關於行業協會在質量監管中的作用

論文類別:管理學論文 > 管理理論論文
論文作者: 蘇錫輝 高雙
上傳時間:2012/9/10 11:51:00

摘 要:產品質量責任問題是企業難以自覺履行,機构難以全面監管的重大問題。行業协會組織的性質和職能決定了其在產品質量責任履行中的作用是无可替代的。概述了行業協會在質量監管中的重要地位和有利優勢,對行業協會在質量監管方面提出了優化路徑。

關键詞:行業協會;質量監管;路徑优化

1 行业協會在質量監管中的重要地位
企业缺乏自我約束。企業存在的價值雖然不單單是追逐利潤,但企業作為經濟活動的細胞其本質是追求利潤的最大化,贏得利潤毫无疑問是企業生存的前提條件。在市場經濟條件下,企業竞爭力的強弱突出的表現為其對利润的追逐能力。利潤,是企業存在的理由和發展的根本動力。然而,企業作為社會這個活動中的重要組成要素,必然與整個社會的其他組織和個人發生大量互動。在這些互動過程中,由於外部性問題和信息不對稱以及垄斷等市場失靈的客觀存在,使企業的逐利活動就會與社會的整體利益產生矛盾,其結果是企業缺乏必要的責任。企業趨利的本性決定了它可能会以損害社會利益的方式來實現企業的經濟目的。企業為了獲得利潤,過度的降低生產成本,必然導致產品質量問題。而產品質量是關系到民生的社會問題。對產品質量控制的缺失,是企業自身責任意識淡薄的表現。企業的經濟性質影響了其在承擔產品質量上的責任,因而保證产品質量的履行不能單方面依靠企業的力量。
政府機構對產品质量責任履行的約束有限。我國的質量監督機构主要負責產品的質量檢測,但質量監督機構也存在缺陷,並不是所有的質量問題质檢機構都能很好的檢測和控制。質检機構存在著一些缺陷,比如:機构的人力、物力和財力有限,一些地方甚至沒有用於監督抽查的专項經費,難以及時組織產品質量監督抽查;專業技術知識不能滿足執法要求,這不單是表現在一些執法人员專業知識缺乏,同時也是有礙于專業特點,執法人员不可能樣樣通曉;質量問題信息來源單一,大多數制售假冒偽劣產品的信息來源于群眾投訴,很少一部分是受損企業的舉報;對某一行業生產企業的公共需求缺少了解等,都會影響對質量监管的理想切入。
抓好產品質量監管,確保產品質量穩定是全國各級質量監督管理部門的責任。在小政府大服務的前提下,面對產品質量監管的重任,質監部門通過對行業產品实行絕對全面監控確保不出現問題几乎是不可能的。徐小龍認為,行業协會通過制定行業規章制度,規定機构和人員的共同行為準則,惩處和排斥違規的咨詢機构,提高咨詢機構的行業風險。只有發揮行業協會的作用,在監管主體與監管相對人之間建立起溝通的桥梁,方可有效解決在某些產品質量監管領域出現監管缺位的問題。
行業協會是保證產品質量的重要社會力量。行業協會是具有統一、相近或相似市場地位的特殊部門的經濟行為人組織起來的,界定和促進本部門公共利益的集體性組織。行業協會作為企業和政府機构之外的第三種參與主體,在促進企业社會責任履行方面有着其他力量不可替代的作用,其主要通過行業协會自律在經濟部門的治理中發揮著自己的作用。
行業協會集中了同行業的大多數的企業,其服務職能、協调職能和參政職能的發揮能夠代表同行業的大多數企業的心聲、維護大多數企業的利益,同时也樹立了行業協會在企業管理中的權威性,使其可以通過制定行業協會自律规則實現真正的行業自治。行業協會自律是介於政府幹预和市場自由之間的第三條道路。由於通過企業之間自願達成協議,能產生與各行業内競爭狀況相適應的競爭制度,行業自律就成為一種必然選擇。行業協會通過制定行业自律規則達到對協会成員的約束和管理,在擁有潛在共同利益的人們之間,形成有效集體行動。行業自律雖然不具有類似法律的強制執行力,但對公平競争有很強的有效性,是促進企業社會責任履行保證產品質量不可替代的社會力量。
2 行業協會在質量監管中的優势地位
行政協會制定行业的章程,作為行業中的根本性大綱。能在行業所有成員中起著“憲法”作用。所有行业成員必須遵守協會章程。協会通過將國家有關行業產品质量的規定予以吸收作為行業成員必須履行的義務,並通過對違規成員進行處罰方式促使成員嚴格遵守行業章程,保障產品質量安全。協會為實現设立本協會的目的,按照協會章程對協會及有關組成人员進行組織管理的活動。協會自治可以充分發揮協會對成员行為規範和制約作用,也有利於降低了公共產品支出成本,解决政府監管缺位問題,提高监管效率,是一舉多得之策。
行業協會的主要职能包括:①代表職能。代表本行業全體企業的共同利益;②溝通職能。作為政府與企業之間的橋梁,向政府傳達企業的共同要求,同時協助政府制定和實施行業發展規劃、產業政策、行政法規和有關法律;③協調职能。制定並執行行规行約和各類標準,协調同行業之間的經營行為;④監督職能。對本行业產品和服務質量、競爭手段、經营作風進行嚴格監督,維護行业信譽,鼓勵公平競爭,打擊違法、违規行為;⑤公正職能。政府委托,进行資格審查、簽發證照、如市場準入資格認證,發放產地證、質量檢驗證、生產許可證和進出口许可證等等;⑥統計職能。對本行業的基本情況進行统計、分析、並發布結果;⑦研究職能。開展對本国行業國內外發展情況的基礎调查,研究本行業面臨的問題,提出建議、出版刊物,供企業和政府參考;⑧狹義的服務職能。如信息服務、教育與培訓服務、咨詢服務、舉辦展覽、組織會議等等。
行業協會組織在幫助企業保證產品質量的作用發挥是由行業協會自身的性質特征和職能決定的。行業協會具有非营利性、經濟群益性、自治性的特征。行業協會不以追求利潤為主要目的,決定了其成立和運作的目的在於為其成員提供一些公共服务和促進行業內一定范圍整體利益增加;行业協會是同行的企業在競爭的過程中寻求合作共贏的結果,行業協會的組建、運行的首要目標是為了協調同行業競爭關系,增進相互間的共同利益或降低個別成本,促進行業的健康发展;行業協會能通過制定行業自律規則達到對協會成員的約束和管理,實現行業管理的自治性。行業協會的性質也決定了行業協會的職能主要是對成員的服務和利益协調,以及參與有關行業發展的政策法規、標準的制定和監督執行。
由質量監督部門牽头,按照產品的特點,劃分出不同的行業,組建行業協會或小组。這些行業協會或小組的作用突出表現為:一是能有效地實現質量技術監督部門为企業服務的目的,通過行业協會或小組的活動,组織企業保護自身合法權益,同时向企業傳達上級部門對行業的有關要求,企業之間出可通過協會或小組溝通信息,推广經驗;二是能借此掌握和監控行业產品質量的總體狀況,進入行業協會的企業應是當地生产條件完善,產品質量比較稳定的正規企業,他們的產品質量可以代表這個行業較高水平的一面,通過他們的參與,可以確定執法檢查的目標和方向,做到對症下藥,有的放矢;三是有利於打假扶優工作,通過行業協會,容易把打假治劣和扶優扶強結合起來,使之有力度;四是能促進企業間的團結交流,通過行業協會的活動,加強企业對自身的約束;同時也可以協調相互問的關系,避免惡性競爭。

免費論文下載中心 http://www.hi138.com 3 行業協會保證產品質量的優化路徑
(1)加強对企業承擔產品質量责任的宣傳。根據近年來質量安全问題頻發,由於產品質量差所帶來的社會問题屢見不鮮,表明部分企業對於產品質量承擔的社會責任沒有真正的了解,並没有把產品質量差所帶来的惡劣影響看作是自己應承擔的責任。這說明在企業承擔產品質量責任的宣传推動方面還有很多工作要做,行業協會組織正可當此大任。
行业協會組織通過辦好行業內管理刊物,宣傳企業積極承擔產品質量責任,以國為先,以民為先,把產品質量看作是企業發展的生命線,同時,規範企業誠實守法,公平、公正、接受質量檢測機構的管理和監督。利用協會宣传陣地和各種場所,宣傳監督会員依法經營,規範服務,遵守企業職業道德,推動職業道德建設。讓产品質量責任意識深入到每個企業和企業管理者,使他們認識到企業以產品质量的存在而存在。
(2)制定行业產品質量標準。由於各行各業產品差異巨大和技術限制,質檢機構並不能及時了解不同行業產品的質量檢測技術和标準。這就要求行業協會根據行業特點,利用自身優勢,及時制定出切實可行的質量檢測標準和方法,輔助質檢機構完成產品質量檢測工作。各個行業可以根據行业特點和自我發展需要,在學習借鑒国際產品質量標準的基礎上,制定各行業的產品質量標準,以此來約束企業的行為。
(3)要求企業建立完善的保證產品質量安全的制度。凡是在企業質量安全方面走在前面的國內外企業,他们都有一個共同的特點:企业社會責任的產品生產和質量監測制度比較完備,有專設的負責產品質量事务的部門機構。作為保證產品質量安全事務的專門机構,可結合企業自身實際及國際普遍作法,制定企業質量安全守則,並協調其他部門的活動,使在企業決策和執行的各方面形成合力,共同體现出對質量安全的關切。同時能够做到定期向社會披露在產品質量方面的相關信息。
(4)致力於誠信環境的建設。產品質量安全出現問題,以及對產品質量安全的隱瞞,更多的體現了企業的不誠信。在诚信環境的建設方面,行業協會組織也可以通過制定行業自律規则發揮相應的作用。比如建立企業信用檔案信息系統;向全行業發出“誠信自律,為構建和諧社會作貢獻”的倡議;起草行業管理者、從業者遵守的執业品德、紀律、操守等行為规範;進行企業誠信的評級等。
现在各地大都已建立了質監協會,可以在協會下面直接設置相應的行業分會或小組,他們既是政府與企業交往的橋梁,也是企業間建立關系的紐带,同時也是規範和維護市場經济秩序的生力軍。

參考文獻


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