淺談農村義務教育的現狀與存在的問題

論文類別:教育學論文 > 教育理論論文
論文標簽:九年義務教育
上傳時間:2011/8/23 11:02:00

             作者:阿斯古麗·木沙 哈尼克孜·吐拉克

  論文關鍵詞:義務教育;教育現狀;對策
  論文摘要:義務教育是國家的基礎教育,關系到民族的命運、祖國的未來。改革開放以后,我國教育事業取得了重大的成就,但是新疆義務教育普及率低;經濟發展滯后;師資水平總體較低;現行義務教育缺乏系統的安排;義務教育经費投入不到位;辦学條件較差,教育基礎薄弱;面對維吾爾族人上學難,就業難等这些問題,如何運用新疆现有的資源,尋求既能持續性提高人民素質,又能促進地方经濟的發展,無疑是目前新疆義務教育和經濟達到双贏的有效途徑。
  
  为了解農村教育情況,筆者于2010年7月深入新疆疏附县比克力克村農村教育及存在的問題进行了調查。調查結果顯示,農村義務教育在收费方面為農民減輕了很大負擔,但是要真正讓農民滿意還有一段路要走。
  一、比克力克村实施九年制義務教育情況
  (一)比克力克村義務教育經費问題
  《義務教育法》規定,農村義務教育所需經費,由各級人民政府根據國務院的規定分项目、按比例分擔。從2006年開始全國各省份開始逐漸推行義務教育經費保障新機制改革,“农村義務教育經費保障新機制”就是通過把農村義務教育所需要的四大項經費(即“保工資、保運轉、保安全、保貧困家庭學生入學”),全面纳入財政保障範疇,由中央和地方分級按比例共同承擔的机制。但是這些政策在比克力克實施過程中還面臨著一些困難和問題。
  (二)義務教育課程設置的滯後性
  實施義務教育的過程是一個相當長的錯綜復雜的改革過程,其中的改造教育思想、重新設計课程、制定評價標準、改革教學活動等都需要有專門的研究。 調查結果顯示,比克力克村主要還是在追求“應试教育”,片面追求升學率阻礙著課程改革。比克力克村村與城市采取相同的教材、教法、進度,這与村的實際情況相距甚遠,由於在學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢,根本不可能都去上大學。
  (三)師資隊伍及其素質水平偏低
  教師隊伍整體素質不高,城鄉之間、學科之間分布不合理。目前,比克力克村的中小學教育現狀令人擔忧。教師隊伍和師資力量弱,教師在岗培訓比較欠缺,教師素質和能力及教學水平較低。一是教師学歷合格率低。教師的學歷水平與國家要求和現實工作需求差距很大;二是教師中有相當一部分的人員是非師範類專業畢業,他們的合格學歷是通過自學、函授、進修等形式取得的,雖然學歷高,但其實際能力差,這種現象主要存在於比克力克村學校。
  二、 九年制義務教育中問題產生的原因分析
  (一)經濟發展滞後是比克力克 村村教育問題的根本原因
  一個地區的經濟發展水平无疑是人力資本效應發揮最為基本的外部環境,當某一地區經济發展水平越高,就越有能力进行人力資本投資與积累,同時也越能創造更多的經濟機會,為人力資本效应發揮提供廣闊空間。經濟基础是義務教育發展的關鍵,由於新疆特定的地緣特征,經濟性貧困類型尤為突出。比克力克村以農業為主,但是村民的農業技術不高,農業不發達,而且宗教,文化程度不高,普通話不好等原因,村民不願意出門打工。
  (二)農村素質教育目標錯位,應試教育占主導地位
  新疆少數民族教育在短期內得到迅速發展,師資隊伍迅速擴大。盡管新疆政府在師資培訓方面下了很大力氣,取得了突出效績,但是教師的學歷層次、教學能力等整體水平仍然較低,這就不適應知識經濟時代社會發展的要求,從事教育的師資隊伍普遍存在數量不足,學歷層次和職稱較低。在內地漢族學校教師學生比例和教師資源分配比例與維族學校相比相差較大。教師人員數量不足,學生數量與教師數量比遠高于國家規定的17:1的教育要求。
  (三) 用於義務教育的財政經費吃緊,教育經費嚴重短缺
  目前比克力克村的義務教育的教育经費嚴重入不敷出。政府對教育的投入遠遠低於發達地區,教育經费的投入增加遠遠跟不上農村教育發展的需要,如果政府對此漠然,對應負義务舉重若輕,則民間設置再多的這個工程那個工程,都近乎杯水车薪。2005年第二轮農村稅費改革徹底取消了農業稅,也給比克力克村義務教育投入體制帶来了極大的影響。稅費改革前,比克力克村教師的工資主要來源于四個方面:鄉級財政撥款、農村教育費附加、從學生中收取的教育集資和中央專移支付。 轉貼于 免費論文下載中心 http://www.hi138.com   三、改進比克力克村九年制義务教育的幾點建議
  有人說21世纪是人才的世紀,隨著我國科教興國,人才強國方針的不斷深化,教育正在越來越多地受到國家和政府的重視。但目前農村基礎教育困難諸多,需要及時加以解決,否則一定會影響農村教育的發展。要有效地解決當前農村教育出現的矛盾和困難,必須抓住教育的根本,突出教育管理重點。
  (一)大力發展新疆農村經濟,增加農民收入
  農民的教育收入彈性表明,隨著收入的增長,他們對受教育的需求也會相應增加。不同收入的农民參加教育培訓意願情況不同,隨著收入的增加,農民參加教育培訓意願有增強的趨勢。發展才是硬道理。只有新疆農村經濟得到發展,農民生活变富裕,受教育的機會以及參加教育培訓意願才會有所提高,這有助於義務教育的順利發展,實現新疆和中東部地區的差異的變小的願望。因此,政府應充分利用市場機制,积極引導,組織和扶持新疆農村貧困地區調整產業結構,加快農業產業化和城鎮化的步伐,堅持開放式扶貧,干方百計新疆貧困地區农民的收入,走活經济社會發展的整盤棋。
  (二)提高教育水平,重視人力資本投资,切實加強職業教育内涵建設
  質量是教育的生命線。貝克爾认為,在勞動力市場與產品市場都是完全競爭的假设下,如果沒有人力資本投資(既没有教育培訓),那麽,勞動力的工資將等於工人所生產产品的邊際收益。如果把職業教育事業搞好,能呈現新疆經濟發展,民族團結,邊疆鞏固和社會稳定的局面,各族人民心思進,求富裕、奔小康,衷心擁護黨和政府的各種政策。加大基礎教育投入,農村勞動力文盲下降,適齡儿童在效率增加,人口素质整體水平提高是以後工作的重點。
  (三)不斷加強职業院校師資隊伍建設
  義務教育辦得是否有特色,是否有质量,關鍵是要有一支數量足、質量高、專兼結合,以專為主,比較穩定的教師隊伍。第一,要繼續實施義務教育教師素質提高工程。要建設好義务教育師資培訓基地,切實落實好國家級骨幹教师、區本級骨幹教師年度培訓計劃,並舉辦好各类培訓;通過實施自治區師範院校“名師評選工程”和“優秀教學團队評選工程”,加快義務教學團隊建設步伐,並積極做好國家優秀教學團隊的推薦工作。第二,要健全師範院校骨幹教師下鄉到農村實習實踐制度。支持師範院校聘請先進思想的專家、知識分子擔任兼職教師,努力建設一支具有較高專業理論水平、較強教學科研素質的教学團隊。
  (四)切實加大對教育的投入力度,解决村教育經費困難
  要優化和合理配置公共教育資源,推進義務教育均衡發展。新疆和疏附縣政府在分配公共教育資源的时候,要向村比克力克村傾斜。要充分用好現有的各項教育投入政策,依照新的义務教育法,切實加大對比克力克村村教育的投入。完善以縣為主的管理體制,責任不能下移。在縣級財力緊張的情況下,應該加大中央和新疆政府對农村教育的轉移支付力度和分担比率,盡快扭轉城鄉教育資源分配不公的局面。
  
  参考文獻:
  [1]吕青.關於新疆少數民族漢語教育中存在的问題及對策探討[J].新疆师範大學學報,(哲學社會科學版),2005,(2).
  [2]安東尼.吉登斯.社會學(第四版)[M].北京大學出版社,2003. 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
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