水環境問題與城市可持續發展

論文類別:工學論文 > 水利工程論文
論文標簽:可持續發展論文
論文作者: 陳衛
上傳時間:2006/2/17 9:47:00

摘要:水环境危機是全球問題,不容樂觀。水的可持續利用是社會經济建設和城市可持續發展的重要制約因素。為從根本上解決水環境問題,促進城市可持續發展,筆者提出:以實現两個根本轉變為契機,通過经濟政策、法律手段和價格机制運作城市供水與污水治理企業;重視城市汙水集中處理,將水環境治理與市政建設有機結合;以科學技術為先導,靠合理完善的水環境系統管理,使水汙染得到有效控制,把水資源的開发利用和保護全面推向市場。

關鍵詞:水環境 水汙染 給水排水 可持續發展

1 水環境面臨的問題
  水是人類生存、生活和生產不可缺少的宝貴資源。水是農業的命脈,工业的動力,城市的血液。水之宝貴,在於其儲量有限,更在於其具有不可替代性和可再生性。
  自然界水汽循环和水的社會循環構成人类生存的水環境。自然界水汽循環使得水資源不斷更新以供人類利用,這種更新是靠自然的力量進行的,這是水的自然循環。水的社会循環是指人類為生活和生產之需從天然水體中取水,用過的水再排回到天然水體中的人工循環。水的社會循環源於大自然,是大自然對人類的貢獻;人类在享用自然之時,必須尊重自然,愛護自然,回報自然。只有這樣,才能使水的自然循环運轉順暢而成為良性循環,使再生資源得以永續利用,服務於人類。如果人类對自然資源無節制索取,且不保護,必然破壞大自然的生態平衡,最終導致人類的生存受到威脅,這就是自然对人類的報復。近年来全球性的氣候變化,如氣温升高、幹燥、幹旱、洪水等,就是人類對自然破壞的后果。人類必須正視和處理好與自然和環境的關系,走可持續發展的道路才是唯一的出路,也就是使水環境“既滿足當代人的需求,又不對後代人滿足其需求構成危害”。
  水環境問題的关鍵是水的社會循環問題,水的社會循環的實施主體是業。它是以城市及工業為對象,從事水的可持續開发利用和保護,並以满足社會經濟可持續發展所需求的水量、水質作為生產目标的特殊工業[1];其核心部分是給水与排水。
1.1 水資源短缺與水汙染嚴重
1.1.1 水資源短缺 我國河川較多,年平均徑流量为2.62×104億m3,约相當於全球年徑流量47×104億m3的5.6%,居世界第六位。但是,世界人均淡水量為1.08萬m3/人.a,而中國僅為2 392m3/人.a,只相當於世界人均占有量的1/4(排在世界的第88位)相當於美國的1/5,加拿大的1/50,日本的3/4;即使在長江流域富庶的太湖地區,人均水資源也僅为800m3/人.a。目前,我國有333個城市缺水,108個城市嚴重缺水,日缺水量達1 600萬m3,被列入世界13個貧水國的名單中[2]
1.1.2 水資源汙染嚴重 長期以來,在粗放型模式的操作下,我國水資源沒有得到有效的保護和再生,缺乏對汙水處理和排放的有效控制,致使水資源被消耗和被汙染。1984年~1995年這10年间,700余條近10萬km長的河流中汙染河段長度從占21.8%增加到46.5%。全國河流近1/2河長的河段受到汙染,90%以上城市水域汙染嚴重[2]。有的水源既不能灌溉,更不能用於生活飲用。一些河段严重汙染使其難以利用,造成水資源浪費,更加劇了水資源的短缺狀況。
  水資源短缺與水汙染严重造成的水危機,不但破坏生態平衡,導致水資源供需矛盾的进一步加劇,而且會造成巨大的經濟損失。据統計,由於供水不足,城市工业的年經濟損失可達1 200亿元;由於水汙染造成的經濟損失估計相當於國家當年財政收入的6%。可見,水危機不但嚴重困擾著國計民生,而且已經成為我國社會經濟發展的重要制約因素。
1.2 違背“給水與排水統一體性”的運作
  通俗講,給水與排水就是人類向大自然“借用”和“歸還”可再生資源——水,所以,給水與排水是不得以任何原因或任何形式偏廢一方的統一體,這個統一体性才符合可持續發展法則。
長期以來,我國給水排水存在兩種传統觀念[3]:給水與排水是兩个互不相幹的事業;給水排水是城市基礎設施或公共事業。具体表現為因資金短缺而偏廢排水中的廢水處理。偏廢的形式有:不建汙水处理廠、只按部分廢水量建處理廠、汙水廠降低負荷運行或停止運行或假運行、以罚款代替或減輕廢水處理任务,等等。這種違背“給水與排水的統一體性”的運作,是“只借不還”的行為,必然受到大自然的懲罰。
  近年來,國家在汙水處理方面加大了一些工程建設投入。但是,欠帳較多,大部分城市汙水仍未經有效處理而直接排放。據1996年統計,我國有设市城市666個,城市汙水排放总量為352.8億m3/a,城市汙水處理量为83.3億m3/a,汙水處理率為23.6%。城市市政系統年收納汙水208.9亿m3,建有城市汙水處理廠153座,處理能力751.2萬m3/d,加上分散設施的處理能力,每年處理汙水23.8億m3,市政汙水處理率為11.4%[4]。上述汙水處理率均未限定處理程度和處理深度。按照國家環保局最近頒布的《汙水綜合排放標準》要求推算,能達到二級處理排放標準的城市汙水處理率最高為5.5%[5]
  如某城市于九十年代初建設的汙水處理廠,其規模屬大型處理廠,但僅為一級處理,即使能按設計能力运轉,出水水質仍遠遠達不到国家環保局最新的《汙水综合排放標準》的要求。還有可數的小型生活汙水处理廠和的工業廢水处理裝置,出水達標情況也不盡如人意。

免費論文下载中心 http://www.hi138.com 2 水環境與城市可持續發展
  《中國21世纪議程》中明確,可持續發展是21世紀時代發展的主題。水的社會循環的最終目標正是要實現水的可持續利用,以滿足社會經濟可持續發展對水量水質及其載体功能的各種需求,避免和消除水的短缺和水環境的汙染。
2.1 實現两個根本轉變,以合理完善的管理使水資源得到有效控制和保護
  從給水與排水是兩门互不相關事業的觀念轉變為是一個具有統一體性的整體的觀念,从給水排水是一項國家投資、壟断經營的城市基礎設施或公共事業的觀念轉變為是一門工業的觀念,這是實現兩個根本轉變的前提。
2.1.1 經濟體制的轉變 給水排水是一項城市基礎設施或公共事業的提法,是典型的計劃經济體制的觀點,違背了水具有商品屬性的經濟規律,是給水排水資金永遠短缺,并導致水環境惡性循環的根源。與此相反,給水排水已發展成為一門工業——水工業的觀點,以及水是一種,需制定“水價”的原則,完全体現了市場經濟體制的觀點,從而可解決資金來源問題,實現水資源汙染的有效控制,使水的社會循环良性運轉。
2.1.2 經濟增長方式的轉變 水汙染是水資源的浪費,这種以大量資源浪費為代價的經濟增長方式即粗放型的經濟增長方式。與之相反,“給水排水统一體性”的觀念,是集約型經濟增长方式的觀點。既可消除偏廢廢水處理所導致的種種水汙染根源,又為節約水資源提出了要求。
  因此,政府相關職能部門和機构應在實現兩個根本轉變的基礎上,以立法、執法和司法為依據,以水環境系統為主線,進行職能機構重組。這樣,才能以科學合理完善的管理實現水資源的有效控制和保護,使水的社會循環得以永續良性运轉。
2.2 通過经濟政策、法律手段和價格機制運作,將水的開發利用和保護全面推向市場
  水環境的可持續發展需要水工業產業政策研究,需要相關的體制、資金、市場、價格、管理、技術標準等支撐,需要改革水資源開發和保護的投資機制,需要政府在財政預算和信貸市場方面給予扶持,需要建立水環境保護基金或建立水環境投資公司,需要走向市場。修訂和完善已有的法律法规,如《水汙染防治法》、《水資源保護法》、《水汙染防治條例》,以及與《國際環境條例》接軌的若幹行政法規等;建立健全監督保證機構,为水的社會循環永續利用提供必要的法律基礎和保障。
  按水的開發和利用屬性,水的消費者應支付的價格應包括水資源費與保護费用、水的開發生產費用和排放凈化費用。這樣才能解决好水資源開發利用和保護问題,才能限制水的浪費、才能建立良性循環的投資環境。
2.3 城市汙水治理企業化是防治水污染行之有效的根本性途徑
  國內外的實踐經验已充分證明,汙水治理企业化是行之有效的根本性途徑。建立按市場機制运行的汙水治理企業,以各项法律法規和制度,以及合理的水與廢水價格體系和收費體系作为運作的資金保障。可以借鑒德國的经驗,建立廢水征稅法,對汙廢水治理不善或不治理的用戶,收繳較高的税金,敦促其盡快建設或加強汙废水治理工程。可設立“城市給水排水公司”或“水工業工程公司”,统一經營自來水系統與汙水處理及再利用系統的建設、運行與维護等業務。
2.4 重视城鎮汙水集中處理 将水環境改善與市政建設有機結合
  汙水處理规模和程度的具體確定應以總體水质目標、地方財政能力等為依據。工業廢水,应在合理預處理去除難降解汙染物、重金屬等有毒有害物质後,進入城市汙水處理廠集中處理。生活汙水要避免局部高度凈化而總體仍嚴重汙染的現象。政府應下決心在城市汙水管網建設上加大资金投入和管理,使現有的城市汙水处理設施發揮作用;對未經处理直接排入城市內河的汙水實施截留,送至汙水處理廠;組織汙水二級處理的工藝設计和實施,以滿足新的《汙水綜合排放標準》的要求。这是根本解決城市水環境問題的途徑。城市內河的水質及河周邊環境的改善不僅有利於城市生态環境,還可促進生活居住區的環境建設,這比建幾個市民广場更貼近百姓,貼近生活,更實实在在。
2.5 科学技術是解決“社會對水的不斷增长的需求與水危機的矛盾”的先導
  近年來,我國在水環境科學技術方面取得了一些成果,還與發達國家進行了廣泛的技術交流和合作,引進了一大批先進技術和設備。但許多科技成果以單項技術為主,缺乏集中統一的綜合性、群體性的技术研究,缺乏綜合性的工程化技術和決策支持體系;一些科研成果雖具先進性,但產业化和商品化有難度;引進技術和設備的消化開发研制更有待加強。目前,應着手開展如下工作。(1)对已有成果進行全面分析,形成一個綜合性的新技術體系;(2)開發研制和完善各種測試技術和性能評價技術,為工程設施的優化和規範化管理創造條件;(3)調查環保產業現狀,研究其發展對策。到本世纪末,世界環境設備的年產值預計可達1 200億美元,從而形成世界經濟四大新市場之一。(4)應在有效引進外資和先進技術的基礎上,充分利用優勢,開發高技術和拳頭產品,並逐漸形成规模化產業。同時,建立相應的產品质量監督檢測體系,以推動環保產業的健康發展。转貼於 免費論文下載中心 http://www.hi138.com

參考文獻

 [1] 建設部科技司.中國2000年水工業可持續發展戰略——水工业科技產業化.給水排水,1995,5
 []2 黃仲杰.我國城市供水現狀、問題與對策.給水排水,1998,2
 [3] 許保久.試論中國水工業.給水排水,1996,2
 [4] 張 悅.我國城市汙水處理設備的產業化發展趨勢與对策.給水排水,1998,1
 [5] 鄭興燦.中国水工業的產業組成和發展問題探討.給水排水,1998,2

The Problem about Water Environment and the Sustainable Development in Cities

Abstract The crisis in water environment is a global problem.The sustainable utilization of water is a boftle neck for social economy and urban sustainable developments.The author proposes that the policy and law basedon environmental science and technology should be established as measures,to solve above problem.
Key words water environment;water pollution;water and waste water treatment;sustainable development

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