關於農村基礎教育現狀分析及教育救助研究

論文類別:教育學論文 > 基礎教育論文
論文標簽:基礎教育研究 教育研究論文
論文作者: 胡春麗
上傳時間:2009/7/2 14:24:00

  論文关鍵詞:農村教育 教育經費 師資 貧困家庭 教育救助
  論文摘要:隨著我國社會發展的加速和不同地区之間、社會階層之間的差距拉大,教育公平問題進一步凸顯,成為社會關註的熱點。當前農村的基礎教育存在著經費不足、師资力量匱乏、教學質量不高、教育致貧等問題。針对以上問題,政府應采取措施,及時地對農村教育實施救助。

  
  一、問題的提出
  
  改革開放以來,中國經濟增長取得了令世人矚目的成就。然而,隨著人均GDP的增長,城鄉收入差距也在急劇加大。2005年全國城鎮居民可支配收入為10493元,農民人均純收入为3255元,兩者的收入比为3.22:1。隨著我国社會發展的加速和不同地区之間、社會階層之间的差距拉大,教育公平問題進一步凸顯,成为社會關註的熱點。黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的新命題。和諧社會的基礎是公平、公正,而教育公平則是實現社會公平的重要內容,教育公平是社會公平的基礎和核心,沒有教育的公平公正,就不可能實現真正的社會和諧。教育作為推動社會變革與發展的重要力量,既可以影響經濟與社會發展的效率目標,又可以影響經濟與社會發展的公平目標。现代社會的教育在社會流動、社會分化中具有“篩選器”的功能,又具有穩定器、平衡器的功能,被視为實現社會平等“最偉大的工具”。按照現階段提出的新要求,我们應該以和諧理念來引領教育發展,通過推進教育的公平、公正,來促進社會的公平、公正,通過構建和諧教育,來推動构建和諧社會的步伐。我國是一个農業大國,只有農村得以發展,才能真正实現社會的和諧發展。農村發展的基礎是搞好農村的基礎教育。基礎教育是地方事業,擔負著为地方培養人才的重要任務。基礎教育辦得好壞,直接關系到地方經濟和社會的發展与進步。然而,農村基礎教育現狀卻不容樂觀。
  
  二、農村基礎教育現状
  
  自1986年國家義務教育法出臺以來,特別是《中共中央關于教育體制改革的決定》實施以來,我國的農村基礎教育事業有了很大發展。但由於農村教育先天不足,再加上後天失調,所以農村教育状況並沒有實現質的飛跃,依然存在諸多問題。
  
  (一)政府投入有限,农村基礎教育經費嚴重不足,辦學條件差
  教育的发展離不開一定的財政支持。農业經濟發展緩慢,農村財政緊張,各种經費特別是義務教育经費嚴重不足,導致農村學校的持續發展難以實現。中國是個農業大國,義務教育阶段農村在校生占全國在校生的絕大多數。目前,義務教育階段在校生合計約1.93億人,按農村人口占總人口的比例70%算,農村在校生約1.3億人。
  然而,长期以來,我國各級各類學校教育經費總投入中義務教育階段所占比例過低,義务教育經費投入占總投入的比例始终低於60%,而農村義務教育投入占總投入的比重近年還不足30%。而且,在農村義務教育总投人中,政府財政撥款所占比例也不高。盡管近年中央教育財政轉移支付向農村義務教育傾斜有所增加,但最高也只達到64.9%。國務院發展研究中心“縣乡財政與農民負擔”課題組2001年發表的調查報告顯示,在農村義務教育的投人中,鄉鎮一級的負擔竟高達78%左右,縣財政負擔約9%,省地負担約11%,中央財政只負擔了2%。而在國外,中央政府是義务教育資金來源的主渠道,有的國家中央政府投入占整個基礎教育投入的比重高達80%。
  長期以來,農村義務教育主要以農民投入為主。尤其是農村稅費改革以前,農村義務教育事實上主要由農民承擔。稅費改革後,農村基础教育的經費來源基本是以鄉鎮財政撥款為主,輔之以農村教育費附加以及收取學雜费、教育集資等。鄉級財政在农村義務教育中承擔了全部责任。農民的“合理”負擔成為農村义務教育的重要支柱。農村稅费改革之後,在農民減負的同时,教育也大幅度減收,一些地方農村義務教育財政狀况供需矛盾更加突出。
  由於經费不足,農村中小學的教學設施十分落後,一些中小學的基本辦學條件得不到保障。2004年,我國農村地區危房比例仍然較高,全國小學和初中共有4542.3萬平方米的D級危房。此外,每年自然新增危房约1750萬平方米,因自然災害受損的校舍約200萬平方米,小学和初中校舍危房率分別為5.6%和3.7%。雖然2006年,國家實行了九年義務教育新的保障机制,許多學校新修了教學楼、辦公樓、學生宿舍,但在教學儀器、實驗設備、圖書資料、現代化的教學手段等方面,農村中小学與城市相比都有很大差距,其教育信息化和教育技術水平更低,從而最終導致农村學生流失。
  
  (二)師资力量嚴重不足,教師教學水平低,教學質量堪憂
  教師隊伍的建設,在整個教育環節中至關重要。師資力量的好壞,直接關系到學校的教育質量。調查發現,农村教師隊伍的現狀不盡如人意。
  1、師資力量匱乏,農村師資“缺血”
  由於農村教師待遇低,生活條件差,拖欠教師工資的現象嚴重,很多人不願到農村任教。一些剛畢業的大學生,寧願在家待崗,也不願當鄉村教師。同時,家裏有門路的、教學水平稍高的教師也想辦法擠入城市。再加上這幾年城市學校擴招,一些学校的師資力量不足,也開始从農村招聘教師。隨著進城教師的擇优錄取,越來越多的優秀教師流向了城市。由于師資的流失,貧困農村的中小學校裏一個教師跨年級、包班上課的現象司空見慣。在農村許多學校,英語、计算機、音樂、體育、美術等方面的教師嚴重缺乏,無法適應新課改後的需求。另外,造成農村教育師資力量不足的一個重要因素就是教師的單向流動,即优秀教師只具有向上的流動性。如果村裏的老师教得好,則入編進入鎮里的學校,鎮裏的老師如果教得好,則進入縣城裏的學校。依此類推。這種帶有剛性的評選机制導致農村基礎教育系統只能得到較差的師資來源。農村師資原本“先天”不足,無奈又遭流失之痛,農村師資严重“缺血”。
  2、教師素質参差不齊,教師專業化程度偏低
  農村中小學教師學歷普遍偏低,學歷達標與能力達標存在較大落差,教師素質参差不齊。以湖南省為例,農村小學專任教師中本科以上學歷占的比例不到城鎮的20%,初中也只相當於城镇的一半,如衡陽市農村學校教師第一學歷合格率為22.7%。盡管通過大規模的學歷补償教育和在職培訓,農村教師學歷达標率得到極大提高,但教師素質仍然不能滿足義務教育快速發展的需要。農村一些學校的大部分教師是本鎮(縣)未考上大學的高中畢業生,甚至一些初中畢業生也當起了教師,很多貧困縣還有一部分教師小學畢業。另外,相當一部分農村教師教育觀念陳舊,知識老化,教学方法落後,難以適應教育改革发展的需要。尤其是在信息化迅速發展的今天,他們無法趕上時代前進的步伐,使得農村中小學教師隊伍形成不了梯隊,專業化程度不高。教師的低素質直接影响、限制了學生素質的提高。由於教學質量不高,農村一些學校的生源逐漸流失。在一些地區,“村小学到中心小學,中心小學到縣城小學,優生不斷流向縣城”已成了趨勢。長此以往,學校將陷入一種惡性循環並將隨著這种惡性循環而趨於萎缩。
  
  (三)家庭貧困,出現了新的“讀書無用論”
  在農村,尤其是貧困地區,由於教育投資少,本應由財政支付的教育经費負擔轉移到農民家庭,義務教育已無義务之實,老百姓需要自己負擔學費。農民一年的收入本來就很少,大部分用來支出子女的學費,一些多子女的家庭出現了教育致貧现象。農民不堪教育費用的重負,導致其子女失學、輟學。另外,近年就業形勢不太樂觀,職業教育極不發達,導致學生在大學學的知識在農村派不上用场,使得農村出現了新的“讀書無用論”。一些家長認為,與其讓孩子讀書,還不如讓孩子早點出去打工掙錢以貼補家用。尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子,受家庭財力的制约,對教育的需求也很微弱,甚至連小學都沒有毕業。貧困人口失去學習机會,也就限制了他們獲得个人發展的機會。

免費論文下載中心 http://www.hi138.com   三、對農村教育實施救助的建議
  
  教育救助是國家、社會團體和個人為保障適龄人口獲得接受教育的機會,從政策、物質和資金上對貧困地區和貧困學生所提供的援助。限於農村经濟發展的基礎,農村地區難以實現教育的自救,因此,積极發揮政府的調節功能,及時实施農村地區的教育救助就成為促進農村教育事業發展的必然選擇。
  
  (一)教育經費方面
  1、加大對農村教育的投資力度,同時建立農村教育財政保障機制
  緩解基礎教育投入問題的關鍵是解決財政乏力的問題。教育是一種公共產品,應當由政府承擔責任。建議國家增加對教育的投入,并嚴格規定農村教育投入的恰當比例。我國許多省在農村稅費改革後,農村教育費附加和農村教育集資被取消,縣鄉财政收入減少,為了保證縣鄉對基礎教育的投入,中央應確定一定比例的稅收進行轉移支付,專門用於農村基礎教育。切實發揮國家公共財政资金在配置農村義務教育資源中的绝對主體作用,構建基础教育投入主要由中央財政、省級財政承擔的財政轉移支付體制,最終實現農村義務教育和保障农民子女平等享受教育機會的长效機制。
  2、拓寬籌資渠道,多渠道籌措教育經費
  由於我国的經濟發展水平和綜合國力還沒有達到完全支付农村義務教育經費的水平,所以从長遠發展來看,農村教育經費完全靠國家長久支付的可能性並不大。要想使農村義務教育得到更好的發展,除了国家對農村義務教育經費的保證外,还應該通過其他渠道盡可能多地籌措經費。比如可以建立“义務教育基金會”接受來自社會各界的捐助;發行教育彩票,讓全社會都來關註和支持義務教育。所得的資金由政府根據有關政策統一進行调配,切實定向用於農村教育。同時建議國家出臺農村教育救助法,以保證農村教育的优先發展。
  
  (二)師资方面
  1、加強對農村教师的培訓,不斷提高農村教師的專業水平
  農村教師信息閉塞,接受培訓的機会少之又少,其教育理念、教學方式都與城市的教師有很大差距。因此,各級政府要大力開發並充分利用国內外教育援助項目,加強對農村校長和教師的培訓。同時在教師繼續教育政策方面對农村教師要有所傾斜,比如為农村教師提供免費的培訓,適当增強教師培訓名額等。對农村教師進行培訓,要增加一些新的理念方面的內容,同时還要結合農村的實際情況,注重教師實際教育教学素質的提高和教師的实際教學效果,以切实提高農村學校教育教学質量。
  2、建立合理的教师流動機制
  政府要采取有效措施,實現教師的雙向流動。實施“教師交流機制”,把城裏的老師交流到農村支教半年或一年,帶動農村的教育;農村教師則到城市学校去實習,充實提高,以解決农村教師單向流動的問題,切实提高農村教育質量。從根本上解決教育公平問題,從而有效控制輟學率。比如河南省在1995年就硬性规定,剛畢業的大學生必須到農村支教一年,並把支教作為將來評職稱的一項條件。同時給予支教大學生提前半年轉正的優惠條件。2006年,鄭州市又出臺了新的教育救助政策,從2007年起,鄭州市將在5年內實现所有城市教師到農村學校支教1年。鄭州市教育局文件規定:從2006年起,市直學校每年下鄉交流人數應不低於全體教職工的10%。另外,政府也可以在政策方面對農村有所傾斜,比如鼓勵優秀教師到農村巡回授課,鼓勵緊缺學科教師的流動等。
  3、制定可行的措施吸引師範院校畢業生到農村任教
  由於農村學校條件差,工資待遇低,大部分大學畢業生不願到農村去。他們一是害怕無機會再進城市的學校,二是擔心自己到農村會被同化。因為農村教師教育观念落後,教師專業化水平不高,再加上農村學校硬件设施嚴重不足,新教師難以進行教學改革。為吸引師範院校畢业生到農村任教,政府就要給予到農村任教的師範畢業生一定的優惠政策。
  4、充分利用農村的現有資源與條件開發本土的教育教學模式,提高教育教学水平
  農村學校和城市學校在硬件上相差甚遠,在短期內不能改變現狀的情況下,農村學校的教師也不能總是一味的抱怨,要充分利用農村一切可用的現有教育資源,揚長避短,發揮自身的優勢,彌補不足,開發適合本土的教育教學模式,提高農村的教育教學水平。
  
  (三)貧困家庭方面
  教育是改變一個人命運的重要途徑。貧困家庭在社會資源尤其是教育资源的享有方面,處于不利的地位,如果沒有輔助性的機制保證他們得到教育的公平,那麽貧困本身則有可能成為“世袭”的不幸命運。這種個人命運的惡性循環。最終使整個社會受到危害。因此政府要采取措施,把對貧困學生的教育救助作為农村教育救助的重中之重。
  1、建立穩定的教育救助機制
  各級政府要成立貧困家庭學生救助工作領导小組,建立貧困學生救助聯席會議制度,成立“中小學救助受援捐贈中心”,同時還要增配全额撥款事業編制,設立中小學貧困學生救助專項資金,並將助學工作列人政府年度工作目標管理,明確各部門職責,整合各方面力量,統籌協調和指導本地區的經常性助學活動,推進救助貧困學生工作。
  2、加大教育救助力度
  对貧困學生的救助要以政府資金為主,繼續執行“兩免一補”政策並要落到实處。同時要以經常性捐赠活動為載體,組織和發动各界人士捐款助學,對口幫扶。目前,無論是政府的救助、社會的捐助,還是學校的獎勵與减免,總體來看教育救助覆蓋面不大,平均到人的額度較低,救助力度偏小。因此,各級財政要每年安排貧困學生專項救助金,加大救助力度。
  3、努力擴大教育救助範圍
  隨著我國经濟的發展,國民收入不断提高,我國逐步實行免費的義務教育已成為可能。2005年11月10日,國務院新聞辦公室在京舉行記者招待會,教育部首次發布《中國全民教育國家報告》。該報告列出了我國實施免費義務教育的時間表:到2007年,使全國農村义務教育階段家庭經濟困难的學生都能享受到“兩免一補”(免雜費、免书本費、補助寄宿費),保證不讓一個孩子因為家庭困難而失学。到2010年,全國農村地区將全部實行免費的九年義务教育,到2015年,全國將普遍實行免費义務教育。然而,政府、社會对高中教育的貧困救助問题,相對來說關註不夠,雖然有一些相關政策,但执行中存在若幹問題。從全國範圍看,多数地區至今缺少剛性的制度和措施。因此,在進行教育救助時,要把救助的範圍擴大到高中。
  總之,逐步建立起以政府為主導、多管齊下的教育救助體系,制定合理的教育救助政策,是農村教育救助及时性、長效性的重要保證。轉貼于 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
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