規範河道采砂 維護行洪安全

論文類別:工學論文 > 水利工程論文
論文作者: 未知
上傳時間:2006/2/16 14:31:00

摘要:河砂是緩沖河道水流、涵養水源、保護堤防與河岸的重要屏障,也是非常重要的建築材料。近幾年來,隨著基础設施建設步伐的加快,以及受長江汛期禁采和周邊砂石資源日趨減少等因素的影響,我县河砂需求量不斷增加,河砂資源無序開采情況日益嚴重,不僅造成了河砂資源的嚴重浪費,而且嚴重影響了河道行洪安全。因此,依法強化河道管理,規範河道采砂行為,加強資源保護,維護河道行洪安全,已經勢在必行。

關鍵詞:河道采砂 行洪安全

河砂是緩沖河道水流、涵養水源、保護堤防與河岸的重要屏障,也是非常重要的建築材料。近幾年來,隨著基礎設施建設步伐的加快,以及受長江汛期禁采和周邊砂石資源日趨減少等因素的影響,我縣河砂需求量不斷增加,河砂資源無序開采情況日益嚴重,不僅造成了河砂資源的嚴重浪費,而且嚴重影響了河道行洪安全。因此,依法強化河道管理,規範河道采砂行為,加強資源保护,維護河道行洪安全,已經勢在必行。

一、滥采亂挖的嚴重危害

  據統計,全縣現有砂場17處,其中未經過縣河道主管部門——水電局及其河道管理機構現场確定並頒發許可證的 4處,這些砂場主違反《河道管理條例》規定,直接與河道所在河段村組簽定合同,使用采砂船進行濫采乱挖,對河道行洪安全、河岸基礎設施、沿岸生態環境、国有資源以及社會穩定都帶來了極大的破壞作用。

1、河道行洪安全受到嚴重威脅。在17處砂場中,大部分位於相對偏僻的河段,但也有部分采砂場不按規定,嚴重違法開采。如有的采砂主在穩定性很好的河岸邊或者禁采區開采砂石料,違背自然規律改變河道行洪方向;有的采砂主不按照河道主管部门批準的開采方式和棄料就地整平回填恢復河道原來狀況的方案,在河道形成了采砂磯頭,嚴重影響河道上下遊、左右岸的安全;有的采砂主違反規定在禁采期違法开采,給河道行洪安全造成威脅。

2、基礎設施遭到破壞。挖走河道內的砂石料形成的窪地和棄料堆積形成的障礙物,改變了河流方向,加劇了河水和洪水對河岸、河堤和河床的沖刷,導致河道河床下切深陷,河岸、河堤抽根坍塌,河勢發生變化。造成汛期洪水沖毁,淹沒村庄,河床下降,橋梁、攔河壩、沿岸渠道等基礎設施被洪水沖垮。

3、生態環境惡化。河道砂石資源是生态環境的重要組成部分,對河道砂石資源無節制的掠奪性開采造成對生態環境的嚴重破壞,使河道涵養水源的能力大幅度下降。過渡的開采一方面造成主河道缺水,甚至出現河水断流,另一方面導致地下水下降,影響河道生態系統的平衡,造成生態环境惡化。

4、國有資源大量流失。由於采砂業主超範圍、超深度开采,也沒有按照標準交納管理費用,致使大量國有資源大量流失。同時由於缺乏合理規劃,有些采砂主對資源的无序開采和掠奪性開采,已經造成河道砂石資源在一定区域相對匱乏,影響到當地經濟建設和發展。

5、社會問題時有湧现。無序的濫采亂挖,不僅招來了天災,也帶來了人禍。經营業主因違反規定開采,時常與当地村民發生沖突,引發民事糾紛、信訪案件不斷;因砂石料開采後,砂坑不回填,汛期滿水而發生淹死人的事故也時有發生。

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二、導致濫采亂挖的主要原因

  1、法制觀念淡薄。多年来,我們河道主管部门不斷加大宣傳教育力度,通過召開由河道沿岸村鎮領導參加的水法規座談會,書写標語等多種形式,大力宣傳《水法》和《河道管理条例》。但有的地方領導和村組干部錯誤認為,河道砂石資源屬於地方集體所有,不經河道主管部門同意,擅自與采砂業主簽定開采協議,有的還低價拍卖資源開采權,造成違法開采,違規開采,擾乱砂石開采市場,遺留了大量后患。

2、利益驅動。全縣違法開采和違規開采,主要原因是個別村組和采砂業主受利益驅動。村組越權發包河砂開采權,可以收取一定承包費,業主則可以逃避河道主管部門的規範管理,獲取暴利。

3、执法難。一方面由於河道主管部門專職執法人員奇缺,當前只有3個人,其中女同誌2名,而且缺乏必要的專门的交通工具,造成工作開展难度大。另一方面采砂船遊動性大,且管理上缺乏強制手段,造成難執法。

三、幾點建議

  1、迅速出臺規範性文件。我縣河道采砂规劃已經初步編制完成,應该迅速組織相關部門和專家進行評審,並迅速出臺,以作為我縣砂石資源開采業的依據,以便於全面規劃開采河道砂石資源,充分發揮砂石资源的效益,促進經濟和社会的健康發展。

2、組建执法專班。規範砂石市場管理,是一項復雜的系统性的工作,為徹底扭轉当前濫采亂挖的混亂局面,必須成立由鄉鎮、村組等基層組织和工商、城建、交通、公安、法院等部门聯合組成的執法專班,对全縣砂石料開采市場進行全面的集中整治。

3、廣造輿論氛圍。要加大宣傳力度,大力開展《水法》、《河道管理條例》和《河道采砂收費管理辦法》的宣傳教育,特別做好對領导幹部的宣傳,提高全社會的法律意識,營造良好的采砂秩序,依法采砂的良好氛圍。

4、引入市場规則。完成對全縣砂石開采市場集中整治後,將全縣河道可開采區進行普查劃段,科學界定開采區開采範圍和開采期,規定开采方式,劃定年最低開采能力,制定開采棄料回填強制措施,引入市场機制,拍賣10年的開采權,科學合理和有償開采全縣砂石資源,既發揮資源效益,又不影響河道安全行洪,還為河道清除障礙物。

5、加強巡回檢查。進一步加強水政执法隊伍建設,配備專门的河道采砂管理人員2人,添置必要交通工具,加強日常巡查監督,確保采砂秩序的長治久安。

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