设工程造價管理,控制和合理確定工程造價,確保工程造價的準確性,是建设工程造價管理的首要任務,它對控制固定資產投資規模、防止"三超"現象起著关鍵作用。隨著我國社會主义市場經濟體系的逐步建立,舊的管理模式被打破,工程造價管理面臨著許多新情況、新問題,如造價管理政出多門、招投標人為壓价、部分新型材料價格失控等,如何采取切實可行的對策,建立一套完整的制約體制,使工程造價管理工作進一步適應市場經濟的要求已迫在眉睫。

一、當前工程造价管理的主要問題

  1.造價管理部門政出多門。由於我國長期的計劃經濟體制的影響,現存在著多部門、多層次的工程造價管理機構,所以也就造成造價管理政策政出多門。諸如目前的造價咨詢中介機構就面臨著一種無所適從的境地。建設、計劃、財政、審計等部門均有關於造價咨詢中介機構的業务或資質的管理規定。不取得以上各部門的資質證書,造价咨詢機構均無法正常開展工作。

  2.所謂的"无標底"招標及招標工程人為壓級壓價,導致工程造價失真。招投標工程成本價的難以界定及其操作的困難,使工程招投標管理部門較難在中標價是否低於成本價這一關鍵问題上實施有效監控,致使部門業主為減少建设投資,利用建築市場"僧多粥少"的現象,人為壓級壓價,致使"不合理"低價中標,同時也埋下了工程質量事故的隐患。

  3.工程設計標準難以控制,浪費嚴重。部分設計人員缺乏責任心,人為提高安全系數造成巨大浪費。應中標施工單位的要求,人為變更設計,擡高標準,配合施工單位賺取超額"利潤"。

  4.部分新型材料价格失真,導致工程造价虛增。新型建築材料日新月异,特別是裝飾材料。由於信息不暢其價格異地差别極大。承包商利用部分業主的不知情,導致造價失控。

  5."三超現象"普遍存在。部分業主單位為了爭取項目能順利通過,采取"化整為零",盡管壓低概算造價,預留投資缺口,在建過程中通過追加投資,提高建設標準,結果導致概算超估算,預算超概算,決算時又超過預算。

  6.有的審計机關存在"以審代結"現象,擾亂了工程造價管理的正常秩序。《建築法》第十四條規定,從事建築活動的專業技術人員,應当依法取得相應的執業資格證书,並在執業資格證书許可範圍內從事建築活動;根據《工程造價咨詢單位管理辦法》的规定,一切工程造價咨詢中介機构(含各級審計事務所),均須向各級建設行政主管部門申辦並經批準取得工程造價咨詢單位資質證書,方能根據批准的資質等級在規定的從業範圍內从事工程造價咨詢和工程結算审核。但有的審計機關認为審計部門根據《審計法》對建設項目的工程預決算實行審計,而工程结算是竣工決算的組成部分,他們不須持證,只須憑审計職能就可直接對工程結算進行審计。審計部門的這種借行政手段幹预正常的造價咨詢中介機构承攬業務的做法嚴重擾亂了造價咨詢市場秩序。

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二、加強工程造價管理的若幹對策

  要使建设工程造價得到合理確定,有所控制,就必須在基本建設領域全方位加強工程造价管理。

  1.加強工程建設全方過程的造價管理。通過對竣工工程經濟指標的測算,確定合理的工程投資估算指標和设計概算依據。通過加强投資估算管理和推行限額設計,合理確定工程的靜態投資,充分預測動態投資,保证建設項目決策打足資金,不留缺口。加強設計階段對造價的控制工作。在項目建設過程中和竣工驗收時,應注意同設計方案對照檢查,對工程造價有較大影響的設計變更,須經原項目批準機關認可,未经批準同意,擅自追加投資、改變设計、提高標準、擴大建築面積的,審查造价時不予承認,有關部門還應追究責任。

  2.加強工程招投標管理,合理確定工程造價。在市場經濟條件下,工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制,利用市場競爭达到優勝劣汰、合理確定工程造价的目的。

  一是堅持公開、公平、公正、誠實信用原則,加強對投標的监督;二是工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息發布機制,提高評標專家的業務素質,對合理確定標底價及成本價等相关造價指標加強監控;三是在批準項目招標申請時應認真審查招標項目的資金落實情况,施工企業也應加强自我保護,不要盲目投標,谨慎擇標;四是各級建設主管部門必须加強對標底和合同價的審查把關,一方面不幹預交易各方的市場競爭,一方面保證價格競爭的合法性和合理性,依法維護建筑市場主體各方的合法權益。

  3.加強工程预結(決)算環節的監督管理。針對工程預結(決)算環節較混亂的情況,除加強對編審從業人員的工作管理外,還應将此作為建設工程項目執法監察的重點,組織一次工程預結(決)算的檢查。

  4.加強工程造價咨詢業管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制,通過有效的監督管理,保證咨詢工作的科學性、技術性和公正性。另一方面要認真做好工程造價咨詢執業人員的培訓和資質管理工作,提高行業整體素質,充分發揮其在咨詢服務和市場中介方面的不可替代的作用。

  5.加強工程類別劃分和收費許可管理。要制定有關的規章制度,防止工程类別劃分的隨意性。對違反規定隨意压級壓價的行為要嚴肅查處,决不姑自遷就。
  總之,加強工程造價管理是一項涉及面廣,難度大的復雜工作,只有在政府的大力支持下,相關部門全力配合,摒棄部門利益,共同組织,形成合力,才能合力,有效的控制工程造價,解決當前工程建設中隨意壓價,高估冒算及投資失控等問題,節約国家建設資金,維護咨詢市場正常秩序,促進国民經濟的健康發展。

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