從股權結構與治理機制的角度看我國公立高等學校的產權改革

論文類別:教育學論文 > 高等教育論文
論文作者: 申瑞林
上傳時間:2010/4/27 11:02:00

 由於我國高等學校的產權不明晰,沒有建立起有效的治理結構,導致高等學校資金的使用和管理混亂,違紀違法現象時有發生,一些高等學校甚至出現財務危機。要想解決此類問題,就必須從明晰高等學校的產權入手,建立起完善的治理結構和內部控制制度。本文從股權結構和治理機制關系的角度,分析我國公立高等學校在產權改革的過程中應合理安排股權結構,以建立起有效的治理機制,確保我國高等學校的改革健康有序進行。
  
  一、治理結構的約束機制和我國高等學校的治理效率分析
  
  股份制自產生之後就表現出了強大的生命力,在世界各國的高等教育中都得到了推廣並日益成熟,並被證明是最成功的和最具效率的組織形式,我們應當對規範的治理約束和運行機制進行系統的分析,找出我國公立高等學校治理效率低下的原因。
  (一)股權集中度對治理效率的影響
  在我國公立高等學校,國有產權一股獨大的現象已經成為學術界和實務界的共識,國有產權帶有社團產權或集體產權的色彩,但事實上任何公民都不能行使對國有資產的產權權項,國家產權的特性導致高等學校管理者“越位”和“錯位”的現象並存,委托代理成本增高,甚至導致內部人控制現象,從而不能建立起有效的治理機制。
  (二)投資者的性質對治理效率的影響
  高等學校的投資者可以是個人、公司和金融機構,投資者的性質是對股權結構質的體現,在研究中多用國有股比例和法人股比例反映各類投資者的影響。Guercio和 Hawkins通過實證研究後認為機構投資者提交的議案在治理機制中發揮了有效的作用。曹廷求和孫文祥(2004)認為,如果國有股比重大,出資人並未真正到位,就會形成實際上的內部人控制,同時,由於國有股股東的絕對控制地位,市場潛在競爭者對國有股東形不成威脅,使得治理約束機制中的競爭者約束鏈條發生斷裂,從而影響治理效率。
  (三)管理股權對治理機制效率的影響
  從國內外的研究看,管理股權與組織績效呈顯著的正相關。管理股權使得管理層和股東利益趨於一致(即利益趨同),管理股權比例越高,組織的治理效率就越高,績效就越好,但在我國國家產權占主導地位的高等學校,沒有管理者股權或高層管理人員持股的比例非常低,對高層管理者存在嚴重的激勵不足。在精神激勵效用日益下降的情況下,有效合理的物質激勵機制還沒有建立起來。對高層管理人員的激勵嚴重不足,亦會導致治理機制效率的低下。
  
  二、對我國公立高等學校產權改革問題的思考
  
  建立現代高等教育的關鍵是實現產權明晰化。在我國產權模糊雖然表現在民辦高等學校上,但重點是在公立高等學校上。這正如企業產權明晰問題不僅存在於私人企業中,而且更主要是存在於國有企業中一樣。研究高等教育產權明晰問題更應關註的是公立高等學校,只有這個領域的產權問題取得了突破,才能真正說我們開始建立現代高等教育產權制度了。只有將高等學校置身於市場經濟的潮流中,高等學校才能健康發展。因此,按照國有企業改革模式來建立和完善高等學校的治理結構,使高等學校政企分開,成為一個真正的企業,才能使高等學校資源得以合理配置,使高等學校能夠良性發展。
  (一)逐步建立多元化的股權結構
  從我國高等教育投資主體由單一向多元化的轉變來看,市場經濟條件下,我國高等教育投資主體多元化的結果,是促進並推動了產權結構的多元化。實踐表明,高等教育投資主體的多元化,是解決高等教育資源短缺的有效途徑,也是高等教育投資體制改革的必然選擇。
  1、國家絕對控股的股權結構
  我國目前處於經濟體制改革的轉軌期,市場機制尚未完全建立起來,還不能完全實現以價格為信號的資源配置。在我國高等教育改革的初期,考慮到我國經濟所處的階段、市場經濟的完善程度、公立高等教育在我國教育中所處的非常重要的位置以及其他制度安排的相容性,其股權結構應采用國家絕對控股的方式,這種股權結構是現階段我國高等教育改革的最優制度安排。
  2、國家相對控股的股權結構
  隨著我國市場經濟體制的逐步完善,公立高等教育真正轉化為現代教育體制,國家絕對控股的制度安排將逐步暴露出其制度設計上的缺陷,此時,應當通過國有股減持的方式逐步向國家相對控股的股權結構轉化。
  3、多元化的股權結構
  公立高等教育的產權制度改革要兼顧中國整體經濟與政治體制改革的漸進性特征和制度突破的最終目標,在中長期改革目標的選擇上,可逐步推行多元化的股權結構。
  (二)積極引進戰略投資者
  在實現公立高等教育股權結構多元化的過程中,應按照一定的標準選擇戰略投資者,選擇時應考慮其投資的穩定性、獨立性、實力和信譽,目的在於保持治理結構的穩定。在引進國內外的戰略投資者的選擇上,非國有法人優於國有法人,境外的法人優於境內的法人。通過引進國際化人才,提高高級管理層的國際化程度,以吸引更多的國外戰略投資者。
  (三)加大高層管理人員的持股比例
  管理股權使得管理層和股東利益趨於一致(即利益趨同),管理股權比例越高,治理效率就越高,高等學校績效就越好。我國公立高等學校在激勵機制方面存在嚴重的缺陷:一是物質激勵的手段過於單一,主要以短期激勵如工資和福利激勵為主,缺乏長期激勵手段;二是對高層管理者存在嚴重的激勵不足;三是公立高等學校中存在嚴重的“官本位”激勵現象。對於公立高等學校的高層管理人員,其收益以合同性收益為輔,而以控制權收益為主,控制權收益占有很大的比例。這樣的不合理的收入結構是公立高等學校無法擺脫政府幹預的主要原因。而管理人員尤其是高層管理人員持股,可以使管理層和股東利益趨於一致(即利益趨同),減少道德風險,降低委托代理成本,對於提高高等學校的治理效率有著重要的意義。
  
  三、結語
  
  股權結構主要包括股權集中度、管理股權和各類投資者性質。本文在對治理約束的運行機制進行系統性的分析後,從股權結構的構成等方面分析了我國公立高等學校治理效率低下的原因所在,在此基礎上,對今後我國高等學校基於股權結構的改革方向進行了探討,得出我國公立高等學校的股份制改革應遵循演進主義的方法論,由國有產權絕對控股逐漸向多元化、社會化的股權結構轉變,同時按照一定的標準選擇戰略投資者。管理股權使得管理層和股東利益趨於一致,提高高層管理人員的持股比例,可以有效地提高高等學校的治理效率,對於公立高等學校的改革具有重要的意義。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com   1、國家絕對控股的股權結構
  我國目前處於經濟體制改革的轉軌期,市場機制尚未完全建立起來,還不能完全實現以價格為信號的資源配置。在我國高等教育改革的初期,考慮到我國經濟所處的階段、市場經濟的完善程度、公立高等教育在我國教育中所處的非常重要的位置以及其他制度安排的相容性,其股權結構應采用國家絕對控股的方式,這種股權結構是現階段我國高等教育改革的最優制度安排。
  2、國家相對控股的股權結構
  隨著我國市場經濟體制的逐步完善,公立高等教育真正轉化為現代教育體制,國家絕對控股的制度安排將逐步暴露出其制度設計上的缺陷,此時,應當通過國有股減持的方式逐步向國家相對控股的股權結構轉化。
  3、多元化的股權結構
  公立高等教育的產權制度改革要兼顧中國整體經濟與政治體制改革的漸進性特征和制度突破的最終目標,在中長期改革目標的選擇上,可逐步推行多元化的股權結構。
  (二)積極引進戰略投資者
  在實現公立高等教育股權結構多元化的過程中,應按照一定的標準選擇戰略投資者,選擇時應考慮其投資的穩定性、獨立性、實力和信譽,目的在於保持治理結構的穩定。在引進國內外的戰略投資者的選擇上,非國有法人優於國有法人,境外的法人優於境內的法人。通過引進國際化人才,提高高級管理層的國際化程度,以吸引更多的國外戰略投資者。
  (三)加大高層管理人員的持股比例
  管理股權使得管理層和股東利益趨於一致(即利益趨同),管理股權比例越高,治理效率就越高,高等學校績效就越好。我國公立高等學校在激勵機制方面存在嚴重的缺陷:一是物質激勵的手段過於單一,主要以短期激勵如工資和福利激勵為主,缺乏長期激勵手段;二是對高層管理者存在嚴重的激勵不足;三是公立高等學校中存在嚴重的“官本位”激勵現象。對於公立高等學校的高層管理人員,其收益以合同性收益為輔,而以控制權收益為主,控制權收益占有很大的比例。這樣的不合理的收入結構是公立高等學校無法擺脫政府幹預的主要原因。而管理人員尤其是高層管理人員持股,可以使管理層和股東利益趨於一致(即利益趨同),減少道德風險,降低委托代理成本,對於提高高等學校的治理效率有著重要的意義。
  
  三、結語
  
  股權結構主要包括股權集中度、管理股權和各類投資者性質。本文在對治理約束的運行機制進行系統性的分析後,從股權結構的構成等方面分析了我國公立高等學校治理效率低下的原因所在,在此基礎上,對今後我國高等學校基於股權結構的改革方向進行了探討,得出我國公立高等學校的股份制改革應遵循演進主義的方法論,由國有產權絕對控股逐漸向多元化、社會化的股權結構轉變,同時按照一定的標準選擇戰略投資者。管理股權使得管理層和股東利益趨於一致,提高高層管理人員的持股比例,可以有效地提高高等學校的治理效率,對於公立高等學校的改革具有重要的意義。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
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