對於職工素質教育的實踐探索與分析

論文類別:教育學論文 > 職業教育論文
論文標簽:素質教育論文 教育實踐論文
論文作者: 李文斐
上傳時間:2011/11/4 9:34:00

  論文摘要:開展職工素質教育,創建學習型組織是形成全民學習、终身學習的學習型社会的一個重要組成部分。黨的十六大以來,各地職工素質教育逐漸開展起來。廣州市職工素質教育也在實踐申不斷推進,取得了一定的成績,然而也存在運行聯動機制尚待完善、社會資源未能有效統籌、職工教育經費籌措較難、培訓內容不能滿足職工多元化需要等方面的問題,需要進一步更新職工素質教育理念、創新職工素質教育模式、完善職工素質教育機制。
  論文關鍵詞:廣州;職工;素質教育;實踐探索
  
  職工素質教育是提高企业核心競爭力,發展國民經濟的客觀要求,是職工終身學習、創建學习型企業的一項重要内容,也是“形成全民學習、终身學習的學習型社会,促進人的全面發展”的重要舉措。自黨的十六大以來,從中央到地方都大力提倡開展職工素質教育,把職工素質教育逐步提到議事日程。廣州市貫徹落實黨的十六大精神和中國工會十四大報告精神,積極推進中華全國總工會等9部委提出的在全國“創建學習型組織,爭做知识型職工”活動為載體的職工素質教育,面向廣州市各個企業大力推行職工素質教育,取得了一定的成績。筆者对廣州市職工素質教育的背景、實施情況、取得的成效及所遇到的困難等進行考察,力求為進一步推進職工素質教育提供參考借鑒,促進職工素質教育可持续發展。
  
  一、廣州市職工素質教育的背景
  
  廣州市職工素質教育的開展與黨和國家对職工教育的提倡和重视密切相關,同時全國各地职工素質教育的舉辦對廣州市職工素質教育的開展有重要的推動和借鑒意義。
  
  (一)黨和國家對職工素質教育的提倡與重視
  黨中央、國务院歷來就重視發展職工教育,特別是在改革開放以後,把全面推进職工教育擺在了重要的位置。在1981年2月22日《中共中央、國務院關於加強職工教育工作的決定》中要求:“各級政府要把職工教育納入國民经濟和國民教育計劃的軌道,要使職工教育列入長遠規劃和年度計劃,並且要把它作為一項经常性的重要工作辦好。各地區、各部門、各企業事業單位應根據實際情況,制訂職工教育的長遠規劃和具體計划。”1987年10月25日,黨的十三大提出,必須把經濟建設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質軌道上來。2002年11月8日,黨的十六大提出:“全面推進素質教育,造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。”
  為貫徹落實黨和國家的要求,中華全國總工會先後出臺了《關於充分發揮工會“大學校”作用,提高職工隊伍整體素質的決議》、《關於全面實施職工素質建设工程的意見》、《全國職工素質建設工程五年規劃》等政策性文件,對在全國實施職工素質教育工程進行了具體的規定,有力地指導了全國各地職工素質教育的開展。
  
  (二)全國各地職工素質教育的舉办及其成效
  據《工人日報》报道,截至2010年底,全國命名了800個職工教育培訓基地;扶持各地工會建設全國工會“職工書屋”示範點3000余家,帶動各級工会自建“職工書屋”共3萬余家。“技能培訓促就業行動”中,各地已投入技能培训促就業資金1.75億元,有150萬人次參加職業培訓,其中有91.2萬人獲得初级以上資格證書,104萬名求職人員實現就業,各地已初步形成了合力推進職工素質建設工程的領導體系。30個省(區、市)總工會成立了職工素質建設工程領導機構,27个省級工會制定了本地區職工素質建設工程實施意见,19個省級工會制定了本地区職工素質建設工程五年或三年規劃。
  与此同時,各級工會探索利用大量社會資源和手段,為職工提供更多學習培訓機會。北京市總工会聯合教育、人事、勞動、電大等相關部門共同推進首都職工素質教育工程,利用遠程教育网絡、電視媒體等現代化手段不斷豐富職工素質教育的學習渠道,116.8万職工可免費登陸教育网站學習。上海市總工會、上海電視大學等聯合开展了上海職工素質教育工程,开發了初級工商管理(EBA)资格培訓及開放式大專学歷教育。可以說,北京、上海等城市在開展職工素質教育方面積累了豐富的經驗,走在了全國的前列。
  
  二、廣州市職工素質教育的實踐探索
  
  (一)制定了相關規劃和政策
  早在1996年廣州市就制定了《廣州市實施職工“六學”素質達標五年規劃》(1996—2000),提出從1996年至2000年,在全市開展以“六學”即學理論、學文化、學科學、学技術、學管理、學法律为內容的職工素質達標活動。围繞“建設現代化國際大都市,努力提高職工素質”這一主題,以學技術為突破口,實現素質达標,全方位提高職工的素質。为保證職工“六學”素質達標活動順利開展並能落到實處,還成立了以中共廣州市委常委、市宣传部部長任組長,市科委、勞動局、人事局、市總工會、團市委、市新聞出版局等主要負責人為组員的領導小組。這是提高廣州市職工隊伍綜合素质的一項重大舉措。
  為適應知識經濟的挑戰和提高廣州城市綜合競爭力,進一步加快職工的知識化进程,提高職工隊伍的整體素質,2005年廣州市多個相关單位聯合印發了《關於开展“創建學習型組織,爭做知識型職工”活動的實施意見》,在全市職工中大力開展“創爭”活動。努力建設一支高素質高技能的現代勞動者隊伍,為廣州市率先實現社會主義現代化提供堅強的人才保證和智力支持。
  2010年9月,中共廣州市委出臺了《進一步加強工會工作發揮工會組織作用的意見》,強調推進職工素質工程建設,強化对職工的人文關懷。要發挥工會“大學校”作用,實施職工素質建設工程,有针對性地加強職工思想政治工作,加强政策宣傳和輿論引导。大力推進職工教育网、工友和諧家園及流動影院建設。充分發揮職工教育網作用,引導職工學技術、學文化,提高职工整體素質。
  2010年12月,廣州市總工會颁發了《關於充分發揮廣州職工教育網作用,大力推進職工素質教育工程的意見》,要求各級工會要以維护職工學習權、發展權,培育高素質職工隊伍為己任,高度重視廣州职工教育網的建設和使用。
  由上可見,廣州市對職工素質教育非常重視,它制定的政策對於廣州市職工素質教育的開展,無疑起到了推动和促進作用。
  (二)开展了形式多樣的企業培訓和教育
  廣州市企業職工素質教育工作主要由工会和企業自身組織,依托職業教育培訓機構、就業培訓機構、大專院校或企業自辦培訓班等院校機構實施開展。不少企業成立了培訓機構或人力資源部,肩負著为本企業培訓各類幹部、工人、專業技術人員的轉崗、崗前培訓和職業提升等各種培訓任務。各大專院校的繼續教育部和市場上專門的培訓機構也都承擔著企業的各類項目的專業培訓。
  一些企業行業積極创建學習型組織,開展有自身特色的职工培訓和教育。如廣州市地稅局審時度勢,著眼於更好地解決發展中存在的問題,不斷提高人才的綜合素質,提出了創建學習型组織的設想,並進行了有效的創建探索,取得了一定的成效,為廣州地稅培養出數以幹計的高素质專門人才。廣州港務局近幾年提出職工教育要為港口生產經營服務,以提高職工隊伍整體素質為目标,明確要培養造就一支與港口生產發展相適應的、高素质的職工隊伍,積極推進素質教育。廣州供電分公司積極創建“學习型組織”,在企業內全面提供“學习型組織知識型職工”的宣傳教育,為了切實提高學習质量,專門請中山大學为管理幹部開設了EMBA學習班,举辦了全體職工參加的以“学習型組織知識型職工”為題的考試,在職工中開展了普及性教育,著重提高企業內部管理人員的認識。
  
  (三)深入調研職王素質教育的需求
  2009年11月,廣州市總工會、廣州市創爭活動領導小組辦公室針對廣州市職工素質建設工程的開展做了前期需求調研工作。參與此次調研活動的企業單位共51個,職工人數多達144933人。調研數據顯示,超過半數的職工文化程度低於專科水平(初中33673人,23%,中學57859人,40%),達到專科文化程度的職工比例為16%(專科22468人),具有本科、研究生學歷的職工不足14%(本科20487人,研究生2098人,0.15%)。企業單位已經建立職工培訓機構33個,具有學历提高服務需求的單位有40個,需要繼續教育培訓的單位有46個。調研結果表明,廣州市企業單位對於職工學歷提升教育、職工繼續教育培訓的需求非常急迫。通過調研,有效地掌握了企業开展職業技能培訓、職工培訓學分制度、崗位證書與薪酬掛鉤等情況,同時也為開發職工培訓課程帶來了新素材、新思路。
  
  (四)開發與運營廣州市职工教育網
  為促進廣州市各企事業单位學習型組織創建和職工整體素質提高,由市總工會牽頭,廣州电大和廣州遠程教育中心共同開發創建了“廣州市職工教育網”,為職工提供基於互聯網培训學習的學歷教育、職業技能培訓、繼續教育、職工素质教育和工會幹部繼續教育在內的系統教育。目前已建立了50多個學習中心和1個服务中心,為企業職工和進城務工人員上網學習提供服務。職工教育網開設了包括廣州電大和12家網絡學院的高起專、高起本、專升本及碩士四個層次合計159個專業的學歷提升教育,39項技能工種的等級培訓和专業技術人員公共必修課培訓。
  目前,自主設計和開发了EBA初級工商管理知识培訓,旨在實現全市班組長素質提升。開設了“通用管理能力開發”、“實用文书寫作”、“實用法律基礎”、“企業管理實務”等課程,並組織一批专家開發了相關教材和網絡課件。開發了EAP職工心理健康管理培訓,對全市職工普及心理知識,消除心理隱患,促進心理健康。現已建成了課程教材、授課講義、教師授課錄像、多媒體教學素材、網絡课程、專題學習網站、相關教學文件、課程試題等課程資源。
  職工參加培訓學習將在網上擁有終身學習平臺和終身學习檔案,對職工個人信息、培訓情況、參訓情況、工作經历等進行真實記錄,打造成為職工應聘、就業、轉崗等有效憑證。同時為企業提供個性化培訓門戶。
  
  (五)創新職工學習的載體
  1 延續傳统的職工教育模式,包括面授辅導和定期組織主題教育活動等。市總工會組織開展了職工教育系列之專家讲壇,針對目前職工和企事业單位的需求,邀請行業的著名專家,講授關於心理健康、美容養身、文明禮儀等方面的內容。組织開展了“心系女工——女職工素質教育系列”活動、各項建功立業主題活動。組織十大行業開展勞動競赛和職工職業技能競賽,推進技術改造與創新。以亞運為主題,在職工中進行亞運知識的普及,發放了《亞運知識知多少》、《亞運文明觀賽指南》等書籍,開展了亞運知识競賽、“迎亞運、展风采”運動會、廣州市职工“看羊城美景,迎亞運新風”系列活動等,將亞運精神與企業形象结合,提高了全市職工的文明素質。
  2 創新“職工書屋”和“工友和諧家園”建設模式,打造职工素質提升平臺。积極開展職工讀書會、朗誦會、座談會和讀書比赛活動,促進“職工書屋”利用率和健康發展。一批批“職工書屋”在豐富職工知識、提升職工素質方面發揮了良好作用,白雲區外來工图書館、廣州市自來水公司圖書館、沙灣鎮職工活動中心圖书館和官洲街科普圖書館被中華全國總工會授予“全國職工书屋”榮譽稱號。廣州中一藥业有限公司的職工書屋藏書量逐漸增加到400多冊,書屋內還放置了電腦,供員工查閱信息使用,成为員工讀書學習的好去處。全國總工会為廣州城軌公司配發了圖書1256冊,為一線職工奉獻最前沿、最時尚的科技文化大餐。此外,廣州開發区、蘿崗區還建成了首個“星級”建築工地農民工書屋。“职工書屋”的建立,為方便職工學習,提高職工隊伍科學文化素質發揮了重要作用。

  三、廣州市職工素質教育遇到的問題
  
  廣州市實施職工素質教育雖然取得了一定成績,但是相對於北京、上海等城市,還是存在不少的差距,具體原因如下:
  
  (一)運行聯動機制尚待完善
  廣州市虽然出臺了推進職工素質教育的文件和規定,成立了實施職工“六學”素质達標領導小組和廣州市創爭領導小組,工會組織在職工素質教育方面也積極行動起來,但是政府與工會、企業行業之間尚投有形成一種合力聯動機制,也缺乏相關的統籌協調、保障監督部門和積極有效的領導組織體系、實施運行模式和監督保障機制,導致一些政策和規定有時流於形式,而沒能持續有效地施行,素質教育工作難以落到實處。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com   (二)社會資源未能有效統籌
  目前,廣州市对職工的教育資源整合不夠,未能發揮多方優勢以達到通力合作,相互借力,優勢互補。大多數企業都是封闭地開展著各自的培訓。不同的行業屬於不同的分管部门,因此,各個企業行業按照不同的要求開展職工教育,內容大都沒有經過科學長遠規劃。而是根據企業臨時需要而開展的短期培訓,造成了資源的浪費和學習內容的不科學性。培訓內容存在單一性、狹窄性,與广州市作為包容性強的改革開放的大前沿以及國家中心城市的要求不相適應。
  
  (三)職工教育經費籌措較難
  一般來說,職工培訓費用的來源由四部分構成,分別是職工、單位、政府和其他來源。政府對職工培訓是有經費補貼規定的,但因缺乏監督機制而很難落实到職工身上。蔡興勇等人在調查中发現,廣東企業承擔了員工培訓費用的絕大部分份額。而政府和其他來源渠道的經費较少,這種較單一的經費筹措機制加大了企業培訓的成本壓力,企業員工自費參加培训的主要目的是提高學歷程度、獲得某種實用技術和職業资格證書等。但是,企業竞爭非常激烈,利潤时高時低,所以經費不足的现狀普遍存在,甚至個別企業把正常的職工教育經費挪作他用。再加上廣州是外來人口比较多的城市,人口的流動性比較大,这就會使企業有很多短期行為,妨礙员工培訓的正常進行和培训效益的發揮。
  
  (四)培訓內容不能滿足职工多元化需要
  职工素質教育的課程體系與企業的实際生產還存在脫節問題,课程多偏重於基礎性知识,與企業的實際生產缺少直接的關聯,在課程開發中缺少與企業行家裏手和一線員工的溝通。造成職工對這樣的教育感到枯燥、單雕,起不到應有的教育提高的作用,不能滿足職工多元化的學習需要。
  
  四、廣州市職工素質教育進一步發展的思路
  
  (一)更新職工素質教育理念,服務學習型城市建設
  理念是行為的先導,教育理念的更新是教育事業成功與否的根本所在。職工素質教育在宏觀上应以推進學習型城市建設和職工的職業發展為目標,著眼於全員的培訓,以提升所在城市的文明程度為背景來科學規划職工的各類培訓。城市的精神风尚、文化氛圍都潛移默化地影響到每個職工的思想和行為。根據時代的發展和社會的變遷更新教育理念,順應當今信息化、數字化社会,轉變傳統的培訓思维,采用數字化新型培訓方式,更有利於教育培訓的可持續發展。從微观方面,就是要樹立“以人為本”、“以職工為主體”的理念,根据職工需要,準確定位教育内容,開展有針對性的培訓,采用靈活的便於職工學習的方式,著力解決職工工學矛盾,满足職工個性化的需求,充分調動员工主動學習的積極性,實現從“要我學”到“我要學”的轉變,引導職工將個人理想與企業共同願景有機地結合起來,從而不斷地實現“自我超越”,取得長期而穩定的發展。
  
  (二)創新職工素质教育模式,建立職工教育數字化平臺
  以廣州市職工教育網為載體,建立為廣州市職工提供終身教育服務的網络教育大平臺。引人電大遠程開放教育的優勢,充分利用高等院校豐富的教育教學資源、優質的師資队伍、成熟的教學理念和方法,發揮工會組織的引領作用,整合現代企業和社會培訓機構领先的行業知識和人才資源,滿足不同群體的需求,創建分層次、多形式、全覆蓋的層式需求培訓模式。建立学歷教育、職業技能培訓、職工繼續教育、通用能力培訓、企業自主培訓、工會幹部继續教育等多種教育項目並舉的教育體系。形成以網絡教育为基礎,學習中心實地实踐為輔助,送教上门進企業為兩翼的“一體两翼”式職工遠程教育新模式。建構以廣州市總工會-電大及遠教中心-企業事业單位學習中心-職工個人为橫向梯度的四級網絡教學平臺。
  在教育內容上,適應企業和職工需求,開發有針對性和時代性的教育內容。
  根據不同層次、不同群體、不同行業按需施教,有的放矢地開展職工素質教育工作。既要有面向所有職工的通用知識,又要有針對不同行業的崗位專業課程,同時還要有面向社會弱势群體的課程內容。要深入企业走訪調研,認真分析企业的實際需求和一線職工隊伍的知識結構和現狀,研究不同類型的企業和不同層面職工的需求。依據培訓對象的需求確定培訓知識内容,聘請學科專家和企業專家共同参與設計和論證,以保證學習內容的科學性和先進性。按照“市場運作、資源共享”的原則整合现有資源,構建面向各個行業、各个層次的課程學習資源庫,為廣大職工提供开放、及時、便捷、無處不在、低成本的教育服務,實現资源、服務一體化。
  在教育形式上,充分運用網絡教育、遠程教育等各種現代化的教育培訓手段,優化職工素質教育方式,创新職工教育培訓工作的形式和载體,促使職工培訓的教學方式向全時空、遠距離、交互式、个性化、大容量的方向發展,為職工學習提供多樣化、個性化的教育服務,根據不同對象和內容,采取個人自主學習與協作學习相結合、網絡資源學習與现場模擬學習相結合,將基础知識培訓、崗位培訓、職業技能培訓、學歷提升、技能競赛和主題活動融為一體,對職工進行多層次、全方位的繼續教育。
  
  (三)完善職工素質教育機制,保障職工教育可持續發展
  1 建立多方協調參與的運行机制。職工素質教育是一项社會系統工程,需要從多個環節有效銜接,形成“黨政領導支持、工會組織保障、多方參與運行、站點具體實施”的运行機制,明確各方職責、配合协調。市委、市政府、市人保局、市教育局應制定法律法規,為职工學習提供政策支持;市總工會利用工會組織優勢,發揮指导協調、宣傳組織的重要作用;廣州市電大系統、廣州遠程教育中心等教育培訓機構為實施素質教育工程提供課程資源和支撐平臺;各行業、企業應以創建學習型企業和員工的職業生涯教育為基礎和主線,制定符合本單位實際的職工教育培訓規劃,促進個人與企業的共同發展。
  2 建立教育經費分擔的保障機制。坚持多渠道籌集、多方面分担的原則,逐步構建政府投人、社會資金支持、企業職工教育和培訓经費保證、職工適當承担學習費用的多元化投入保障體系。通過法定的監督機制,督促企業行政按國務院文件規定的“一般企業按照職工工资總額的1.5%足額提取教育培訓經費,從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業,可按2.5%提取,列入成本開支”,依法足額提取教育培訓經費,並將60%以上的職工培訓經費用於企業一线職工培訓。各級工會組織應將職工教育培訓經費的提取和使用作為廠務公開的重要内容,列入平等協商集體合同的重要條款。
  3 健全終身學習的激勵機制。由政府設立職工教育專項基金,並向職工免費發放終身學習券,鼓勵職工參加培訓,給每一個职工都提供學習的機會。職工根据終身學習券上的用户名及密碼,在“職工教育網”建立自己的學習平台,進入網絡社區免費在線學習與下载所需的學習資源,學習完成後憑學習成果獲得職工教育基金獎勵,職工教育服務提供單位憑回收的教育券結算相應經費。設立職工終身學習電子檔案庫,構建以廣州市總工會一區、縣級工會(產業工會、直属工會)一職工個人為縱向梯度的三級職工終身學習學分檔案的綜合管理系統,將培訓成果與职工個人考核掛鉤,作為職工今后提升轉崗的重要依據,激勵职工終身學習,不斷提高自己的綜合素質、業務技術水平和生活質量。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
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