淺談市場手段作用於區域教育共同體資源配置過程中存在的問題淺議

論文類別:教育學論文 > 教育理論論文
論文作者: 楊亮
上傳時間:2011/8/31 9:13:00

  論文關鍵詞:区域高等教育 共同体 資源配置 市場效用
  論文摘要:建設區域教育共同体,是希望在一定區域範圍內,以先进的教育理論為指導,以“分享合作、高位發展”為基本原則,打破各自為政的教育格局,整合區域間的優質教學資源,形成一個合作、互動、分享的教育協作組織、教育互助組織、教育發展組織,從而在區域内達到教育的均衡、持續、有效發展。一般認為,可以運用市場這只“看不見的手”對教育资源進行合理調配,最終促使區域內整體教育資源達到平衡。我们關註的是:在目前條件下,對于區域高等教育資源配置,市場手段是否能作為基礎性手段發揮作用,其作用結果如何,如何發揮其正面影響而克服其負面影響。
  
  2009年4月,蘇浙滬三地教育部門在南京簽訂“關於建立長三角教育聯動發展會商機制協議书”,提出“到2020年,率先建成全國跨區域教育聯動发展體制機制最完善、教育要素流動最便利、共建共享覆蓋範圍最大、合作成效最明顯、教育總體影響力最大的跨省市教育联動發展聯盟和示範區”。正是在此前提與框架下,我們嘗試討论、研究區域高等教育共同体資源配置問題。在战略角度上,在推動區域高等教育共同體資源合理配置上有兩種選擇:一是由政府這只“看得見的手”推進;二是由市場這只“看不見的手”對教育資源進行合理調配,最終促使區域內整體教育資源達到平衡。筆者認為,在當前社會和教育發展背景下,市場手段的效用問題是非常值得商榷的。對於區域高等教育資源配置,市場手段是否能發揮作用,其作用結果如何,如何發揮其正面影響而克服其負面影響,這些問题都需要深入討論。
  當前高等教育改革過程中我們遇到了畢業生就業、高校發展特色化趨淡、高校科研對社會經濟發展和技術進步支持結構不盡合理等諸多問题,這些問題在長三角地區也普遍存在著。許多人認为,這些問題應歸咎於高等教育的不完全市場化。而区域高等教育共同體的建立正是要實現高等教育資源的合理布局,增強區域內高校的競争與合作能力,於是“市場化”手段似乎成為區域高等教育共同體建設中的首選。但值得我们思考的是:在當前條件下,完全市場化果真能帶來區域內高校的競爭活力與整個區域高等教育的合理布局嗎?對此,我们可以從宏觀和微觀兩个角度入手分析。
  一、以整個區域高等教育系統為對象的宏觀分析
  在這個层面,主要討論市場一般規律在外部對區域高等教育系統和高校的整體影響。我們知道,如果要通过市場促使某一行業內出現以“質量”提升為特征的競爭,需要它有一個基本前提,即“買方市場”的形成。只在“买方市場”格局下,市場供給大於需求,商品價格有下降趋勢,買方在交易上處於有利地位的市場趨勢,供應方才會根据市場的消費需求來組织生產,適應市場消費需求的變化。在當前社會發展條件下,區域內高等教育資源的稀缺性仍頗為明顯,真正可以促使高等教育資源進行合理布局的“買方市場”並未形成。部分學者通過高校畢業生的就業難現象提出高等教育“買方市场”已經形成,這種論点有其片面之處。因為相較於其他行業,高等教育系統在市场關系中扮演的角色非常復雜:一方面,從教育系統的輸出市场來說,它是相對於社會用人單位的“賣方”,向社會各行各業輸出人力資源,在這個意義上,由於連年擴招加上高校專業結構失衡帶來了畢業生“供大於求”,現在的確是“買方市場”;但另一方面,從教育系統的輸入市場來說,與其他行业截然不同的是,它又是相對於學生的“賣方”,向希望接受高等教育的人提供教學機會,在這一點上,我們現在無疑是“賣方市場”(我國高等教育毛入學率:2005年為21%,2006年為22%,2007年為23%,2008年為23.3%)。那麽,下一個問題就是,在這“兩個市場”中,在完全市场關系下,誰將發揮直接主導作用呢?答案顯然是後者,因為利益驅動是市場主體发展、變化的基本動力,也是市場發揮調節作用的基本動力。在上述兩個方面中,社会(畢業生就業單位)在“購买”高等教育系統的人力資源時並不直接向“賣方”(學校)支付費用;相反,希望接受高等教育的人(學生)在購買“教学機會”時則直接支付費用(学費),並且,國家、地方的相關教育撥款也是基本根據系統內各高校的招生情況(而非就業情況)來進行,因而也可視為幫助接受高等教育的人購买“教學機會”的費用(學費)补充支付。在這種狀態下,如果將高等教育系統置於完全市場条件下,那麽“賣方市場”的調節機制將對高等教育系統發揮指導作用,其後果如何呢?我們知道,在“卖方市場”上,商品供給量少,由于供不應求而不能滿足市場的需求,即使商品質次價高也能被銷售出去,商品價格呈上漲趨勢。這時,買方對商品沒有選擇的主動權,賣方只關心產品數量,很少考慮市場需求,賣方在交易上處於主動地位。“賣方市場”的存在,意味著商品交換中買賣雙方之間的平等關系,已被商品的供不應求所打破。也就是說,這個時候高等教育系統內各個主體(高校)的竞爭基本體現為“數量”競爭,大家首先關心的是如何招收更多的學生,其次才是提高教學質量。 转貼於 免費論文下載中心 http://www.hi138.com   因此,就目前我國經濟社會發展現狀而言,單純的市場調節功能不僅不能使當前高等教育改革過程中我們遇到的問題得到解決,某種程度上,它還是這些問題的始作俑者。
  二、以区域內高校個體為對象的微觀分析
  在這一層面,主要討論市場一般規律在內部對区域高等教育系統和高校資源配置、辦學結構的影響。在理想的市場調節機制下,各高校為提升自己的競爭力應致力於自己最擅長、最有经驗的專業發展,從而使各高校依據自己的办學歷史、辦學經驗形成辦学特色。這種狀態下,各種不同的教育資源也相應流向產生其最大效用的地方,最終形成區域高等教育資源的均衡、最優配置。但依據前文分析,我們可以看到,高校辦學資源(主要是經費)的獲得並不取決於各高校教育系統的輸出市場(就业),而取決於其輸入市場(招生)。這樣,在“賣方市場”格局下,輸入市場在短時間內並不構成各高校的辦學壓力和競爭條件,如果由市场進行調節,各高校在專業建設中显然將傾向於“最賺錢的专業”或“最省錢的專業”,而不是“最擅長的专業”。這就可以解釋為什麽國內诸多理工科院校紛紛興辦人文、財经等專業,因為我們知道,在收費相同的情況下,機械專業的學生培養要比人文專業的學生培養成本大得多,所以,建設“輕專業”的“性價比”更高。
  三、市場無法作為当前區域高等教育資源配置的基礎性手段
  通過上述分析,我們可以看到,當前的畢業生就業、高校發展特色化趨淡等諸多問題並非由於缺乏市場調節,而恰恰是市场調節的必然結果,須知,按照市場波狀運行規律,每一次由“賣方市場”向“買方市場”的轉變過程都是以一次“產品積壓”“通货膨脹”為其轉折點的。
  因此,如果完全由市場調節,由“賣方市場”轉向“買方市場”,區域內高等教育資源配置將按照以下規律進行:教育機會需求大於教學资源供給—高校規模擴大—教育机會需求小於教學資源供給—教學資源大規模閑置—高校競争、優勝劣汰、質量上升。這就是說,在市場規律下,我們期待的市場合理配置的前景必須是建立在教育資源過剩的基礎上的,並且,這一規律發生效用還是建立在“教育機會”需求穩定的前提下。而事實是,根據我國社會發展前景,由於計劃生育和老齡化等因素,等高校規模擴大到滿足當前“教育機會”需求時,高等教育輸入市場的“潛在需求”已經有了相當規模的縮小,这個時候的教學資源闲置問題將不再是簡單的市場調节問題,而是徹徹底底的一場教育和社會災難。故而,在區域高等教育共同體建設中,當前的市場顯然不能作为教育資源配置的基礎手段。
  綜上所述,就當前社會發展和教育現狀而言,市場配置手段的局限性是無法得到根本解決的,由政府這只“有形的手”作為區域高等教育资源配置基礎性手段也成了唯一選擇。
  
  [參考文献]
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