澳大利亞以就業為導向的職業教育改革探析

論文類別:教育學論文 > 職業教育論文
論文標簽:教育改革論文 就業論文 職業教育改革論文
論文作者: 聶紅建
上傳時間:2009/10/7 15:06:00

  [摘要] 20 世紀90 年代以來,世界範圍內青年人就業情況一直不太樂观,這引起了各國的高度重視,同時也引發了人們對教育特別是職业教育的反思。澳大利亞作為職業教育比較發達的國家,進行了一系列以就業為导向的職業教育改革,給中國職業教育的改革與發展帶來了一定的啟示。
  [關鍵詞] 澳大利亞 職業教育 就業
  一、前言
  職業教育的改革与發展要真正實現以就業為導向,首先要理解和把握就业的內涵,這是實施以就業为導向的職業教育的前提,對就業雖然很難做出準確的界定,但是綜合和借鑒不同層面的理解,有幾點是可以取得共識的:第一,就業不應僅僅是政府的行為,它涉及每個人的發展,要成為面向每個社會成员的共同主題;第二,就業不應僅僅停留在針對某一具體的職業崗位所進行的技能培養上,而要着眼於個體的職業生涯發展。第三,就業是一項復雜的系統工程,涉及政府、學校、社会等多層面的互動。[1]
  澳大利亞職業教育以中学階段後的繼續教育為主要形式,主要由三種辦學機構提供,這三种辦學機構分別是由政府出資开辦的技術與繼續教育學院、社區教育中心和一些私立教育培訓機構。澳大利亞現代意義上的職業教育從二戰以后開始,在發展的各個歷史時期都能夠根據國家的實際情況、結合國際經驗來進行相應的改革。青年人較高的失業率以及邊緣化就業是過去二十多年澳大利亞始终關註的一個問題。針對这個問題,澳大利亞在改革中增加了以就業為导向的職業教育比重並取得了一定成效。
  二、改革的背景
  1. 澳大利亞產業結構的變化
  澳大利亞是一個以農業和采礦業出口为主的國家,其礦產出口隨著一些國家進口需求的減少而衰退,後工业化產業和現代服務業等新型產業的發展明顯增強,特别是以信息科技為代表的一些高新技術不斷發展,促使國家經濟逐步向知識經濟國家過渡,越來越侧重於向具有高附加值的制造业和服務業方向發展,澳大利亞政府意識到要想在經濟全球化背景下保持經濟競爭力,必須保證有大量高素質的技能型人才,這就需要建立與之相適應的職業教育培訓體系,提高勞動者的國際市場競爭力,來保持和鞏固经濟發展的成果。
  2. 青年人失業率的增加
  澳大利亞大力發展中等教育使得中等學校的畢業生增加,但是由於中等教育學术性較強,脫離了社會的需要,使得一些高中學生學習動机不強,輟學現象嚴重。由於所接受的教育和培訓水平较低,這些人在將來的职場中失業現象普遍。1 996 年,1 5~ 1 9 歲的青年失業率為1 9.8%,20~ 24 歲的失業率為1 1 .1%。在25~ 45歲的人當中,擁有學士學位的失業率為3.8%,而沒有完成中等教育的失業率為1 0%。很顯然,對政府而言,早期離校是導致青年人失业率增加的主要原因,澳大利亚勞動力市場要求改革職業教育體制,幫助學生順利從學校過渡到职場,為勞動力市場提供合格的青年劳動者。[2]
  3. 青年人邊緣化就業
  青年人除了較高的失業率外,邊緣化就業的比重也相对較高。自20 世纪90 年代以來,澳大利亞青年人中既不全職學习也不全職就業的邊緣化就業比例不斷提高,其中,1 5~ 1 9 歲年齡階段組處於這種狀態的比例從1 990年的1 0%上升到1 996 年的1 8%。[3] 邊緣化就業的青年由於没有穩定的全職工作,加上兼職工作報酬低,工作流動性大,常常處於失業的状態。這些青年人如果不參加进一步的職業教育培訓,就业技能會越來越低,就業面會越來越窄,最後很有可能成為長期失業者。因此,提供以就業為導向的職業教育在澳大利亞職業教育改革與發展過程中勢在必行。
三、具体措施
  澳大利亞《構建我們的未來———2004~ 201 0 年國家職業教育與培訓策略》明確提出了澳大利亞職業教育的指導思想:為澳大利亞商務服務,使之具有國際競爭力;為澳大利亞人服務,使之具有世界級的知識和技能;為澳大利亞社会服務,使之具有包容性並能夠可持續發展
  1. 以新的產業結構為基礎,加大職业教育的投資力度,調整舊的職业教育體制
  澳大利亞政府註意到新的產业結構對人力資源提出了新的挑戰,為了使職業教育更好地適應新技術时代,澳大利亞政府開始更加重視職業教育的發展。政府對職業教育的投資不僅占整个職業教育經費的一半以上,而且一直呈快速增長的趨勢。1 993 年,澳大利亞用於職業教育的全部投資約為25 億澳元,約占國民生產總值的0.5%,到1 997 年,投資金額達73 億澳元。1 998 年又增加到85.45 億澳元,比1 997 年增長了1 4.6%。其中,聯邦政府投入約9 億澳元,占1 0.5%;各级政府投入37.4 億澳元,占43.7%。[4] 2002 年5月,联邦議會批準了聯邦政府2002- 2003 年度預算,其中教育经費總計1 47 亿澳元,較以前有了較大幅度增加,而職業教育經費1 9 億澳元,比2001 - 2002 年度增加5.8%。[5] 除了資金投入比重加大外,澳大利亞在職業教育體制上也加大了改革力度。為了應對新的產業結構,聯邦政府開始發揮強有力的領導作用,調整職業教育的體制,不僅在國家層面建立以新的產業結構占主導地位的組织管理機構———國家培訓局,而且在國家、州或地區層面建立了產業培訓顧問委員会體系,從而在制度上保障了行業企业對職業教育的參與以及職業教育與行業企業的有机聯系,確保職業教育始終以經濟發展需求和產業發展需求為中心,行業企業積極参與職業教育,制定培训政策,確定教學內容,充实教師隊伍,使得職業教育的專業結构、能力標準、課程設置和教學模式都是以行業對人才的技能需求為中心。
  2. 建立國家培訓框架,進一步完善職業教育的質量保障體系
  為了進一步實行高質量的、統一的培訓認證標準,在技能型人才跨州流動的基礎上滿足新興工業发展對技能型人才的需求,澳大利亞政府确立了新的國家培訓框架(Nat ional Training Framework)體系,新的國家培訓框架包括國家资格證書框架、國家質量培訓框架與培訓三部分。澳大利亚資格證書框架於2000 年在全國全面實施,这個系統改變了過去初等和中等教育、職業教育與培訓、高等教育的分离狀態,明確了它們之間相互銜接的關系。澳大利亞資格證書框架涵蓋了所有的教育類型和基礎教育後所有的教育證書、文憑和學位,包括從高中教育證書到博士學位共1 2 個等級,每一級證書都有不同的要求但又互相銜接。國家質量培訓框架根據质量對職業教育與培訓进行認證,正是通過国家質量培訓框架,職業教育的學歷在全國得到認可並且质量得到保證。培訓包是一組結合了全國範圍內被認可的標準、大綱及培訓、評估和对技能進行認可的資格的集合,由行業開發,目的是滿足一個行業或多个行業的培訓需求。同時,在原有的國家培訓委員會的基礎上成立了新的全國質量委員會。委员會的組成成員進一步擴大,包括了工商業、州政府、客户和培訓機構的代表,並進一步實施更為統一的評估標准, 加強跨州的評审工作與審核培訓工作,面向公眾提供辦學報告,使公眾能夠獲取相關信息,更好地選擇學校,促進就业率的增加。[6]
  3. 建立新的學徒制,更好地促進職業教育的發展澳大利亞新學徒制計劃於1 996 年得到了確立,霍華德政府將學徒制與受訓生制合並,统一稱之為新學徒制。該制度於1 998 年1 月1 日開始實行,其實質是把實踐工作與有組織的培訓结合起來,幫助學徒獲得全国認可的職業資格證書。新學徒制規定,提供學徒培訓的雇主與學徒之间應簽訂培訓合同,培訓協议要在相關的州或領地的培訓當局註冊。在這份協議下,雇主為自己的新學徒提供就業和培訓,以使學生達到職業或行業所要求的能力標準。為了使新學徒制得到良好的發展,澳大利亞各州和地區設立了300 多所新學徒制培訓服務中心。服務中心免费向社會提供服務,幫助培訓機构(企業或公司、職業學校等)和學徒雙方達成培訓協議,获得政府的財政資助。新學徒制中,學徒在職業學校的學習,主要由澳大利亞各州和地區內的技術與繼续教育學院承擔,學徒也可以在其他提供職業教育與培訓的學校和場所完成學習。[7] 新的學徒制提高了學校職業教育在多元化勞動力市場中的敏感性,成功地實現了學校教育和企業培訓兩者的優勢互補,为學生順利地從學校過渡到职場拓寬了道路。
  四、改革的成效
  澳大利亞政府推行的一系列以就业為導向的職業教育改革取得了一定的成效。從學生來看,參加職業教育的學生在逐年增加。2000 年,有5.9%參加職业教育的學生是在校中學生,6.0%參加職業教育的學生是中學輟學者。參加職業教育的學生有著不同的教育背景,其中約有24.4%參加職業教育的學生在開始职業教育培訓學習之前已經完成了某種中等後教育,而28.0%的學生沒有完成中等後教育甚至還未完成中等教育。1 991 ~ 2000年,參加職業教育培訓的學生占所有參加職業教育培訓學習者的77.4%。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com 2002 年,根據澳大利亞職業教育與培訓研究中心(Nat ional Cent er of Vocat ional Educat ionand Research)統計,大約有1 76 萬人參加了澳大利亞的職業教育培訓,占勞動力人口的1 3%,其中75.5%参加職業教育培訓的學生接受了技術与繼續教育學院和其他机構提供的培訓,新學徒培訓的招生數量由1 995 年的1 4 萬增至2001 年的33 萬人。2003 年職業教育与培訓中心對參加職業教育培訓的學生進行满意度調查,認為接受的培訓部分或全部達到自身目標的学生占78%;認為職業教育培訓與當前工作高度相關或基本相关的學生占74%;對整个培訓質量滿意的學生占82%。由此可以看出,澳大利亞以就業為導向的職業教育培訓改革在幫助青年人初次進入劳動力市場、重新就业、提高工作技能、為繼續学習做準備等方面取得了一定的成效。[8]
  五、啟示
  
  澳大利亞以就業為导向的職業教育的成功經驗,對中國職業教育的改革與發展能起到一定的借鑒作用。
  1. 大力营造良好的職業認知氛圍,為青年人就業創造更廣闊的空間
  澳大利亞政府、行業和企業在政策保障、學校發展、經费保障、專業設置、課程開发、產學研合作等方面加大對職业教育培訓事業的保障和扶持力度,尤其是行業在職業教育发展中發揮著至關重要的作用。由於各種條件的限制,目前,我國職業教育培訓與行業、企業的联系比較松散,職業教育培訓為行業、企業服務的意識不強,行业、企業對職業教育培訓的参與和支持嚴重不足,職業教育培训與社會需求嚴重脫節。因此,政府必須加大對行業協會的培育力度,通過行業協會加強職业教育培訓與行業、企業的緊密聯系,並建立行業、企業參與職业教育培訓的有效機制,從而形成行業主導、引領和支持職业教育培訓發展的機制,為職業教育培訓的發展提供有力的支持和堅實的保障。
  2. 建立完整的學历與職業資格體系, 實現普通教育、職業教育、高等教育之间的無縫銜接
  澳大利亞通過建立國家资格證書框架,實現了職業教育內部,職業教育与普通教育、高等教育之間的溝通和衔接,為學生的就業和升學提供了廣闊的前景和空間。澳大利亞建立了全國統一的、與工作崗位相對應的職业資格證書體系,低一級與高一級证書之間有銜接關系,采取的學分制使各模塊之間可以进行相互轉換。在取得某级證書後,再學習幾个模塊,即可取得高一級證書。目前,我國的高等職業教育與中等職業教育、基礎教育、普通高等教育之間的溝通和銜接仍然存在不少問題,各種學習結果之間的沟通和轉換非常困難,一定程度上制约了職業教育培訓的發展。有些人過分地強調職業教育的特殊性,主張建立獨立於普通高等教育體系的涵蓋專科、本科、碩士、博士等層次的高等職業教育體系,這在一定程度上會造成各類教育之間難以沟通。從職業教育發展的全局出發,建立統一的、相互溝通和銜接的學歷資格體系,提供各類職業教育之間以能力為本位的課程,建立各類教育的學分互認制度,完善各項升學和轉學制度,實現各類教育之間的無縫銜接,為學生的繼續升學和就業提供廣闊的發展空間,是保證中國職业教育培訓健康發展的前提和基礎。
  3. 严格實施就業準入制度,積極推行職业資格證書制度,為保證就业質量提供制度保障
  澳大利亚建立的國家質量培訓框架提供了一套可保證國家統一的高質量的職業教育與培訓系統的基本標準,主要包括職業教育註冊培訓機構的標准和州( 領地) 註冊機構/ 課程认證機構的標準,對註冊的培訓机構、註冊培訓機構進行自我評估、授權認證機構,以及职業教育與培訓課程開發等方面進行了詳細的規定,以確保註冊培訓機構及其所頒發的资格證書在全國獲得承認。國家質量培訓框架統一了澳大利亞各州培訓機構的辦學標準和資格認證體系,為全面提高職業教育與培訓的質量起到了積極的作用。澳大利亞專設教育、培訓就业與青年事務部和國家職業培訓局[9],實施規範有序的職业培訓管理,實施統一培训計劃,制定統一技能鑒定標準;實行統一培訓機構認可、統一的技能鑒定認可等。我国的職業教育和培訓的监控機制還沒有建立完善,職業資格鑒定监督檢查也不太嚴格,職業資格证書的獲取過程缺乏監督機制,导致部分職業資格證書的社會認同度不高。我國應建立由行业組織參與並管理的,國家統一的,职業資格證書的培訓、考試和證書授予為一體的職業資格体系。學校應在行業的支持和指导下,設立專門機構,負責崗位資格證書培訓、考試的管理,根據有關管理部門的規定和要求,對職業資格證書考核建立相應的管理制度,制定切實可行的實施方案,加強對资格證書培訓考試的質量監控和管理。
  

參考文獻


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  [6] NCVER. A Glossary of Australian Vocation and TrainingTerms[R]. Adelaide:NCVER,2000:39-40.
  [7] 劉建同,静煒.澳大利亞職業教育———新學徒制[J].中国職業技術教育,2006(2):62-63.
  [8] Tom Karmel. Future Skill Requirements and Implicationsfor TAFE Institutes. Adelaide:NCVER,2003.
  [9] 馮美德. 澳大利亞與新西蘭的職業培訓及其對我國的幾點啟示[EB/OL]. http://www.edu.cn/20010823/207930.shtml.2008-05-20/2009-02-12. 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
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