對於教育公平的缺失及其修復

論文類別:教育學論文 > 教育理論論文
論文作者: 張明明
上傳時間:2012/3/7 11:11:00

代寫論文網:   [論文摘要]我國當前教育公平的缺失主要表現在政府責任和執行力不到位、城鄉二元結構、地區經濟差異、社會階層分化和高考制度設計等方面導致的問題,對教育公平缺失的修復要在政府責任的回歸、註重統籌教育協調發展、加快政策制度機制的創新、深入推進教育質量公平、引入學校增值評價等方面采取切實的措施。
  [論文關鍵詞]教育公平 政府責任 執行力
  追求教育公平是人類恒久的夢想。教育公平的觀念源遠流長,古希臘的柏拉圖最早提出教育公平的思想,亞裏士多德提出通過法律保證自由公民的教育權利。我國古代的大教育家孔子也提出“有教無類”的樸素教育民主思想。近代興起的西方資產階級致力於尋求教育公平。18世紀末,教育公平已在一些西方國家上升為立法措施,從法律上確定了人人都有受教育的平等機會的原則。而我國自隋朝建立起的科舉考試制度同樣也體現了一種教育公平的理念。1949年,新中国成立之後,《共同綱领》便確定了“民族的、科學的、大眾的”新民主主義教育方針,體現了新中國重視社会公平、教育公平的基本價值。
  教育公平,從宏觀的角度來讲,是指國家對教育資源進行配置時所依據的合理性規範或原則。“合理”是指要符合社會整體發展和穩定的需要,符合社會成員的個體發展和需要,並從兩者的辯證關系出發來统一配置教育資源。從微观個體的角度來講,是指每一个受教育者可以平等地享有受教育的機會和分享同等的教育資源。教育公平是一个歷史範疇,在不同的國家和不同的歷史時期有著不同的內容和形式。它既是對社會現實的一種反映,也是對社會現實的一種超越,具有特定的历史意義。我們應清醒地認識到,我們在追求教育公平的過程中既要面對其在特定歷史階段的合理性,更要分析其歷史局限性,及時發現教育公平的缺失並不斷进行修復,以推動我國教育事業的持續協調發展,保障全體公民的受教育權利。
  一、教育公平缺失的表現
  現實社會的分層和差異是客观的存在,如何縮短階層差异、連通不同的群體,教育無疑是一种極其有效的方式。通過教育,处於弱勢的群體獲得了通往較高層群體的渠道,使他們有了奮鬥目标和努力方向,會有益地降低對現狀的不滿。反之,如果沒有了教育這個通道,或者因教育不公平堵塞了這條通道,這個群体便會找不到一種平和地改變自身狀況的方式,使社會階層的順暢流動阻滯,使社會失去自我調節的機制,以至矛盾無處化解、不滿無處釋放,於是混亂便不可避免。我國現階段教育公平缺失主要表現在以下幾個方面。
  1 政府責任、執行力不到位導致的公平缺失
  推進教育公平首要的責任是在政府。政府不僅要制定政策,同時要有力地推進政策的執行,以確保对教育的投入和對教育過程的监督。教育投入不足一直是制約我国教育事業發展的“軟肋”,也是影響教育公平實現的一個因素。國家財政性教育经費占國內生產總值4%的投入指標是世界衡量教育水平的基礎線,世界平均水平是4.5%。早在1993年,中共中央、國務院發布《中國教育改革和發展綱要》就提出,國家財政性教育經費支出占GDP比例要達到4%。但是由於我國GDP增長迅速、財政收入占GDP較低等多種原因,這一目標未能如期實現。截至2009年,國家財政性教育经費支出占GDP的比例只达到3.59%,仍然低於世界平均水平,不足美國的1/7。2010年公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》再次明確提出,提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例,2012年達到4%。
  教育經費投入的不足,使各類教育在一定程度上出現负債經營的狀況,各類學校只能自己想辦法,不僅大規模举債,不少學校還出現了亂收費的情況。投入的不足造成公辦優質教育資源的有限,资源的有限更激發了地方教育行政部門的權力和領地範圍感,使教育主管部門對公辦教育亂收費的現象不斷妥協,從“决心整治”退到收費“三限”標準,即限人數、限錢數、限分數,而且只適用於高中,最後退到只要無人举報就視而不見。現實的情況是高中、初中、小學、幼兒園收取擇校費的情況比比皆是。政府規定的執行力不斷被弱化,就造成有权有錢者的子女就讀優質學校,無權無錢者的子女則與优質學校無緣的現象。
  2.城鄉二元結構導致的公平缺失
  城鄉二元經濟結構一般是指以社會化大生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟並存的經濟結構。我國城乡二元經濟結構主要表現為:城市經濟以現代化的大工業生產為主,而農村經濟以典型的小農經濟为主;城市的道路、通信、衛生和教育等基礎設施發达,而農村的基礎設施落後;城市的人均消費水平遠遠高於農村;相對於城市,農村人口眾多等。這種狀態既是發展中國家的經濟结構存在的突出矛盾,也是這些國家相對貧困和落後的主要原因。城鄉公平觀念缺失具體表現為兩個方面:其一,城鄉資源分配不平等,長期向城市傾斜,國有資產带來的收益卻幾乎為城市階層所壟斷,工業反哺農業、城市反哺農村的意識和路途還非常遙遠。在偏遠地区,基礎設施、師資得不到保证,學生們坐在危房中讀書很常见,而在城市中的學生卻享受着不斷升級換代的教育設施,选擇自己所喜愛的課程,接受素質教育。這種公平缺失嚴重挫伤了農村可持續發展的能力,使社会主義新農村建設缺乏有力的智力支持,造成長期性的城鄉差異。其二,將農民、農民工視為一種身份而不是一種職业的落後觀念沒有得到扭轉,並带來了各種顯性和隱形的歧視性待遇,在他們的子女入學等方面还沒有真正實現平等。
  3 地區经濟差別導致的公平缺失
  改革開放使中國迅速發展,在長期傾斜性的經济政策支撐下,造成了我國較大的地區發展差異,地區間居民的收入差异很大,兩極分化的矛盾加劇。在經濟發展比較好的地區,一些中小學校由於地方經費充足,教育條件已經基本到達現代化,各种先進設備應有盡有,師資力量充足。而經濟發展落後的一些地方因財政投入困難,教育經費非常有限,造成學校場地狹窄,房屋破舊,教學設備落後,師資缺乏。
  2009年《求是》雜誌報道過20個地市的农民人均收入,上海浦东和江蘇昆山是1.2萬元,甘肅定西是1800元,差7倍以上。據了解,一些地市之間的人均財政收入差高達10~50倍,在義務教育“以县為主”的情況下,縣級財政的困难必然造成教育的困難。
  4 社會階層分化導致的公平缺失
  改革開放以来,中國發生了翻天覆地的變化,經济飛速發展,全面解決了溫饱問題,也使廣大人民群眾的經濟收入有了很大的提升。但隨之而來的一個新的現實情況是人民內部出現了分化,很多新的階層分化出來。新階層除了社會地位的差異外,另一個重要的差異就是收入差異。高收入者越來越掌握更多的話語權,包括官員、私營企業主、企業高級管理人員、自由職業者、各種技術人才等;而收入低的人淪為弱勢群體的趨势在擴大,他們在社會文明進程中的話語權正在失去。由於這些新的變化,出現了社會階層分化導致的教育不公平現象,最明顯地體現在通過合法化的擇校費之類對教育資源的占有,錢、權擁有阶層的子女就能進入比較好的學校就讀,享受優質的教育資源,從而踏入一條宽闊的教育和職業路徑。“权學交易”、“錢學交易”的现象不僅在義務教育中存在,在高等教育中依然存在,這實際上是一種“教育歧視”。
  5 高考政策設計缺陷导致的公平缺失
  在城鄉、地區、階层差異日益擴大的今天,要想跨越城鄉、地區、階層界限,實現跳躍,從而過上更為康實的生活,教育尤其是高等教育是極其重要的一個途徑。高考是保障教育公平、維護社會公平最重要的基石。我國恢復高考制度後,高考對促進社會階層流動,保障教育和社會公平發揮了重要作用,得到了群眾的廣泛認可。但是近年來,對高考相关政策的批評也逐步增多,主要是高校錄取分數線在各省市之間的巨大差異,造成學生進入高校的機會不公平。同一張試卷,同一次高考,不同省市的錄取線差距太大。在同一所高校,各地同學的高考分数差超過上百分。在北京能上清華的分數,在一些地方上不了重點大學;在北京能上重點大學的分數,在一些省市則無學可上。這種錄取分數的嚴重不平等,造成了一系列的教育和社會問題,高考移民已經從原來的向邊远地區和少數民族地區的移動發展到向國外移動。同時,高考指揮棒被視為鉗制素质教育實施的障礙而備受责難,高校自主招生和校長实名推薦的嘗試又讓人擔心是否會出現新的權錢影響下的潛規則。尽管高考有這樣那樣的問題,但如果没有了高考,教育公平和社會公平就無從談起。在其他國家,大學的入學也都有種種標准化的考試、評估辦法,有的國家統考,有的國家聯考,還有的是在標準化考試基础上的申請入學,不論方式如何,總要通過統一的考核途径入學。
  二、對教育公平缺失的修復
  對教育公平缺失的修復,主要責任在政府政策的制訂和制度的設計,並加強對政策執行的監管,確保執行得力。沒有執行力的政策,制訂得再好也是虛設。 轉貼于 免費論文下载中心 http://www.hi138.com   1 修復教育公平的措施:政府責任的回归
  國務院总理溫家寶談起教育时說:“我們要解決的主要問題,一是教育公平,二是教育体制改革。”教育公平是一種理念,教育政策制度需要有效的執行力的推進,現在發生的問題說明,各级政府與教育部門不僅對中央的教育政策執行不力,有的甚至是公然違法與違規造成的,對此,需要政府加大問責力度。教育公平的主要責任在政府,政府應通過積极的教育立法等措施,完善公共教育財政體制,建立教育資源配置平衡機制和弱勢群體補償政策機制,將其承擔的教育公平責任落到實處。教育公平問題的本質,是公共教育資源、尤其是優質教育資源短缺與人民群眾日益增長的獲得更高層次教育需求之間的矛盾未能得到有效解決。經濟發展是教育發展的基礎,某些區域加快發展的同時也使得不同地方的發展差距急劇拉大,成为制約教育公平的經濟原因。大力发展經濟,促進不同區域經濟的均衡發展、協調發展,是解決教育資源供需矛盾、促進和實現教育公平之根本。當前出現的教育不公平現象,其根本原因在於教育的政策性缺失或制度性障礙。強化政府財政投入责任,完善公共財政支持体系,大幅度增加義務教育投入,是教育改革和發展的迫切需求。為此,政府應當加大統籌力度,調整財政支出結構,新增教育經費優先用於義务教育均衡發展,不斷提高保障水平,對經費不到位的地方政府要一票否決,立法治罪。各級政府所做的不是想不想投入,而是必須投入,投入到位。
  2 修復教育公平的基礎:註重統籌教育協調發展
  要立足於現實,将全程推進教育公平和有序推進教育發展結合起來。教育發展過程中公平因素和不公平因素之間的相互博弈始終存在,推進教育公平要實事求是,不能超越歷史階段。要增強教育多樣性,避免單一化。要將人民群眾的長遠利益和当前利益結合起來,努力實现教育整體公平。一是突出均衡、協調的本質特征,統筹教育發展規劃,體現公平教育的理念。既註重條塊結合,使区域教育發展均衡,又註重层次分明,使各類學校發展協調。辦好每一所學校,發展好每一個學生。二是合理配置教育資源,科學调整學校布局,實現布局合理化、辦學規模化、資源均衡化、學前教育普及化。三是以城帶鄉、以優帶弱,縮小城鄉差距和校際差距,促進城鄉教育共同提高,探索城鄉教育一體化發展道路。四是加大地方政府投入,均衡城鄉教育資源。
  3 修復教育公平的關鍵:加快政策制度機制的創新
  教育制度創新,應有利於人人平等地享受教育發展的成果,使每個人都依靠教育获得發展的機會。同時,教育制度本身從平等、自由和机會均等的原則出發,除满足大多數人的教育利益外,還應考慮或兼顧社会弱勢群體的教育利益。一是创新教育公平運行機制。建立教育資源配置的平衡機制,逐步缩小經濟、社會、教育發展不同水平地區、學校之間的差異,最大限度地整合、平衡各種不同的利益要求,以形成一種有效的利益平衡機制,保證絕大多數社會成员的需要和利益在教育制度中得到全面反映,建立起政府、市場、公民、社會之間公共教育权力的制衡機制。二是建立教育制度公平選擇機制。赋予每個社會成員以更廣泛的教育選擇權利,是教育公平的重要內涵。三是努力使“弱勢補償”制度化和法制化,加大對弱勢群體的補償力度。四是建立促進教育公平的法制化保障。許多現實教育的不公平是由於教育制度有了實質性的规定,卻沒有程序性的保障,使教育制度所堅持的公平性受到損害。為了保證教育制度的公平性,應特別加強教育法制化建設,推進教育法制化進程。五是強化監督。腐敗和特權是導致教育不公平的重要因素。要坚持依法治教,強化公開程序,建立體制內和體制外的監督机制,堅決取消教育特权,保障教育公平。
  4 修复教育公平的核心:深入推進教育過程中的質量公平
  實現有質量的教育公平,首先,在教育觀念上要真正樹立以學生為本的觀念,為了每一個學生,為了學生的一切;第二,努力造就一支高質量的教育管理隊伍和教師隊伍,使他們真正具有實施素质教育的理念和能力水平;第三,切實轉變教學方式和學習方式,努力優化課堂教學生態,为學生個性發展和主動發展提供主渠道;第四,真正改變以應試、選拔為目的的教育評價方式,為學生全面发展和個性發展創造机會。教育質量公平是“育人為本”教育理念的理性回歸,是教育公平的实質和深層次要求。當前教育的外部環境得到明顯改善,“上學難”基本解決,社會公眾對“上好學”的需求成為當前教育工作的主要矛盾,因此必須促進質量提高,保證教育公平。推進教育質量公平就是要辦好每一所學校,教好每一位学生,這需要政府、學校、家庭、社會的共同努力。政府要充分發揮推進教育質量公平的主導作用,積極落實國家“優先發展教育,实現教育公平”的發展戰略。用正確的教育理念指導和理學校,科學地評價學校和教師。教師不僅要教會學生知識,更重要的是要教會學生學習,不僅要傳遞知識、培養能力,也要培養學生的健康情感和良好個性。學業成績仅僅是衡量學生的尺度之一,應提倡和鼓勵學生在全面發展的同时,承認個性差異,多幾把衡量的尺子,就多一批優秀的學生。要建立有效、客觀、準確的教學質量监控和評價體系,全面提高教育教學質量,促進學生全面發展。促進教師資源分配公平,縮小地區之間和学校之間的福利差距,消除因福利差距而造成的優秀教師擇校現象,讓優秀教師工作安心,這也是促進教育公平的著力點之一。
  5 修復教育公平的評價手段;引入學校增值評價
  目前,我國往往以升學率、就業率高低等標準對學校教育的最終结果做出價值評判,忽視對学校工作績效的評價。這種評價只考虑了學校“產出”的差距而不考慮對學生的“投入”差距,不註重教育評價的改進作用,在一定程度上挫傷了學校改進教育教學管理的積極性。在學校評價方面,國外學校增值評價的经驗值得我們借鑒,英美兩國通過學校增值評價有效地促進了教育的均衡發展。增值性評價起源於学校效能的研究,通過計算学生在學校裏所獲得的增值來獲得對學校效能的評價。英美两國的增值性評價在方法上是不同的。英國是先通過影響學生成績的因素來計算學生在學校學習後所獲得的期望成績,然後把學生實際獲得的成績和期望成績進行比較获得增值;美國是直接通過學生的實際成績和入學成績的比較來獲得增值。從這方面看,英國的增值性評價比較適合計算学校效能,它能隔離其他影響學生成績的因素,比如學生的背景因素。運用这種評價能解決我國區域內教育資源分布不均的問題,通過公平地评價學校使各個級別的學校獲得恰當的投入,並能提高學校和學生的積極性。大力促進教育公平,必須倡導面向教育公平的學校增值評價,將學校對學生進步的作用作為評價的主要指標,突出學校發展教育教學質量的狀態,即以學生的學業成就為評價依據,通過相關的统計分析技術,將學校對學生發展的影響從諸多相關因素中分解出來,特別是強調控制生源因素對學生最終學習質量的影響,實現對學校教育教學效果“凈”影響的評價,從而充分反映出不同學校的工作績效,有效地將質量建設與促進學校均衡發展結合起來,從機制上保障提高教育質量和推进教育公平的統一。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
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