義務教育階段學校均衡發展的研究與實踐

論文類別:教育學論文 > 教育理論論文
論文標簽:九年義務教育 教育研究論文 教育實踐論文
論文作者: 韓貴珍
上傳時間:2008/4/13 10:47:00

摘 要:義務教育階段學校均衡發展,是貫徹落實科學發展觀的具體體現,是實現教育公平、構建和諧社會的需要。切實形成合力、堅持做到三個“一分不少”、扎實推進“五大工程”、牢牢抓住“四個不放”,又好又快地推進義務教育階段學校的均衡發展。

  關键詞:義務教育;學校均衡發展;研究與實踐

  義務教育階段學校均衡發展,是贯徹落實科學發展觀的具體體現,是實現教育公平、構建和諧社會的需要。面對當前教育改革發展的新形勢、新任務,如何又好又快地推進義務教育階段學校均衡發展,是摆在各級政府面前的一項重大任務。有鑒於此,河北省石家莊市橋西區在構建和諧社會的進程中,始終把義務教育階段学校均衡發展擺在優先发展的戰略地位,幾年來,對此进行了深入而系統的研究與實踐,並取得了顯著成效。

  一、切實形成合力

  万眾一心,眾誌成城。在推进義務教育階段學校均衡發展中,能否把社會各界、政府各部門以及關心支持教育事业的各方力量有效整合起來,形成合力,同心同德,共謀發展,至關重要。

  1.思想合力

  在推進義務教育階段學校均衡發展的工作中,我们充分認識到思想合力的重要性,明確提出以“面向每一個學生,辦好每一所學校,關註每一個孩子的健康成長,讓所有的學生都充分享有接受優質教育的平等權利”為指導思想,協調全區有關部門深入開展了義務教育均衡發展問題的學习和研討,廣泛進行宣傳動員,務使有關部門和幹部做到“四個充分認識到”:一是充分認识到義務教育均衡發展的重大現實意義和歷史意义;二是充分認識到義務教育均衡發展的具體內容和要求;三是充分認識到義務教育均衡發展在全區面臨的新情況、新問題;四是充分認識到义務教育均衡發展對有關部門和幹部、教師提出的新標准新要求。區委書記朱增海也多次強調:“義務教育均衡發展,功在當代,利在千秋。全区各級各部門,一定要把义務教育均衡發展提高到戰略高度來認識,在不違反政策的前提下,對義務教育均衡發展要一路綠燈,盡各自最大努力領导好、組織好、實施好、保障好。”通過廣泛深入的宣傳動員和學習,全區機關幹部、教師對義務教育均衡發展有了一個明確的認識,從而統一了思想,夯實了思想基礎,形成了合力。

  2.領導合力

  推進義務教育階段學校均衡發展,領導是關鍵。區政府成立了義務教育階段學校均衡發展工作領導小組,由劉月照區長亲自掛帥,以“切實縮小城鄉校、強弱校之間的差距,實现區域間、城鄉間、校際間、学生間均衡發展,努力辦人民滿意的教育”為奮鬥目標,以“巩固、深化、提高、發展”為工作方針,建立了均衡發展工作專題研究制度,明確了各级各部門的職責分工,适時對工作進展情況進行研究和督導,形成了區主要領導親自抓、主管領導具體抓、區教育局負责實施、全區各級各部門全力配合的工作機制。區委、區政府多次召開協調會,明確要求有關部門優先支持教育的發展。區人大、區政協也多次對教育均衡發展情況進行调研和督察,並專門召開人大代表、政協委員會議,為區教育發展獻計獻策;區財政局按时足額撥付教育經費,其他有關部門也分別按照各自职責,對教育工作鼎力支持、齐抓共管,全區上下形成了關心教育、重視教育、支持教育优先發展的良好工作局面。

  3.制度合力

  推進義務教育階段學校均衡发展,制度是保障。區委、區政府出臺了一系列相關文件,在政策上給予傾斜、制度上給予保障。相繼下發了《橋西區推進義務教育均衡發展的實施意見》和《關於落实“以縣為主”的管理體制,明確鄉級政府和有關部门在基礎教育工作中職责的意見》,明確了教育行政部门、區財政、區人事局等各部门和村民自治組織在推進義务教育均衡發展中的職责,理順了幹部、人事、財政等管理體制,確保教育工作的高效運轉。區教育局也相繼出臺了《橋西區教育局標准化學校建設的意見》、《橋西区教育局關於建立中小學幹部教師流動機制的意见》、《橋西區教育局中小學教學質量評估細則》等相關文件,有效推動了義務教育均衡發展的進程。今年,區裏又制定下發了《關於加強中小學校資產管理的實施意見(試行)》,通過对中小學校資產規範管理,防止学校資產流失,並以此促進義務教育又好又快地均衡發展。

  二、堅持做到三個“一分不少”

  義務教育均衡發展是解決群眾對優質教育的需求,與優質教育資源的供給不足矛盾的有效手段,在推進義務教育均衡發展過程中,我們面臨的最大困難就是教育經費短缺的問題。但並沒有因為財力的不足而減少對教育的投入,而是想方設法,多方籌資,克服重重困難,堅決做到了教育经費投入的三個“一分不少”。

  1.政策性經費投入“一分不少”用於教育

  基礎教育“以縣為主”的管理體制理順後,教育經費投入的穩定性有了很大提高,為確保義務教育經費依法實現“三個增長”,區政府每年都將政策範围內的各項教育經費足額列入預算,並及時撥付到位。一是本級財政安排的教育經費足額列支。它包括兩個方面:一方面是教師工資,由區政府统一發放;另一方面是學生公用經費在達到標準的基礎上,體現出逐年有所增長。二是農村稅費轉移支付資金的20%足額撥付。2004年以来,區財政按時足額將這部分資金撥付到位,並全部用在城郊學校改擴建項目及改善辦學條件上。三是城市維護建設稅足額撥付。2004年以来,區財政每年將高於7%的城市維護建設稅足額撥付給教育事業,其中,2005年为104萬元,2006年為127萬元,全部用於办學條件的改善。四是教育費附加足額征收。稅務部門加大征收力度,確保應收盡收;財政部門及時足額撥付。2005年全區教育費附加達到659萬元,2006年达到994萬元,全部用於区教育事業。

  2.閑置教育資产處置資金“一分不少”用於教育

  本着“相對集中、就近入學、規模化、規範化”的原則,我區对所屬學校進行了撤並調整,在此期间一些閑置的教育資產隨即出現,為尽快盤活這些資產,區教育局召開會議,進行了深入細致地分析研究,成立了閑置教育資產處置小組,專門负責對這批閑置資產進行管理與處置,使其盡快得到科學合理的優化配置,从而進一步提高了辦學效益。比如,南二小學位於市中心商貿區,該區域內多數城市居民已外遷,學校招生規模逐年縮小,於2001年停止了招生,其原招生區域劃歸永安街小學。針對這一情況,區教育局多方協調,將南二小學進行資產置換,所得資金900多萬元全部用於第17中學初中部的建設。目前,该區閑置教育資產還有童星小學、寧遠街小學等5所學校,教育局正在積極謀劃,準備以資產置換等形式,力爭在2年內將這些閑置教育資產盤活,所得置换資金將全部用於薄弱學校建設。

  3.房地產開發教育配套资金“一分不少”用於教育

  区教育局與省市規劃部門密切配合,科學安排區內學校建设與布局設計,優化資源配置,並努力爭取開發商的教育配套建設資金。2002年以來,爭取到卓達玫瑰園教育配套資金200萬元,建華房地產教育配套資金400萬元,市法院教育配套資金70萬元,市醫保中心教育配套資金15萬元,東龍小區6年補償額15萬元。另外,還為第11中學、西雅小學分別爭取到教育用地4.579畝和2.23畝,從而擴大了這兩所學校的規模。上述資金和土地全部用於學校建设,進一步加快了全區教育均衡發展的步伐。

  三、紮實推進“五大工程”

  推進義務教育均衡發展,必須保證人力资源的均衡配置。近年來,我區在師資隊伍建設方面進行了有益的探索,通過實施“五大工程”,有效保證了師資隊伍的整體素質和學校管理水平的穩步提高。

  1.名校長培訓工程

  為提高薄弱校、城郊校的管理水平,我區采取專題培訓、开設校長論壇以及“走出去、请進來”等學習形式,加大了對各級校長的培訓力度。近年来,共組織校長培訓班10余期,培訓人數達到了200余人次。同時,我區還組织了7次校長外出學習考察,分別到北京、上海、成都等地學习先進經驗。在考察学習期間,要求校長们帶著項目去,帶著反思回,力爭做到“五個一”:即結識一位教育名家,學習一條先進經验,發現本校一個問题,借鑒一項工作方法,完成一條考察經驗。通過學習培訓,校長们的教學理念有了更新,對各自學校的發展方向和目標有了清晰的认識,找到了適合各自學校實際的發展道路,一大批優秀校長迅速成長起來,他們兢兢业業,開拓創新,有力推進了教育的均衡發展。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com

  2.校際對口幫扶工程

  為實現城鄉之間、校際之間的資源共享,切實達到优勢互補,我區實施了名校幫扶工程。即由11所城區示範學校對口幫扶11所村辦學校,並以3年為一個周期,每学年對等交換1名中層以上管理幹部和不少於2名優秀教師,充分發揮示範學校的“傳、幫、带”作用。在對口幫扶學校的管理上,要求對口學校做到“四個統一”,即統一工作計劃、統一管理制度、統一活動安排、統一質量要求,逐步实現城鄉教育的一體化管理,縮小城鄉教育差距,提高农村學校的管理水平。比如,中山路小學與西崗頭小學結成幫扶對子,中山路小學對西崗頭小學進行全面幫扶。幾年來,幫扶工作紮實開展,兩校領導經常互訪,隨时查找存在問題,交流先進管理經驗;兩校教師互幫互助,及时更新教育理念,穩步提高教學質量;兩校學生互學互動,有效開展城鄉“手拉手”活動,共同提高,共同進步。通過紮實有效的對口幫扶,西崗頭小學在校園管理、師資素質、教學質量、校風校貌等方面都有了很大程度的提升。

  3.優質人力資源共享工程

  為加大城區與城郊學校之間幹部、教師的交流力度,我區實施了優質人力資源共享工程。去年上半年,選拔了12名优秀幹部,招聘了50名優秀青年教師,充實到城郊學校領導班子和教師隊伍中去,優化了城郊學校师資隊伍,使城郊與城區學校的師資力量逐步趨於均衡。為充分調動广大城區教師的積極性,對流動教師给予政策激勵,評聘優先、福利待遇不變、定期量化考核獎勵,通過各種方法鼓勵流動幹部、教師为城郊學校的發展做出新的更大貢獻。

  4.百名教師教学互助工程

  教師之間互幫互助是提高教師素質的有效方法。2006年上半年,我区啟動了“城鄉學校教师結對互助”工程,105對互助教師代表簽訂了责任書。此次活動采取同年級、同學科、同教學進度,一对一的互助形式,結對教师共同備課、相互觀摩、共同提高,進一步拓寬了城乡教育共同發展的渠道,實現了城鄉之間、校際之間资源共享、優勢互補。比如,在區教育局啟動“城鄉学校教師結對互助”工程中,西崗頭小學柯蕾老師與河北師大附小的趙雲老師結为對子,他們簽訂了互助協議,並制订了詳細的互助計劃。趙雲老师是我區小學英語學科的一名年輕骨幹教師,一年的時間裏,在趙老師不厭其煩地幫助下,柯蕾老师找到了自己的英語教學新思路,進一步豐富了教學方法,增強了教学效果,提高了教學質量。

  5.教師全員培訓工程

  我區以“傾斜城郊、面向全員、突出骨幹”為培訓原則,以新課題、新教材、新教师為培訓重點,著重在提高教師內在素養、使用現代教育技術、創新改進教學方法、提高課堂教學質量上下功夫。迄今為止,全區共舉辦培訓和研讨班百余期,參加培訓的教師達到了5000人次,有力推動了全區師资力量的整體躍升。我區還特别註重對骨幹教師的培訓,通過推薦教師參加骨幹教師高級研修班、舉辦教學藝術研讨會和專題講座、承擔科研課題等方式,培養了一大批骨幹教師。全區共有43人被评為全國骨幹教師,166人被評為省骨幹教师,90名教師在市評優課和素質賽中獲得一等獎。

  四、牢牢抓住“四個不放”

  科學適用的方法,是推進義務教育均衡发展的重要一環。我们認真籌劃、深入基層、充分調研、科學論證,摸索出了一些適合區情的科學方法,为全區義務教育階段學校均衡发展提供了重要保障。

  1.抓住“布局調整”不放

  實施科学合理的“布局調整”,是實現義務教育階段學校均衡發展的基礎工程。2001年以前,全區學校規模大小不一,教學質量參差不齐,整體情況是散、亂、差,與均衡發展的要求相差甚遠。针對客觀實際情況,經過调查研究、分析論證,我區制定下发了《橋西區人民政府關於中小學校布局調整實施意見》,本著“統籌規劃、突出重點、經費傾斜、培優扶弱”的原则,按照“調整東部,鞏固中部,發展西部”的思路,提出了“四個結合”的工作方案,即學校布局調整與“城中村”改造相結合、與小區學校建設相結合、與厂辦校移交相結合、與撤並和擴建學校相結合。沿著這一工作思路,我區分兩個階段對全區中小學進行了布局調整。2002-2006年為第一階段,經过努力撤消了童星小學、紡織器材廠子弟小學等9所規模小、環境差、质量低的學校,將原第33中學改為現在的南馬路小學,将原南馬路小學與第11中學合並。通過布局調整,全區學校縮减到中學9所,小學36所(城區小學19所,村办小學17所)。其中,2000人以上的中學达到7所,千人以上的小學達到12所,“規模化、規範化”的辦學格局初步形成。2007-2010年為第二階段,擬通过撤、合、並、建進一步合理調整學校布局。一是結合“城中村”改造,將東裏小學、菜市街小學合並建設為一所新學校;二是將西王小學並入君苑小區學校;三是結合西三教“城中村”改造,新建并啟用春江花月小區學校;四是將永安街小學與南一小學合並建設為一所新學校;五是將第58中學並入第10中學;六是將第59中學並入第36中學。力爭用3年時間,使全區?所中學的學生規模分別達到3000人以上,進一步构建更加科學合理的學校布局。

  2.抓住“改造擴建”不放

  为縮小中小學在辦學条件、教學設施等方面的差距,確保各學校在硬件建设上的均衡發展,我區重點實施了“四個一”工程,即改造一批薄弱學校、幫扶一批村办學校、撤並一批弱小学校、建設一批優質學校。經過改造扩建,辦學條件的均衡發展取得了明顯成效。通过重點改造薄弱初中和小學,縮小了校際之間的差距;通過實施“城區带農村”、“強校扶弱校”和“改造村辦學校”計劃,大大推動了全區各村辦小學的规範化、現代化發展步伐;通過撤並9所弱小學校,使現有学校的招生規模擴大,辦學質量和效益顯著提升;通過鼓勵學校做大做強,建成省級示範性學校8所、省級示範性幼兒園7所。在實施“四個一”工程的同時,我區不斷加大資金投入力度,2004-2006年共籌資8000余萬元,對全區35所學校進行了不同程度改造和扩建,占全區現有學校總數的78%。3年來,相繼建成了4座教學樓、1座體育館、8個塑膠操場和20個實驗室,總建築面積達7萬余平方米;完成了4所中學、3所小學的改造擴建和1所中學的校内布局調整;為城郊學校添置計算機700臺、課桌椅2000套,所有城郊學校全部通過了省“兩基”達標驗收,城郊學校面貌有了明顯改觀,基本實现了城鄉學校間辦學條件的零差距。

  3.抓住“特殊群體”不放

  推進義務教育均衡發展,不僅是城鄉之間、區域之間、學校之間的均衡發展,同時還必須做到強勢群体與弱勢、特殊群體學生之間的均衡發展。為此,我區以“讓適龄兒童都有學上、上好學”為工作目標,在關註弱勢、特殊群體學生受教育方面采取了一系列措施,並取得了明顯成效。一是始終堅持“無差別就學”和“就近入學”原則。為确保適齡兒童全部就近入學,2004年我區明確了“无差別就學”和“就近入學”的原則,要求各小學對區机關單位工作人員子女、城市居民子女、外來務工人員子女一視同仁,不管是貧困學生還是殘疾學生,都要正常接納,保證適齡兒童無差別就近入學。二是積極落實“两免一補”政策。在貧困生的問题上,我區積極落實“兩免一补”政策。僅去年秋季入學期間,全區貧困生和享受低保待遇家庭的學生就多達654人,為這些學生減免雜費、書本費和補貼生活費48萬元。為更好地解決貧困生的就學困難,區教育局聯合區婦聯、團委等部門共同開展“陽光救助”活动,為區內貧困生申請教育救助。幾年來,共幫助278名特困生申請了貧困救助,使“兩免一補”政策真正落到實處。三是根據國務院和省、市政府安排部署,我區認真落實農村義務教育經費保障機制。今年春季開學之际,按照省、市、區比例分擔的原則,共為20所城郊學校的10660名學生免除雜費共278萬元。同時進一步加大檢查力度,堅決杜绝亂收費,從而有力地保障了農村義務教育階段學生受教育的權利。

  4.抓住“科學管理”不放

  我區始終把提高教育教學質量,作為義务教育均衡發展的著眼點,下大力气,切實抓緊、抓實、抓好。一是建章立制。科學合理的规章制度乃學校的立身之基。無論是日常工作,還是年終考核,或是教師評優评先等,大力發揚唯才是举,堅決杜絕任人唯親。2002年以來,我區先後出臺了《中小學教學質量评估細則》、《校本教研管理制度》、《教育科研管理規范》等一系列工作制度,在教学評估、課程改革、校本教研、教育科研等方面做出了明確规定,力求精細化、规範化、科學化。在教研体制方面,建立了“學校一学科聯片基地一中心組基地一項目組”四級校本教研體制,形成了以教研室為核心,教研基地为依托,中心教研組為載體,全區教師全員參與、整體聯動的教研新格局。二是科研興校。我區始終坚持“科研興教、科研兴校”的方針,在中小學采取課题引領的方式融科研於教學之中,形成以課題帶教學、以科研促教育的工作思路,努力實現“校校有課題,人人都參與”的科研局面。三是精細管理。我區十分註重精細化管理,不断加大教育教學管理力度,努力把追求教育質量的作为每一所學校、每一个學科、每一個班級和個人的工作目標。研究制定了《橋西区中小學校規範化管理实施細則》,以精細化促標准化、以標準化促均衡發展。学校管理中,對教師的管理是最根本的管理,強調用真心、誠心對待每一名教師,註重傾聽教師的心聲,着力解決教師的後顧主憂,急教师之所急,想教師之所想,千方百計为教師排憂解難,努力營造公平和諧的工作環境。

  理論來自實践並指導實踐。推進義務教育階段學校均衡發展,沒有固定的模式,也沒有放之四海而皆準的理論,任何科學先進的理論必須與實際情況相結合才能切實發揮其應有的效能。沒有最好,唯有更好。如何更好、更快地推進義務教育阶段學校均衡發展,是一個與時俱進的重大课題,需要不斷認真研究与實踐。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
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