試析韓國教育公平政策走向

論文類別:教育學論文 > 教育理論論文
論文作者: 李震英
上傳時間:2010/11/19 8:57:00

  論文關鍵詞:教育均等化 教育公平 教育質量 差異教育
  論文摘要:近年來,韓國教育在全球聲名鵲起。韓國的教育“均衡化”政策在一定程度上起到了積極作用,但是也不可避免地帶來一系列問題。所以,韓國教育公平政策一路走來經歷了從均衡到質量的歷史選擇,其未來走向將是優質和差異並存。
  自韓國新一屆總統李明博就任後,明確傳達出一種信息,積極推進教育創新戰略,以自治、多樣化的學校教育取代原有的統一、均等化的教育發展模式。這一非常重要的戰略調整說明韓國已經從原來的“教育均等化”政策中抽離出來,轉向更有利於學校和學生個體發展的教育公平政策。
  韓國教育科技部部長安秉萬在2009年初曾表示,韓國政府過去10年中不斷加大對公立學校的投人,但與巨大的投人不相匹配的是,公眾對公立學校的滿意度仍然很低。韓國很多學生過分依賴私人補習,而且越來越多的學生為了學習英語到國外留學。這種現象不僅導致私人補習費用不斷攀升,而且拉大了不同家庭背景學生之間的差距。所有這些問題可以毫不誇張地說是因為過去10年韓國一直將早已過時的“教育均等化”政策作為重點。
  從韓國政府和高層的態度可以看出,“教育均等化”作為教育公平的初級階段已經完成了歷史使命,韓國的教育公平政策開始向更高層次邁進。
  一、韓國的教育成就得益於教育公平的促進
  近年來,韓國教育在全球聲名鵲起。作為經合組織成員國,韓國學生在PISA(國際學生評價項目)中的表現一直很出色。不僅在單科成績測試中名列前茅而且成績分布比較均勻,學校內部差異和學校之間的差異都相對較小。韓國在世界的眼中已經成為教育質量高,均衡化程度高的教育強國。
  2007年5月,在瑞士洛桑國際管理發展學院發布的《世界競爭力年鑒》中,韓國的教育競爭力排名升至第29位,與2006年的第42位相比,上升了13個位次。叱007年9月,經合組織發布的《教育一覽》顯示,韓國25歲至34歲年齡段高中畢業生占97% ,遠遠高於經合組織的平均水平(77% ),在參與調查的國家中排名第一。
  眾所周知,韓國僅用了較短的時間就從一個貧窮落後的國家成長為不容世界小覷的主要經濟體。對教育和人力資源的巨大投人是推動韓國經濟發展的主要驅動力。韓國自1974年開始實施高中均衡化政策,在人學機會公平、資源配置公平方面進行了深人的探索和實踐。雖說各界對教育均衡化垢病不斷,但不可否認的是,高中均衡化政策在一定程度上緩解了供需矛盾,為樹立韓國教育的國際地位作出了貢獻。
  二、韓國教育公平政策的重心從均衡轉移到質量
  1.第一階段:均衡為先奠定教育公平的基礎
  上個世紀60年代末70年代初,教育均衡化(平準化)政策的出臺被看作是解決擇校問題、促進教育公平的一劑良方。當時,韓國學生的升學壓力很大,競爭非常激烈。不管是小學升初中,還是初中升高中,都想擠進名牌學校。“六年級通病”和“九年級通病”是當時流行的兩大教育頑癥。為此,韓國政府於1968年取消了小升初考試,隨後在1973年提出了高中均衡化的相關政策,1974年在首爾和釜山開始試點,而後逐步推廣到全國其他地區。
  但是到90年代末期,先後有一些城市宣布取消高中均衡化政策。2000年以後,隨著高中入學考試競爭加劇,部分城市又恢復了該政策。可以說,在過去的30多年中,高中均衡化政策在實施過程中遇到了不少阻力,但是仍然在反對和抵制的聲浪中堅持下來。高中均衡化政策的實施在一定程度上縮小了學校之間的差距,為緩解社會各階層在擇校問題上的突出矛盾作出了較大的貢獻。
  根據2007年9月韓國教育人力資源部對學前教育、中小學教育的普查結果,韓國基礎教育發展呈現以下特征:學生總數減少,學校和教師數量增加,班級規模縮小,生師比下降,教師學歷層次提高。2007年,小學、初中和高中的人學率分別為99.3% ,96% ,91.3%,升學率分別達到99.9% , 99.6%和88.2% 。

  2.第二階段:質量為先促進教育公平的實現
  韓國的高中均衡化政策實施30多年來,其消極影響日益顯現出來。比如,因教師定期輪崗和學生隨機就近入學,學校難以秉承一貫的辦學理念和辦學特色;由於學生人學的隨機性導致課堂教學平庸化,學生學習能力下降;學生選擇適合自己的高中教育的機會受到限制。
  教育公平無非是為了讓所有孩子享有平等接受優質教育的機會,現在看來卻並非如此。一般化的課程忽視了很多學生的特殊需要,類似抽獎的隨機就近人學也是看似公平實則不然。所以說,這種狀況恰似一個“均衡陷阱”,而這個陷阱不是“太過均衡”,而是“均衡”與“低質”相連的陷阱。
  解決目前“均衡陷阱”的一個可行方案就是將政策重心從均衡轉移到質量。具體來說就是要提高所有學校的教育質量,給予學校管理者更多自治權限,建立更多“特色高中”供學生選擇。韓國教育開發院前院長李宗宰認為,解決“均衡陷阱”並不能簡單理解為不再追求均衡,而是要增加好學校的數量,下放學校管理權,提供多樣化的課程,使每所學校都因自身的特色而成為“唯一”,韓國的高中需要經歷這樣的重生過程。
  三、韓國教育公平政策的未來走向:優質和差異並存
  2007年8月,韓國教育改革委員會(直接對總統負責的咨詢機構)公布了韓國教育發展遠景規劃—《未來教育:遠景與戰略—構建學習型社會》,圍繞四個核心戰略進行了部署:(1)學前教育、初等和中等教育要滿足多樣化需求;(2)提高高等教育國際競爭力,達到世界一流水平;(3)推動終身教育發展,促進人力資源有效利用;(4)通過教育實現社會融合與均衡發展。
  這一遠景規劃提出了韓國未來教育的主要目標:(1)推動“以學習者為中心”的教育;(2)加強教育機構自治;(3)提供多樣化的教育。韓國教育開發院前院長李宗宰表示,我們不斷進行教育改革的目的就是盡可能為學生提供個性化教育,這也是每所學校應該牢記的使命,校外“差異教育”的流行正是因為滿足了學生的特殊需求。
  從韓國未來教育發展規劃中不難看出,教育公平逐漸隱身於優質教育和差異教育的背後,成為推動韓國教育個性化發展的內因。韓國政府為了實現優質和差異並存的教育公平願景一直在不懈努力。
  1.培育適應優質教育和差異教育的優秀師資隊伍,不斷提高教師專業化水平
  根據韓國教育人力資源部2007年對學前教育和中小學教育所做的調查,幼兒教師和中小學教師的數量從2000年的36.5萬人增加到2007年42.9萬人。截止到2007年3月,學前教育、小學、初中、高中的生師比分別為16:2 , 22:9 ,19:1和15:3,而在1980年小學和初中的生師比分別高達47:5和45:1。教師的學歷層次不斷提高,擁有碩士及以上學位的教師數量自2000年以來增加了一倍。2007年,擁有碩士學位的教師占26.2%,擁有博士學位的教師占0.7% 。
  韓國政府在2008年先後出臺了多個與教師隊伍建設相關的政策,旨在促進教師的專業化發展,縮小城市和農村師資水平的差距。
  (1)修仃中小學教師培訓相關規定
  2008年2月,韓國教育人力資源部發布了重新修訂的教師培訓細則,旨在提高全國40萬中小學教師的專業能力和教學水平。修訂後的培訓細則在以下四個方面有所突破:
  培訓時間:校長參加培訓的時間由每年至少30天(或180小時)增加到 50天(或360小時)。增加實踐性的在崗培訓項目,幫助校長提高領導能力和管理水平。
  培訓機構:放寬對教師培訓機構的限制,改變大學在教師培訓領域一統江山的局面。任何培訓機構,只要具備足夠的師資、設施、完善的培訓計劃都可以開展中小學教師培訓工作。
  遠程培訓:韓國廣播通信大學準備設立一個遠程教育培訓機構,滿足教師學習英語和計算機的需求。一般的培訓機構經政府評審合格後,也可以提供在線培訓項目。

  標準課程:由於各個培訓機構選用自主開發的教材,導致培訓質量良秀不齊。因此,教育部打算針對校長、副校長和1年級教師的培訓,開發一套標準教材,以互動性為主要特色,教師可以獲得更為實用的技能。
  (2)“教與學在韓國”計劃為農村小學招募高水平的英語教師
  2008年4月,韓國教育科技部宣布了一項招募農村英語教師的新計劃—教與學在韓國(Teach and Learn in Korea , TaLK) 。TaLK計劃將在美國、加拿大、英國、澳大利亞和新西蘭5個國家招募約500名大學生到韓國農村小學任英語教師。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com   TaLK計劃主要面向海外的韓裔大學生或所學專業與韓國有關的國外大學生。他們完成兩年或兩年以上的大學教育後可以申請到韓國農村的小學任教半年或一年,主要負責教英語口語、聽力和寫作。韓國政府將為這些新任英語教師提供往返機票和住處,每月發放1500美元津貼,而且給他們提供各種遊歷韓國的機會。
  (3)提高教師資格準入門檻,確保教學質量
  韓國教育人力資源部2007年4月宣布,從2008年開始,韓國一般大學(非師範院校)的本科生只有把師範教育作為自己主修專業之一,才有機會獲得二級教師資格證書(韓國的教師資格證書分一級和二級)。與此同時,把師範教育作為輔修專業的學生將不能再參加教師資格認證。
  韓國教育人力資源部將嚴格控制一般大學非師範專業的學生獲得教師資格認證的比例,大一新生中將只有10%能夠有機會完成師範教育進而獲得教師資格證書,目前這一比例控制在30% 。
  這些舉措將會提高未來教師的職業素養和教學水平,有助於建立一支高水平的教師隊伍。
  2.建立高效自治的教育體系,實現韓國中小學教育高質量、多樣化的特色發展,促進個性化的教育公平
  (1)加強學校自治的“三步走”策略為中小學的特色發展掃清障礙
  2008年4月,韓國教育科技部宣布了加強學校自治的“三步走”策略,分三個階段逐步擴大學校自治權利,鼓勵學校走特色發展的道路,促進優質和差異並存的教育公平的實現。
  “三步走”是:(1)首先要廢除有礙學校自治的規章制度;(2)接下來修訂與教育公務員、教師崗位設置和學校信息公開有關的法律法規;(3)最後依據策略推進程度采取必要的改進措施。
  中小學自治權利的增加體現在以下幾個方面:一是學校可以自行開設課外輔導課程,也可以與私立家教機構合作提供課後輔導;二是學校對合同教師的聘任有更多靈活彈性的選擇;三是學校可以根據學生的學業水平進行分班。
  (2)“開放型自律學校”與“特色高中”是促進個性化教育公平的有益實踐
  韓國政府組建了由各界專家組成的“開放型自律學校示範運營推進委員會”,目前選定了首爾和釜山的4所學校作為試點。在選取試點校的過程中,優先考慮教育相對比較落後、地方政府有積極性的地區。
  “開放型自律學校”類似美國的“特許學校”,以擴大學校和教師的自主權為主要特征。韓國政府希望“開放型自律學校”為公立教育註人生機,能夠滿足不同群體對優質教育的需求。
  韓國在實施高中均衡化政策的過程中開辦了許多“特色高中”,比如外語高中、科學高中等等。“特色高中”可以滿足不同學生的特殊需求,為他們的個性發展和潛能發揮提供多樣化選擇。
  3.保障不同困難群體的教育權益,努力實現全面的教育公平
  2008年9月,經合組織教育政策委員會在首爾召開高層會議,韓國教育科技部副部長在會上發言時表示,韓國政府認為擴大教育福利在未來教育改革和發展中最為重要。不論家庭經濟背景如何,每個人都應該獲得平等的教育機會。
  (1)經濟低迷期高調推出“教育福利促進計劃”
  全球經濟不景氣對各行各業產生了巨大的消極影響,但在教育領域我們卻看到了韓國政府的堅定與執著。2008年12月,韓國教育科技部高調推出為期五年的“教育福利促進計劃”,在經濟危機面前,韓國政府給教育吃了一顆定心丸。

  這項綜合的一攬子教育福利計劃覆蓋面很廣,絕大多數措施都與保障困難群體的教育權益有關。韓國教育科技部特意為此安排了高達17萬億韓元(折合近127億美元)的預算,集中用於今後5年擴大教育福利的舉措。
  (2)高校招生新政策向弱勢群體傾斜
  自2009年起,韓國高校招生開始實行“機會均等分配制”政策,在國家招生計劃外再招收6.4萬名低收入家庭的學生,占國家招生計劃總數的比例由目前的3.9%提高到11%,其中大學本科生3.8萬名,專科生2.6萬名。
  這次計劃外招生優先錄取範圍將從農漁村家庭、低學歷家庭、離婚家庭、國際婚姻家庭、外國居民家庭擴大到低收人家庭,大學可以在此範圍內比較考生考試成績,自主決定選錄標準。
  “機會均等分配制”意味著韓國的貧困家庭、離婚家庭、國際婚姻家庭和移民家庭的子女將在大學招生錄取中享受到政策性關懷,表明韓國正通過高等教育計劃內和計劃外招生的“雙軌制”解決教育公平和社會均衡發展問題。
  (3)多元文化教育促進教育公平與社會和諧
  2009年,韓國教育科技部為多元文化背景的學生提供的幫助主要包括四項內容:幫助多元文化背景的學生提高學業水平和韓國語的熟練程度;幫助多元文化背景的家長提高自身素質,為他們提供韓國語、計算機應用的課程輔導以及咨詢翻譯服務;在大學開設多元文化課程,為多元文化教育的開展打基礎;在學校加強多元文化教育,增進對多元文化的理解。正確看待文化差異。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
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