高等職業院校新評估方案淺析

論文類別:教育學論文 > 職業教育論文
論文作者: 萬力維 張…
上傳時間:2011/11/6 13:31:00

  摘 要:教育部2008年頒布的高職院校新評估方案具有以強化內涵建設為目的、突出關鍵評估要素、關注評估方法的個性化等三大特點,在體現職業性、增強適應性、加強科學性、發揮长效性等方面取得了新的進展。但還需要通過改革評估體制、加強元評估進一步完善。
  關鍵詞:高職院校;評估;新方案

  為了推動高等職业教育評估工作持續、穩定、健康發展,2008年4月,教育部頒發了《高等職業院校人才培養工作評估方案》(教高[2008]5号文,以下簡稱“新方案”),並要求各省制訂實施細则,開展獨立設置的高等職業院校的評估。本文擬對新方案的特點、取得的進展、需進一步完善之處作簡要分析。
  
  一、新方案的主要特點
  
  (一)評估目的:从鑒定“水平”到診斷“內涵”
  一是取消水平衡量,淡化對硬件條件和數量指標的橫向對比。为淡化院校對結論等級和辦学硬件指標的橫向比較,激發學校重視內涵建設的动力,新方案只設定了“通过”和“暫緩通過”二种評估結論,並大幅度減少衡量评估通過與否的數量指標,現場評估考察的重點轉向對內涵建設的分析診斷,不再鑒定院校人才培養工作的水平。
  二是深入考察培養活動與過程,引導院校挖掘辦學內涵。新方案註重由表及裏考察院校人才培養工作的具体運行狀態,如對實踐教學的評估,不僅考察實踐教學體系設计,還具體考察頂崗實習的時間、岗位、住宿條件、補貼標準、指導力量的配備等。新方案將評估指標體系轉化为“高等職業院校人才培養工作狀態數據采集平臺”(以下簡稱“采集平臺”),以細節寫實的方式采集學校實施人才培養工作的日常活動和具體過程。如對院校開設的課程,采集內容包括課程的類型、性質、地位、獲獎、课時數、實踐課時比例、任課教師的配備、使用教材、授課地點、授課方式、開設的實訓項目、考核方式等全過程的數據,有利於院校按照數據條目指引的方向具體落實高職辦學的內涵性要求。
  三是常年跟蹤院校工作狀态,引導院校持續改進辦學內涵。新方案運用實時記載、常年運行的采集平臺,持續跟蹤、獲取院校動態信息,分析學校的辦學模式、運行機制、教學过程甚至校園形態是否融入了產業、行業、企業、職業和實踐等職業教育的諸要素,融入這些要素的分量和比重夠不夠,融入的深度怎樣,協調度如何,是否在持續改進,還需要從什麽方向努力等,旨在促使院校不斷深化與行業企業的合作,不斷提升人才培養工作內涵,建立起質量保障体系和持續改進機制。
  (二)評估內容:從“全面評價”到“重點考察”
  新方案對評估內容進行了一系列削枝強干、抓主放次、烘托關鍵的處理。
  一是突出重點指標。為解決影響高职辦學的突出的方向性、戰略性、重點性問題,促進高职人才培養工作凸顯类型特色,新方案著眼於評估院校影響人才培養質量的主要工作,而不是所有工作,因此,指標體系的設計改“一級指標”為“主要評估指標”;对主要評估指標著眼於考察相关度高的關鍵評估要素,而不是所有相關因素,因此,改“二級指標”為“關键評估要素”。突出重點指標意在突出保障人才培養質量的專業建設、課程建設、隊伍建设,突出保障職業人才培養的產学合作、工學結合、實踐教學。
  二是實化內涵要素。對容易虛化的辦學內涵性要素進行實質性的考察,如對產學合作,重視對合作雙方共同開發課程和教材、共建實習實训基地、合作指導與管理頂崗實習生等具體培養環節的考察;對高职教育思想觀念的考察,註重在從院校隊伍建設的政策導向、教學管理的重點、專業建設模式、課程建設思路、就業等具體層面考察高職理念的更新和落實。
  三是量化關鍵要素。新方案只設定了反映高職人才職業能力訓練過程與結果的三個關鍵數量指標,即實踐類课時占總教學時間的50%以上、頂崗實習不少於半年、有職業資格證書專業的畢業生取得“雙證書”的人數達80%以上。
  突出對關键績效和關鍵影響因素的評估,既可以使評估簡潔化,防範評估內容的泛化和表面化,也有助於院校抓住影響質量的關鍵環节開展建設與改革。
  (三)評估方法:從“一個模式”到“個性組合”
  新方案註重采用以分析平臺數據為主,輔以現場重點考察的方法。通過對采集平臺數據進行對比分析、達標分析、差異分析等一系列描述和推斷統計,獲得院校人才培養工作基本狀態信息和主要問題的初步判斷,再結合現場深度訪談(如個別訪談、專業剖析、說課等)診斷人才培養工作存在的主要問題,分析關鍵影響因素,共同探讨對策。由於各校數據千差萬別,必然呈現出校校不同的狀態和問題,需要結合學院實際確定現場考察的重點和設計訪談提綱,根據可能存在的薄弱環節確定重點訪談對象。因此圍繞重點問題的現場考察內容和考察方法必然校校有別。而且,随著訪談的深入,現場考察的計劃和访談的主題還可能天天變化,訪談的對象、內容、方法必然人人各異。
  
  二、新方案取得的進展
  
  新方案在設計宗旨、技術路线等方面至少取得了以下四個方面的新進展:
  (一)體现職業性
  新方案依據《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若幹意見》(教高[2006]16号文)對高等職業教育人才培養工作的基本要求和基本標準為依據設計,註重以高職質量观衡量院校的人才培養工作,評估指標體系和數據平臺信息采集條目的設計,註意突出高職人才培養的质量與類型差別,重在考察人才培養是否滲透產業、行業、企業、職業和實踐要素。力圖通過突出“校企合作、工学結合”的核心主題,引導高職院校確立具有“職業性”特征的质量標準、工作模式、運行機制和保障體系,拉動高職院校辦學模式的根本轉型和人才培養內涵的根本變革。新方案彰顯的“職业性”導向,必將對高职院校職能內涵的轉型和高校分類發展產生積極的影響。
  (二)增強適應性
  伴隨高等教育大眾化、生源及其學習方式的多樣化,“不能用統一的標準來衡量高等教育質量”越來越成为一種共識。新方案在適應多樣性方面不僅通過凸顯“職業性”特征使其與本科相區分,而且通過調整性評估策略適應高職體系自身的類型多樣性。
  一是對不同地域的院校,評估的準入標準具有調整性。不同區域高職院校資源環境不一、生源基礎參差不齊、辦学質量迥異是客觀現實。新方案較好的處理了統一要求與兼顧起點差異的關系,对不同地域高職院校的師資、實习實訓設施等資源性投入指標,由各省在達到國家最低辦學條件要求的前提下,設定當地標准,作為評估的準入條件。
  二是對不同發展樣態的院校,評估的衡量標準具有調整性。不同院校由於辦學基礎、發展阶段、發展水平、與當地經濟社會发展的互動關系等的不同,呈现出不平衡的發展樣态。評估指標體系相對的一致性顯然不能適應不同院校的發展特點。新方案註意根據院校特点確立不同的評估標杆,通過衡量相對效益值評估院校人才培养工作,如院校相對於自身基數取得的進步幅度,院校相對於自身預期发展目標的達成度,相對於同等條件院校的成長度,相對於社會需求的符合度等。

  三是對不同類別的院校,評估的內容與方法具有調整性。每所院校由於辦學宗旨、辦學定位、辦學規模、辦學條件等因素不同,其人才培養工作的“職業性”特征具有不同的實施模式、體現形式和侧重點,新方案要求根據不同院校的人才培養工作状態數據信息分析,制訂有针對性的現場考察計劃,突出對重點要素的考察,在評估內容與方法上有共性,也不乏個性。
  新方案通過調整評估標準、內容、方法等,巧妙地在一定程度上消解了地域、院校、專業等評估对象之間的、主要由非可控因素造成的各種差異。在消解評估對象因客观因素造成的各種差異的同時,也適應了客觀需要的具體差異,使得新方案的應用更具有開放性和靈活性。
  (三)加強科學性
  新方案通過改進設計思路和技術路徑,提高評估的科學化水平和評估質量。
  一是以科學的理论作為評估方案設計的基础。新方案借鑒工商管理學領域的績效評价理論和Bohn’s的知識成长階段理論,建立評估指標的設計邏辑,指導采集平臺的開發利用。通過設計院校在向既定目標努力過程中取得的成績和進步的關鍵绩效指標(Key Performance Indicators,簡稱KPI),分析影響院校績效的關鍵成功因素(Key Successful Factor,簡稱KSF),判定院校取得的主要成效區(Key Result Area,简稱KRA),即按照“果—因—效”的邏輯設計主要評估指標和關鍵評估要素,再将設計好的指標體系轉换成網絡數據庫系統,再由院校采用寫實的辦法,把日常教學和實踐活動生成的数據不斷采集到數據庫系统中。通過對平臺數據進行專業化、智能化的組合、加工、提升後,形成關於院校人才培養工作的新信息,探索院校人才培養工作之間的“果—因—效”聯系和規律性。按照這一技術路线開展評估,註重的是“讓數據說話、讓信息技術說話”,克服

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  二是註重采用深度訪談的現場調查法。新方案將深度訪談這一人類学研究常用的田野式调查法用於現場評估考察,有利于了解院校人才培養工作的細節性、動態性信息,為評估獲得豐富的事實素材。采用科學的程式與方法開展個別化的深度訪談,比著眼於一般狀況描述的調研分析,更能考察到千差萬别的院校的個性化信息,从而增強評估的“針對性”和“適用性”。
  (四)發揮長效性
  為減少“一次性評估”的負效應,形成長效機制,新方案改進了评估模式:
  一是加強日常監控。新方案規定,对高職院校的評估采取“實時的狀态數據監控+5年一輪的現場考察”的模式進行。通過采集平臺及時從源頭采集院校運行過程中產生的數據,適時向社會公布,讓监控無時不在、無處不在,成為常規化、長效性的評估機制,促使院校有序運作,主动調控,自覺建立起發展性的質量保障體系。
  二是強化內涵評估。新方案強調評估的“診斷、开方”職能,現場考察重在診斷院校人才培養工作存在的主要問題,深入分析原因,探討對策,幫助院校進一步明確內涵建设的方向、路徑和著力點,在新的起點上持續完善院校發展機制,有利於發揮評估的長遠指導价值。
  
  三、新方案需要完善之處
  
  (一)主要利益相關方缺位評估主體,需要進一步改革評估管理體制
  從用人單位、學生、社會、家长等“主要利益相關方”的立場審視新方案,可以发現某些“主要利益相关方”在評估中尚未成為“主要評估方”。
  新方案出臺的直接政策意圖是自上而下引導和促使高職院校人才培養模式的轉型,評估內容、評估方法和平臺數據条目的設計,主要在于滿足政府對高職院校基本辦學狀況和教育模式转型程度進行定性分析和定量評價的需要。新方案雖然重視院校開展“以評促建”,但評估動因的激發模式和評估效力的發揮模式仍然是政府占據絕對主導地位,院校自我評估的工具和機制尚未充分建立。只有當院校具有足夠的內部動力和外部壓力,恪守實事求是的數據倫理,主動对學校人才培養融入產業、行業、企業、職業和實踐要素的比重進行自我觀測、自我分析、自我改進時,才有可能真正成为評估的主體。
  新方案雖然要求行業代表參與評估,但行業從自身利益出發參與評估的動因尚未充分形成。行業人士在评估專家隊伍中的個別式參與,沒有明確的代表相關利益方的倫理責任和倫理義務,象征性意義遠遠大於實質性意义,難以真正發揮代表相關利益方的評估主體作用。
  學生群體仍然缺位評估主体。目前設計的平臺數據,主要在於满足政府宏觀監測的需要。學生群體期望獲得的關於院校信息的數據條目與政府需要獲得的院校數據條目並不一定完全重合。學生真正作为主體參與評估需要具備更為復雜的因素和條件,如能夠得知自己參與數據提供和數據評價的權利與義務邊界,并能夠行使權利和履行義務。
  要延伸與擴展評估主體的参與範圍,實現多元主體的实質性參與,一要建立更加開放的評估體制。公眾參與的公開評估是最有力的評估,應為用人單位、學生、家長等主要利益相關方了解、判斷學校人才培养工作狀態提供更便捷的工具和更充分、更容易理解的數據信息。目前,評估數據分析和評估結論的報告對象仍然局限於政府,數据平臺顯示的大部分是原始數據,缺乏院校總體的和專題的狀態、動态分析,也缺乏針對不同利益主體需要的數據報告。二要完善或創新不同利益主體的參與模式。可以進一步考慮如何形成不同利益主體直接參與數据收集與報告的模式,而不是主要依靠院校提供的數據來評估院校人才培養工作的業績,也需要進一步設計學校對學生成長影響力的KPI指標,找出預測學生满意度的KSF因素。
  (二)評估的信度與效果難盡人意,需要加強對現評估的元評估
  在新方案試行過程中,同步組織對方案及其實施的質量開展元評估,十分必要。
  一是新方案自身完善的需要。所謂元評估,是指按照一定的標準、运用科學的方法,對評估方案的技術質量、評估過程、评估結果進行信度與效度的檢驗、分析的反思性評鑒活動。元評估不僅能分析評估方案的價值與效果,而且可查明評估中的各種技術與行为偏差及其根源,有利於進一步改進評估標準、實施程序與方法,提高評估質量。新方案雖然在评估理念、模式、方法方面取得了諸多進展,但仍有必要對其設計的邏輯基礎、要素內容、程序方法等進行元評估,進一步检驗和完善其科學性和合理性。
  二是有效達到評估目的的需要。由於各利益相關方參與評估的體制不完善,對新方案滲透的理念、設計的逻輯、采用的方法存在理解準確度之別,省市之間和院校之間在背景、基礎方面存在強弱之差,評估專家理解與实施評估的能力存在高下之分,因此,容易出現對伸縮余地較大的新方案的誤解、誤用和不當執行的情況。如评估中遊離評估指標內涵和精神實質,不分評估要素的輕重主次,拋開平台數據分析僅憑個人經驗判斷,忽視問題成因的深度診斷千篇一律提建議等,都迫切需要通过元評估及時加以矯正。因此,有必要按照一定的理念、标準、程序和規範,對新方案试行情況進行全程、全方位的元評估,從評估對象確定的合理性到評估路徑決策的恰當性,從評估方法應用的科學性到評估反饋意見的準確性,從評估人力、時間投入的有效性到財力花費的效益性等各個環節,用適當的標準及時發现誤差,估計偏差的性質、程度,采取適当的方法予以調整、糾正,有助於提高評估的質量,充分發挥評估的作用。
  
  

參考文獻


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