試論大學生意外死亡引發高校群體性事件的應急處置

論文類別:教育學論文 > 高等教育論文
論文標簽:大學生教育論文
論文作者: 歐陽慶芳 李瑾
上傳時間:2014/8/15 10:36:00

  論文摘要:高校群體性事件是在大學校園裏聚眾實施的、有一定組織目的的、對教學管理秩序和社會基本價值產生嚴重負面影響的集群行為。近幾年,由於大學生意外死亡引發的高校群體性事件時有發生,並呈現逐年增加的趨勢。這類群體性事件具有參與主體多樣性、突發性和預謀性交叉、行為非暴力性、社會聯動性的特點。在處理高校群體性事件時要註意反應迅速、領導靠前、信息公開並積極尋求政府和新聞媒體的支持和配合,在依法處理的同時還要平衡各方利益。

  論文關鍵詞:高校;群體性事件;意外死亡;應急處置
  
  隨著社會經濟的飛速發展,處於轉型期的中國,各種社會矛盾凸顯,寧靜的高校校園也在社會轉型的沖擊下變得復雜多變。近幾年,由於大學生意外死亡引發的高校群體性事件時有發生,並呈現逐年增加的趨勢。高校群體性事件的發生,不僅擾亂了學校正常的教育教學秩序,而且不利於社會主義和諧社會的構建。正確處理高校群體性事件,對於維護校園安全和社會穩定,具有重要的現實意義。

  一、高校群體性事件的概念和類型

  根據西方學者的觀點,群體性事件是一種集群行為。美國社會學家戴維波普諾指出:集群行為是指在相對自發、不可預測、無組織的以及不穩定的情況下對某一共同影響或刺激產生反應的行為。中國行政理學會課題組將其定義為由部分公眾參與形成的,有一定組織目的的,集體上訪、集會、阻塞交通、圍堵黨政機關、靜坐請願、聚眾鬧事等群體活動,並對政府管理和社會造成影響的行為。
  高校群體性事件則是在大學校園裏聚眾實施的、有一定組織目的的、對教學管理秩序和社會基本價值產生嚴重負面影響的集群行為。其特征有以下三點。
  第一,發生在高等院校內。高校作為相對獨立的社會元素,在市場經濟的沖擊下,越來越多地走向市場、走向社會,導致高校出現眾多安全隱患和不穩定因素。高校群體性事件的爆發正是社會矛盾在高校激化的反映。
  第二,是有一定的組織性和目的性的群體行為。高校群體性事件往往由人為因素引起,涉及一定的利益訴求,在經濟或政治利益的驅動下,行為人會組織、發動高校師生或一定的社會群眾參與其中。
  第三,從行為後果上看,主要是對校園的安全穩定產生嚴重威脅。行為人采取圍堵學校辦公大樓、阻止學生上課、破壞學校教育教學設施或者進行示威、遊行、抗議、聲討等體制外方式來實現其利益要求,不僅阻礙了和諧校園的建立,也對我國的法治建設產生了極大沖擊。
  目前的高校群體性事件主要有以下幾種類型。
  1.基於社會熱點和國際問題引發的政治類群體性事件
  高校學生具有樸素的愛國熱情和參與國家大事的強烈願望,但在校大學生的世界觀尚未完全形成,政治辨別力不強,這種矛盾的存在往往使高校學生的政治參與發生偏差,甚至演變為帶有一定社會危害性的群體性事件。比如1999年抗議美國轟炸南斯拉夫大使館而進行的遊行活動;2005年3、4月間在北京、上海、廣州、武漢等地爆發的一系列反日遊行示威和抗議活動等。社會主義市場經濟和政治民主化激發了高校知識分子這一群體的民主意識和參與熱情,但要警惕少數別有用心的國家在意識形態、價值觀念等方面對我國展開和平演變,人為地放大中國社會一些深層次矛盾,使其成為顛覆人民政權的借口。
  2.基於學生需求不能充分滿足的利益類群體性事件
  高等教育大眾化以後,學生繳費上學,高校與學生形成契約關系,一些高校不能兌現招生時的承諾,不能滿足學生及其家長對學校的教學質量、培養方案、後勤服務等提出的要求,由此發生利益沖突,引發群體性事件。如一些高校曾發生過由於教師教學質量或學校生活條件不能達到要求,學生集體發難要求退費的糾紛。還有如2006 年10 月21 日,江西民辦高校贛江職業技術學院部分預科學生因學籍與學制問題與校方產生意見分歧,在要求沒有得到滿足的情況下,數百名學生聚集在一起,打砸學校教學樓、宿舍、食堂,砸壞汽車,焚燒窗簾被服。
  3.基於高校突發事故引發的復合類群體事件
  高校突發事故指高校中由於偶發性因素引起的突然發生的並嚴重影響學校正常工作、生活、教學和科研秩序,需要采取特殊措施應對的緊急事件。從性質上可分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等,主要集中在群體性行動、心理疾患、校園安全與事故等方面,尤其是學生意外死亡極易引發群體性事件。
  意外死亡,是指突發疾病或非因疾病原因造成的車禍、工傷、自殺以及其他意外原因所致的死亡,其中自殺是大學生意外死亡的主要形式。據一項確切的統計數據顯示,2008年,僅教育部直屬高校就發生63起大學生自殺事件,達到歷史頂峰。有關數據也表明,自殺已經取代突發疾病和交通意外成為大學生意外死亡的第一大原因。
  高校學生思維活躍,但心智並不成熟,如對突發事故的處置和善後工作不滿,容易激憤,產生過激行為,並可能在學生大眾中形成認同感,引發群體性事件,往往表現為在學生被殺或遭遇交通事故後,其他學生情緒激動要求嚴懲兇手或肇事者;或是學生自殺或猝死後,死者家屬不滿學校處理方式和結果,從而煽動眾人向學校施壓,討要說法,實踐中尤以後一種表現形式居多。這類群體性事件的發生,有更多的社會因素參雜其中。大學生背負全家的寄托,父母對其花費了大量的心血,學生意外死亡,對家庭是一個巨大的打擊,不管學校是否承擔責任,對未來的不可預期(無人養老)、悲痛的心情無處發泄、“越鬧越有”的社會示範使得一些學生家長通過聚眾、施壓的手段質疑學校的安全管理隱患或索要最大化的利益補償。

 二、大學生意外死亡引發的高校群體性事件的特點

  1.參與主體的多樣性
  高校群體性事件發生在相對獨立的大學校園,所牽涉的利益關系不像社會生活中的群體性事件那樣復雜,而是特定利益關系人對突發事故的利益追逐,其參與人員特定,大致分為三類。
  (1)高校學生。身邊的同學、朋友或老鄉突發意外,對高校學生的情緒影響較大,他們容易受外來因素幹擾,產生認知偏差和過激行為。在群體性事件中,高校學生極易被煽動而舉行罷課、遊行、示威等活動,需要學生輔導員或老師做好他們的思想政治工作。
  (2)近親屬。近親屬參與高校群體性事件,是由於關系到自身的切實利益。高校學生意外死亡後,直系親屬和非直系親屬分別關註的是責任劃分和賠償問題。如果事實清楚、責任明晰,特別是當學校要承擔責任時,直系親屬就能在將來的繼承中獲取利益;而非直系親屬則希望把事情鬧大,以此獲取更多的利益,就會在群體性事件中推波助瀾。即使按照法律規定,學校並無責任,雙方也會就補償問題進行談判。為取得談判的砝碼,親屬也會煽動眾人,給高校施加壓力。
  (3)社會閑雜人等。一類是受雇於群體性事件的利益關系人,他們能從中獲得直接利益;另一類是社會閑散人員,他們身上潛藏著各種社會矛盾,有著從眾心理,喜歡湊熱鬧和實施集群行為。在高校所在地務工的老鄉,基於地緣關系,容易情緒激動、參與其中;還有職業“學鬧”,往往也會聞風而動,甚至主動要求加入,更使事態復雜化。
  2.突發性和預謀性交叉
  大學生意外死亡,本身具有突發性。但如果處理不當,容易引起學生的騷動和集體不滿,進而在他人的慫恿、組織下采取集體行動。情緒激動的眾親屬如果對責任承擔和賠償問題不能達成一致意見,也會預謀擴大事態,最終釀成群體性事件。
  3.行為非暴力性
  高校學生接受過高等教育,行為雖然偏激,但受到校規和其他法律、法規的約束,多采用示威、遊行、抗議、聲討等文明方式。學生親屬和其他閑雜人員與高校並無積蓄矛盾,只是由於突發事故或安全隱患所致矛盾,暴力傾向不明顯,破壞程度低。
  4.社會聯動性
  高校學生是國家的未來和希望,其一言一行都備受社會的關註,高校群體性事件更是社會關註的焦點。一方面,高校辦學環境的不斷開放和學生參與社會實踐的強烈願望,促使高校和社會的聯系日益緊密;另一方面,高校群體性事件的組織者和參與者希望得到社會認可,也會向社會散布信息,以達到得到公眾支持和擴大影響的目的。

免費論文下載中心 http://www.hi138.com   三、大學生意外死亡引發高校群體性事件的應急處置

  這一類型群體性事件的處理在程序上可分為三個階段。
  第一階段,要求快速反應,以情入手,盡快穩定當事人的情緒和事件的局面。接到大學生意外死亡報告之後,輔導員及相關人員應立即趕到現場,防止事態蔓延並將事件及初步調查情況向主管部門和領導報告;學校應迅速啟動應急預案,成立突發事件工作組;領導現場指揮,調動校內一切有利於化解參與者情緒的資源,做好穩定事件相關人員情緒、防止事態惡化的工作。
  第二階段,待事件稍趨穩定之後,與相關人員談話,分析事件性質,明確相關責任,做到以理服人。具體步驟有,首先啟動工作組,分工負責家長接待、信息溝通、安全保衛、事件跟蹤處理等;其次將事件的真實情況在一定範圍內進行通報,以正視聽,防止以訛傳訛,並做好輿論導向工作,防止媒體對事件進行誇大或扭曲報道;再次根據事件性質向家長通報事件起因和初步鑒定結果,同時聽取家長的意見;最後要做好家長的情緒安撫工作,在堅持原則的基礎上尊重家長的感情和意願以穩定其情緒。
  第三階段,在學校學生工作部門、保衛部門的指導下,依法談判協商,化解矛盾。學校根據事件的性質認定和劃分責任,做好家長(或學生)的解釋及協商處理工作,並簽署協議書,必要時還可進行公證。
  在大學生意外死亡引發高校群體性事件的處置過程中還必須註意以下五點。
  1.反映迅速,領導靠前指揮
  高校一旦發生群體性事件,學校黨委、行政和有關職能部門、院(系)單位就要高度重視,在向當地黨委、政府和教育主管部門報告的同時,迅速決策,果斷處置,及時解決,避免事態惡化。發現聚集行動,要做到搶占先機,立即組織力量做工作,力求把聚集群體化解在始發階段,不使其發展擴大。處置行動遲緩,必然會引來更多的參與者和圍觀者,從眾人數越多,聚集規模越大,處置事件的難度就越大。學校領導必須迅速到達第一線,這樣既能在第一時間掌握情況,又能形成現場的指揮中心,穩定群眾情緒。
  2.積極尋求多方支持,尤其是爭取政府和新聞媒體的配合
  群體性事件發生後,對參與的學生親屬及社會閑雜人員,除了耐心做好說服、解釋工作外,還可以向學生家長所在地政府及公安部門尋求支持,請他們提供相關信息或協助進行說服工作。當地政府部門往往更熟悉參與人員的具體情況,勸服的針對性更強,效果也更好。高校管理者平時要多保持與政府和其他社會組織的良好溝通與協調,爭取廣泛支持,發揮政府、社會和高校聯動的綜合優勢,減少危機發生時及時處理的障礙,把突發事件造成的損失控制在最小範圍內,保證師生的生命和財產安全,保障學校正常的教學科研秩序。媒體作為一種重要的社會力量,在高校突發事件的處置中發揮著不可替代的作用,公眾的情緒引導得好,會向著有利方面發展;引導得不好,則不利於突發事件的處理。高校突發事件發生期間,學校要保持與新聞媒體的良好合作,正確發揮輿論導向作用。
  3.信息公開,實事求是
  高校發生群體性突發事件,尤其是發生重大事故災難、刑事案件、公共安全事故以後,掌握事件真相的高校黨委、行政在新聞處理上必須做到及時、高效,把輿論的主動權握在手裏,否則一些閑散人員就會道聽途說,以訛傳訛,導致學校形象遭受損害。掌握信息是實施輿論引導最基礎性的工作,信息的質量直接影響著高校突發事件處置決策的正確性和科學性。必須建立科學有效的危機處理信息系統,加強突發事件信息監測、上報、預測、分析、發布等環節的管理工作,及時、準確、客觀、透明、全面地對突發事件予以披露,澄清事實真相,盡量做到既使學校與社會之間的信息對稱,又避免危機信息在傳遞過程中的失真現象,以穩定社會公眾情緒,凝聚社會力量。
  4.依法處理,違法必究
  國家法律法規是處置群體性事件的根本依據和最高準則。高校在處理群體性事件時,必須嚴格依照國家法律辦事,堅持用法律來制約非法聚集群體。當勢態發展難以控制且被別有用心的人利用,發生嚴重破壞公共利益的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為時,高校應急處置領導小組就必須旗幟鮮明、審時度勢、當機立斷,請求公安機關依法處置,充分發揮執法機關的震懾力,給聚集群體造成心理壓力,使其明白任何違法、違規的行為,都是法律所不容許的,都必須負法律責任。在事件處理過程中還要認真做好證據保留工作。當事件演化到發展階段時,要組織現場觀察並聯絡工作組成員,利用錄音、錄像、拍照和收集傳單資料、現場交談等手段對事件及演化過程不失時機地調查取證,為事後處理提供有力的證據。 調查取證的重點是,事件全貌及整個演化過程、升級發展過程、事件原因、組織指揮人物、重點活動骨幹、實施過激行為的手段、造成嚴重危害校園公共安全秩序的後果等。[5]
  5.善後安撫,平衡各方利益
  高校群體性事件是社會矛盾激化的縮影,是學生利益受損的結果,更是各方利益相互博弈的過程,因此處理此類事件的關鍵在於平衡各方利益,促使各方達成對彼此利益的認同。在處理由學生意外死亡引發的高校群體性事件時,必須處理好學生家長與學校雙方的利益關系。依據《普通高等學校安全教育及管理暫行規定》、《學生傷害事故處理辦法》等有關規定,針對學生意外死亡,學校要與學生家長或親屬商談死亡學生喪葬等具體事宜。即使學校無責任,但本著人道主義精神,也應給予學生家長及其親屬適當的經濟補助,尤其是對貧困家庭更應該多予補助;如果學校有責任,就要依法承擔相應的責任,但對學生家長及其親屬的不合理要求,學校也有權拒絕。總之,處理此類事件,既要維持學校正常的教育教學秩序,又要維護學生家長的合法權益。

  四、總結

  總之,在處置高校群體性事件時,既要堅決果斷,又要紮實穩妥;既要從早從快,又要依法辦事;既要立足於緩解矛盾,又要著力於平息事態。高校要維護穩定的政治局面,營造良好的教書育人環境,除了加強外部社會環境建設,還必須加強自身的內部環境建設,防患於未然,這樣才能從根本上減少乃至杜絕群體性事件的發生。

免費論文下載中心 http://www.hi138.com
下载论文

論文《試論大學生意外死亡引發高校群體性事件的應急處置》其它版本

高等教育論文服務

網站聲明 | 聯系我們 | 網站地圖 | 論文下載地址 | 代寫論文 | 作者搜索 | 英文版 | 手機版 CopyRight@2008 - 2017 免費論文下載中心 京ICP备17062730号