高中教育發展失衡的現狀、原因及對策

論文類別:教育學論文 > 高等教育論文
論文標簽:高中教育論文
論文作者: 未知
上傳時間:2008/12/31 8:55:00

 高中教育基礎教育代寫論文的重要組成部分,在義務教育與高等教育之間起著承上啟下的作用 。因此,高中教育的發展直接影響到義務教育的普及和高等教育的健康發展。目前,高 中教 育發展與它的重要地位極不相稱,高中的擇校、高收費以及更深層的教育分層現象日益嚴重 ,等等。存在上述問題的最主要的原因是高中教育發展失衡。
  
  一、高中教育發展失衡的現狀
  
  當前我國高中教育發展主要表現為失衡,概括起來主要體現在以下兩個方面:
  1.高中教育在整個教育系統中失衡
  長期以來,國家高度重視高等教育的發展,致使高等教育投入在整個教育系統中所占份額偏 高,發展形勢較好。同時,隨著近年來政府對義務教育關註程度的提高,投入力度的加大, 義務 教育發展失衡的局面也逐步得到好轉。但是,處於兩者之間的高中教育卻一直處於被忽視的 地位,從而導致了目前高中教育總體發展水平偏低,並且發展不均衡。
  (1) 高中教育投入不足
  在基礎教育與高等教育的經費投入中高中教育投入所占比例最低。如下表所示:

高中教育发展失衡的现状、原因及对策
  
  (2)高中教師質量不高
  2006年小學專任教師合格率為98.87%,初中專任教師合格率為96.34%,而高年 專任教師合格率僅達到86.46%[1],在整個教育系統中高中教師 合格率達標率最低,制約著高中教育質量的提高。
  (3)高中發展絕對數量不足
  根據中國 教育年鑒分析,自1999年高等教育擴招以來,高中的升學率在七年的時間裏由1998年的46 .1%上升到2005年的82.5%,增加了36.4個百分點。同比之下,初中升學率由50.7% 上升到62.9%,僅提高了12.2個百分點。這其中的主要原因是高中發展絕對數量不足,不 能適應教育發展的需求,從而對初中出口的暢通造成了消極影響,並成為初中出口和高等教 育入口的瓶頸。數據的分析和學者的研究都表明一個事實,即高中教育在整個教育系統中處 於被忽視的地位,高中教育在整個教育系統中發展失衡。
  2.高中內部受教育群體機會差距顯著
  高中教育均衡發展的核心是實現教育機會的均等。這種機會不僅包括起點,也包括過程 以及獲得與其能力相應的結果的機會均等。目前,高中非均衡發展表現最為突出的正是群 體受教育機會的差距。機會是一個人生存和發展的可能空間。它雖然不是現實性的東西, 但擁有機會,才有轉化為現實的可能。因此,對於每個人來說,機會是一種資源[2] 。每個 人都在為爭取到這個資源而努力。當前,對教育機會的關註主要集中在高等教育領域,而對 高中教 育涉及較少。事實上,由於高中教育發展的滯後,高中教育機會尤其是優質高中的教育機會 激烈爭奪的程度甚至超過了高等教育。
  “盡管現代教育的選拔過程似乎是以能力標準為主,但許多研究發現,非能力的身 份特征仍然對人們的受教育機會產生重要影響。尤其是家庭出身與教育獲得之間的聯系,幾 乎跨越國界而普遍存在。許多國家的教育改革正是要弱化這種聯系,但毫無例外地,這種聯 系仍然存在著”[3]。
  從高中教育機會的分布來看,社會中上階層人群的子女更容易進入重點中學,而社會下層人 群的子女則 更多分布於普通中學。社會上層人群的子女比下層人群的子女進入重點中學多出很多。同 時 ,從進入的途徑來看,農民家庭的學生多數只能依靠分數上的優勢上重點中學,通過考試獲 得的比例最高。擁有更多經濟資本和社會資本的家長可憑借所擁有的資本來彌補分數的不足 。也就是說,在靠分數取得高中入學機會的背後存在著家庭背景(包括家庭的社會資本、經 濟資本、文化資本)的較量。能否獲得更多的入學機會和更公平的入學機會已經成為高 中階段最突出的問題。
  

免費論文下載中心 http://www.hi138.com   二、高中教育發展失衡的原因分析
  
  導致高中教育發展失衡的原因很多,但最終都可歸於教育投入不足和受教育群體經濟收入 差距過大這兩個方面的原因。
  1.投入有限與分配的不合理是教育失衡的主要原因
  在教育總量中,公共教育經費占GDP的比例一直徘徊在3%左右,從未達到《中國教育改 革和發展綱要》規定的4%的目標,教育低投入一直受到學者批評。同時,政府在分配這些 有限資源時往往更青睞能迅速帶來收益的高等教育和受眾人矚目的義務教育,這兩者成為優 先保障對象,從而造成高中教育資源一直短缺,以致不能向受教育者提供足夠的教育機會以 滿足受教育者的需求。再者,單從高中投入份額來看,政府也沒有擔負起主要責任。正如有 學 者指出,教育投入中像“小的非公共部門,大的非公共投入”[4]的格局一樣,200 6年高中教育 總經費中,政府預算內財政撥款只占40.6%,與初中的68%以及小學的76%相去甚遠。在 這種情況下,對有限資源的爭奪就變得理所當然並且異常激烈。同時,也正是由於資源短缺 ,高中無法吸引更多、更優秀的教師,以致目前高中仍有近1/6的教師不合格,這是影響 高中教育均衡發展的深層原因之一。
  2.經濟收入差距過大是導致教育失衡的根本原因
  我國經濟發展不平衡,各階層的人群收入差距顯著。一般認為,基尼系數小於0.2為高度平 均 ,在0.2-0.4之間為基本合理,在0.4-0.5之間為差距較大,國際上把0.4作為貧富差距 的警戒線。而據中國社科院2005年社會藍皮書報告,2004年中國基尼系數超過了0.465,20 05年逼近0.470,顯然貧富差距過大。教育經濟學家認為,教育首先是一種消費。目前我國 高中教育允許收取學費和擇校費,這是一個無形的門檻,加上高中學生資助體系的缺失, 導致一部分低收入家庭的學生要麽因經濟能力喪失受教育機會,要麽因經濟能力喪失優質 教育機會,從而形成教育群體差距。
   三、高中教育均衡發展的對策
  要改變當前高中教育發展失衡的局面,必須從政府和教育體制兩方面著手,強化政府責任, 改革、完善和創新教育體制,從而最大限度地保障高中教育均衡發展。
  1.強化政府責任
  高中教育的準公共產品屬性決定了政府必須在均衡發展中負有主要責任。第一,提高公 共教育經費占國民收入的比重。只有這樣,才能保證教育資源總量充足。同時,在分配各類 教育資源時,增加高中教育的比重,逐漸緩解資源匱乏的局面。第二,在高中教育經費中增 加 政府的投入比例。教育的投資主體包括政府、社會團體和家庭,而高中教育的準公共產 品屬性決定了政府必須在投入中占主導地位。政府應該確保財政預算內教育經費占高中教育 總經費的50%以上。第三,建立監督機構。國家雖然允許高中階段收取部分學費和 擇 校費,並做出一定限度的規定,但收費的彈性空間很大,由於監督力度不夠,導致亂收費、 高 收費現象屢見不鮮。政府應建立專門的監督機構以保證收費的透明與合理。第四,創辦特 色學校。高中教育禁止舉辦重點學校雖早已明確,但為了追求升學率和教育收益,地 方政府在形式上放棄重點學校時卻並沒有改造薄弱學校,學校差距也沒有縮小。我們雖然不 能像韓 國那樣采取削峰填谷的極端做法,但也不能繼續制造和擴大已有的差距。為此,應加強創辦 特色學校,用學校的特色去彌補學校的不足,從而實現學校之間的均衡發展。
  2.改革和完善高中教育體制
  高中教育均衡發展的核心是實現教育機會均等。因此,在制度設計上應堅持公平的原則 ,正如羅爾斯指出的那樣,“獲得文化知識和技藝的機會不應當依賴於一個人的階級地位, 所以, 學校體系(無論是公立學校還是私立學校)都應當設計有助於填平階級的溝壑”。首先,應努 力構建多元辦學體制,發展民辦教育。國家雖然在法律上允許和支持民辦教育,但在 實際 辦學中並沒有給予足夠優惠和支持,無論是教師待遇還是經費扶持,民辦學校都無法與公辦 學校相比,以致民辦學校在經過當初幾年的快速發展後逐漸萎縮。為此,政府應該轉變觀念 ,不僅 在政策上而且應該在經費上扶持民辦教育。這樣不但可以增加教育的供給,緩解政府辦學壓 力,而且可以為那些有意擇校的人提供空間,讓擇校的人去擇民辦學校。其次,積極構建多 渠道 投資體制。當前的主要問題是政府既無法完全提供受教育者需要的資源,又限制其他的投資 方式 ,因而導致教育資源短缺。2005年,在高中教育投入中,對社會力量辦學的投入比例只有7 %,由 於政府投入不足一半,因此剩余的部分只能靠學費來彌補。若資源問題能得到解決,高中教 育 發展失衡現象將得到極大緩解。第三,建立高中學生資助體系。應把高中教育納入到公共財 政體系當中,以防止高中的收費制度給弱勢群體帶來困難。事實上“處境不利的人並非都 是沒有才能的人,為其提供更多的教育機會,並不等於給沒有才智的人提供更多教育機會 [5]”。可通過發放獎學金、勤工儉學和減免學費等一系列措施來保 證教育機會的公平,從而最大限度地削弱家庭背景給高中教育發展帶來的影響。
  
  

參考文獻


  [1]2006年全國教育事業發展統計公報.
  [2]馮建軍.論教育公正的基本原則[J].教育研究,2007(4).
  [3]李春玲.社會政治變遷與教育機會不平等[J].中國社會科學,2003(3).
  [4]王蓉.也談教育產業化[Z].高等教育研究簡報,2004(31).
  [5]約翰•布魯貝克.高等教育哲學[M].杭州:浙江人民出版社,1987.
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