試析我國高等教育融資體制創新路徑研究

論文類別:教育學論文 > 高等教育論文
論文標簽:教育創新論文 教育研究論文 融資研究論文
論文作者: 邊忠讓 王海凈
上傳時間:2011/8/12 11:58:00

  論文關鍵词:高等教育 融資體制 創新路径
  論文摘要:高等教育在我國的教育事業發展過程中處於龍頭地位,無论是政府、社會還是家庭个人都對高等教育給予了高度的重视。然而,我國高等教育由於體制和制度等方面的原因,使得我國高等教育在發展過程中出現了教育投入不足,償債能力有限以及結構不合理的問題,本文通過綜述相關領域的學者的研究,提出了一些有利於我國高等教育融資體制不斷完善的創新路徑,力求從理論上解決我國高等教育融資困難的問题。
  
  高等教育在整個教育事業的發展中處於龙頭地位,它關系著社會和個人發展。高等教育事業的發展需要教育經費的支持,教育經費的供給狀況決定了高校辦學條件的檔次,影響著人才培养的質量。多年來,我国財政性教育經費占GDP的比值始終徘徊在2%~3%左右。高校負债巨大,資金短缺嚴重。因此,研究我國高等教育投融資體制,尋找高等教育新的資金來源渠道便成為推動我国高等教育發展的必然要求。
  一、我國當前高等教育融資所面臨的問题
  我國高等教育融資中存在的主要問題,可以概括為以下幾個主要的方面:
  1.高校投入不足
  經費投入不足,是發展高校的世界性問題。近年來,我国政府的財政性教育經費一直在增加,但高等教育占財政教育經費的比例卻在遞減。政府通過默許、鼓勵、強制以及補助的方式促使高校向國有商業銀行貸款,固然減輕了當期財政支出的壓力,但不過是推延了財政支付的時間。基於國內絕大多數高校的公辦性质,一旦高校無力還貸,這部分債務势必成為政府的隱性負債,政府最終要為高校的不良贷款買單。
  2.金融機構貸款政策不符合高校發展規律
  高校具有培養人和使現有資源得到充分利用的雙重屬性,其發展規律主要體現在教育投資形成良性資產和教育事業投資收益期長等方面。高校作為非盈利機構,雖然有穩定的現金流,短期內卻不能形成大量盈余,需要長期積累資金。這就要求高校的發展需要多渠道籌措教育經费,尤其是長期教育投資。但是受我國金融政策和體制的限制,各高等學校很難獲得長期項目貸款,高校負債結構不合理,主要表現在短期負債多、長期負債少,高校財務壓力沈重。
  3.償債能力有限
  高等教育產品是高校培養的社會劳動力,即使在國外也很少實行成本服務或將培養的人才公開出售,只是依靠學生的學費來補償成本。我國高校現階段收取的学費約占培養成本的四分之一,但提高收費標準涉及到国民的收入水平和社會承受能力,涉及到社會的穩定與教育的公平性,已經受到公眾質疑,期望通過收取學費歸還貸款的想法脫离了基本國情,無法滿足高校償還巨額貸款的資金需求。
  二、美国高等教育投融資體制的經驗借鑒
  美國高等教育投融資體制主要由政府投資、個人投资、捐贈基金收入及私人捐贈、學校自籌收入等幾個方面構成。考察美國高等教育投融資體制的形成和特點,對於改變我國目前高等教育投融資體制單一現狀具有重要的啟示。
  1.政府投资居於主導地位
  雖然美國是一個實行自由市場經濟的國家,但是美國政府也認識到,如果完全聽任市場供求來左右高等教育的发展,則可能危及國家利益。經過一百多年的努力和創新,美國聯邦政府终於確立了以立法撥款、科研撥款和設立獎、貸學金幹预高等教育的途徑。聯邦政府通過法令或合同的形式明确規定撥款的用途以及獲得撥款的条件,從而保證實現幹预目標。雖然政府投資所占比例呈现逐年下降趨勢,但美國政府投資高等學校絕對金額呈逐步增长態勢。
  2.個人投資呈遞增趨势
  高等教育不是纯粹意義上的公共產品,而是介於公共產品和私人產品之間的准公共產品。個人投資於高等教育能得到相應的回报,故美國高校普遍采取收費制度,學費及雜費收入構成高等教育投資的第二項重要的資金來源。美國高等學校個人投資比例占整個投資比重的20%左右,公立高校個人投資比例均超過20%,並且個人投資比例呈遞增勢態。
  3.社會捐贈是重要來源
  美國高等教育發展極為重要的經費來源便是私人或团體的教育捐贈。在殖民地時期,約翰•哈佛捐資興辦了哈佛學院即是典型的事例。個人成功以後,回報社會的途徑之一就是從事慈善事業,包括資助高等教育。因此,美國人有從事私人慈善事業的社會風气,稅收政策對慈善事業的鼓勵推動了捐贈行為。社會捐赠已經成為美國高等教育資金的一项重要來源。 免费論文下載中心 http://www.hi138.com   三、我國高等教育融資的路徑創新
  高等教育屬於準公共產品,由於市場經濟國家的準公共產品一般采用公共提供與市場提供相結合的方式,因此高等教育經費的供給應該依照市場規律來实現。據此,可以從以下方面創新我國高等教育的投融資體制:
  1.提高撥款比例,改革撥款體制
  政府在高等教育投資體制中具有重要作用,主要體現在政府既不能“越位”,也不能“缺位”。就提高撥款比例而言:一是繼續貫彻“教育支出占財政支出的比重每年提高一個百分點”的財政支出結構調整方案,二是政府承諾高等教育的公共投資占國民生產總值的比重逐步達到國際平均水平,三是高校學生培養成本的60%由政府撥款承擔。就改革撥款體制而言:一是成立國家高等教育撥款委員會;二是按照每年高校招生數和在校生規模,分地區核定撥款標準;三是實行中央、省、市三級財政負擔机制。
  2.發行教育債券
  債券融資是指學校按照法定程序發行債券並承諾於指定日期還本付息的一種籌資方式。首先,債券融資有利於学校的管理和控制。因為一般情況下,債券的持有人只有按期收取本息的權利而無參与管理的權利。其次,债券的利息是從公司税前利潤中支付的,具有稅盾效应,成本相對較低。因此政府应鼓勵高校發行教育債券,解決高校在發展中的經費緊張問题。
  3.试行股票融資
  高等教育可按教育有限公司和教育股份有限公司兩種形式進行股份制探索。通過教育有限公司和教育股份有限公司向社會發行股票進行融資。綜观發達國家的教育發展历程以及我國教育市場的發展現狀,走教育集團化之路並公開发行股票不失為一條可行之路。高校也可以嘗試註冊成立一项基金,然後選定特定的看涨項目作為融資項目到資本市場募集基金,並參與證券一級市場的申購和配售。
  4.成立教育銀行
  我國在1994相繼成立三大政策性金融機構——國家開發銀行、中國農業發展银行、中國進出口銀行。我國建立政策性銀行的目的是:实現政策性金融和商業性金融分離,以解決國有商業銀行身兼二任的問題,並為政策性金融體系的構建奠定良好的框架。成立教育銀行可以集中現有高等教育機構的資金,以現有高校的數量与資金規模完全可以实現良性運作。
  5.吸纳社會捐贈
  《中國教育改革和發展綱要》明確提出“要逐步建立以國家財政撥款為主,輔之以社會捐資集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經費的體制”。但目前我國高校社會捐贈还沒有得到足夠的重視。少數高校設立了董事會、校友會、基金會,但接受社會捐贈面窄量少。社會捐贈尤其是校友捐贈已成為促進西方各國教育事業發展的重要支撐。改革開放以來,經濟社會富裕,國民素質提高,隨著科学發展觀的深入貫徹,我國高校的社會捐贈必将成為教育經費來源的重要組成部分,高校應切實做好社會捐贈工作。
  
  

參考文獻


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