論析中職“擴招”:農民工子女高中教育的實現路徑

論文類別:教育學論文 > 中等教育論文
論文標簽:高中教育論文 農民工論文
論文作者: 周正 周佳
上傳時間:2010/10/13 13:53:00

  論文關鍵詞:中等職業教育;擴招;農民工子女;實現路徑
  論文摘要:部分“流入地”已經打開職業高中的大門接納農民工子女人學,成為農民工子女義務教育後教育的實現路徑。本文對近年來中職大規模擴招的原因進行了分析,指出我國的中等職業教育正逐步實現規模性復蘇,但與其真正的復興還有相當的距離。中職應努力滿足包括農民工子女在內的人們的“生計需求”和“發展需要”,使職業學校成為大多數人的“理想選擇”。

  2002年以來,歷次全國職業教育工作會議一再強調要大力發展中等職業教育,“百萬擴招”即是一項重大舉措。據統計,2005年和2006年已經基本實現每年各擴招100萬人的目標。至2007年,中等職業教育招生人數已經達810萬人,占高中階段招生總數的49%,初步實現了高中教育階段中等職業學校與普通高中規模大體相當的目標。2009年又在此基礎上繼續擴招50萬人,中等職業教育的招生規模將達到860萬人。中等職業教育也成為“流入地”在基本實現“以公辦學校為主”解決義務教育階段農民工子女受教育問題後,進一步解決其升高中,接受高中教育的重要途徑。
  一、中職“擴招”的原因分析
  2002—2007年間舉辦的職業教育工作會議,其規格、頻率、力度,均為歷年所罕見。大力發展中等職業教育成為這一時期職教政策的核心,而“大力發展”首先表現在擴大招生上。本文認為,政府之所以積極推進職教“擴招”,主要與以下幾點有關(如圖1):
论析中职“扩招”:农民工子女高中教育的实现路径
  首先,隨著產業結構的逐步調整,高級技工緊缺的現象愈發突出,“技工荒”愈演愈烈對職業教育的快速發展提出了迫切要求。雖然改革開放以來,一些新興服務業從無到有,與現代經濟發展相匹配的各種服務業都已建立,一個完整的第三產業體系基本確立,但20世紀八九十年代以來,我國第三產業整體結構變化不大,第三產業以傳統服務業為主,知識密集型服務業就業比重偏低。無論是與發達國家還是發展中國家相比,我國金融保險、房地產、批發零售貿易、餐飲、交通通信和社會個人服務業等的就業比重均顯得偏低,尤其是金融保險、房地產、服務業等為生產生活服務的行業的就業比重與其他國家存在較為明顯的差距。究其原因,不是勞動力不夠,而是勞動者的基本素質低下,不能滿足行業發展的要求,而要培養數以千萬計的高素質勞動者就需要大力發展職業教育與培訓。
  其次,對城市下崗、轉崗人員以及農村進城務工人員進行實用技術和適應性培訓需要大力發展中等職業教育。我國的失業率從1982—2000年近20年來基本保持在3.1%左右,登記失業人員尚未突破600萬人02001年開始上升至681萬人,失業率為3.6%;2002年登記失業人員達770萬人,失業率上升到4.0%,這是自1981年以來失業率升值最高的一年。失業率上升的同時,下崗職工再就業率卻呈逐年下降趨勢,1998年到2002年的5年,分別為50%,42%,36%,30%,26%。中西部地區不少省份去年再就業率不到20%。這表明,下崗職工再就業工作趨於困難。2000年到2004年,我國城鎮化水平從36.1%提高到41.8%,年均提高1.4個百分點。2003年,我國農村勞動力到鄉以外地方流動就業的人數已超過9800萬人,是1990年1500萬人的6倍以上。為了加強對農村勞動力的職業培訓,我國制定了(2003—2010年全國農民工培訓規劃》,將在七年內對擬轉移的6000萬農村勞動力開展引導性培訓和職業技能培訓,提高農民工整體素質和就業能力。這一目標的實現,有賴於相關部門的共同努力,中等職業教育的作用也不容忽視。
  再次,實現普及高中教育的目標需要大力發展中等職業教育。改變弱勢群體在教育方面的不利地位,使得他們能夠充分享受受教育的權利和就業的權利,從而普遍增進社會成員的社會福祉,從這個意義上說,大力發展中等職業教育是極有必要的。
  出於上述種種原因,我國的中等職業教育開始大規模擴招。那麽,在個人認可度較低的情況下,中等職教又是如何實現“百萬擴招”的呢?本文認為,中等職業學校招生和學籍管理制度改革的順利進行為“擴招”成功提供了制度保障。
  二、當前中職“擴招”與80年代“擴招”之比較
  值得註意的是,2005年開始的中等職業教育“百萬擴招”與上世紀80年代中職恢復發展時期的“擴大招生”有所不同(如表1)。
论析中职“扩招”:农民工子女高中教育的实现路径
  20世紀80年代擴大中等職業教育規模是作為調整中等教育結構的措施而展開的,是在高中階段學校數量基本不變的情況下,通過將一部分普通高中改辦為職業學校而實現。主要招收對象為應屆初、高中畢業生。這一時期擴大招生的主要目的有三:為經濟建設培養具有一定知識技能的勞動者;設置“分流器”減緩因高等教育供給不足而帶來的升學壓力,減少“待業青年”數量,維護社會穩定;繼續營造“崇尚勞動”的文化氛圍以淡化輕視勞動尤其是輕視體力勞動的思想觀念。
  而如今的“擴招”是在普通高中學校數量不變,通過新建或擴建職業學校,即擴大高中階段學生整體規模的方式得以實現,全體社會成員均可選擇接受職業教育,其主要目的是,緩解“技工荒”;增加社會成員接受培訓的機會並為普及高中教育服務。
  相比較而言,在80年代“擴招”的過程中更能看出個體的教育選擇傾向(願意讀普高還是念職校),而目前的“擴招”往往是將從前無法接受高中教育的學生引進職校的大門。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com   三、作為農民工子女高中教育實現路徑的中等職業教育
  中等職業教育招生和學籍管理制度改革主要實現了以下幾方面的突破,為農民工子女有效就學提供了條件:
  (一)建立彈性學習制度、實行指導性招生計劃、自主確定招生規模
  1999年中共中央、國務院《關於深化教育改革全面推進素質教育的決定》(以下簡稱《決定》)指出,中等職業學校要創造條件實行彈性的學習制度,放寬招生和入學的年齡限制,允許分階段完成學業。2000年,進一步放開各類中等職業學校的招生計劃。要求辦學條件較好、辦學質量較高的重點職業學校,可自主確定招生規模;有條件的中等職業學校在本省範圍內跨地區招生,部分重點學校可跨省招生。從2000年起各地不再單獨舉行中等職業學校招生考試,學生可憑參加地方的中考合格成績,作為接受高中階段職業教育的依據,也可以憑初中畢業證書報名入學。2002年招生工作通知中進一步強調,各類中職招生學校可根據各自的辦學特點采取提前招生、自主招生、推薦註冊人學、集中錄取、多次錄取等招生形式,實行靈活多樣的招生錄取辦法。
  可見,按照上述規定,中等職業教育的“入學門檻”被降低,招生自主性也逐步增強。那麽,這樣的制度改革在地方的執行情況如何呢?
  筆者通過對哈爾濱市的調查發現,目前上述政策的運行情況良好。哈爾濱市根據本地的實際情況采取了一些切實可行的實施辦法。譬如,在招生制度改革方面,建立中等職業學校招生資格公示制度,除原有的統一招生和提前單獨招生辦法之外,中等職校在經批準後,可采取登記人學方式。另外,放寬了入學年齡限制,職業學校可以接收其他具有高中階段教育水平的學生人校學習,國家級重點校經批準後可以面向全國招生。在學籍管理制度改革方面,下放了各類中等職校學生的學籍管理權限,實行電子註冊制度,允許職業學校自行審批並辦理校與校之間學生轉學或轉專業的手續。這些政策已經在哈市各職業學校執行。
  (二)中等職校招生範圍擴大
  伴隨中等職業教育招生制度改革的進行,職業學校招生範圍逐步擴大。目前,應往屆初中、高中畢業生和結業生、準大學生、大學畢業生、農村剩余勞動力、進城務工人員、城市下崗失業人員、在職人員及其他社會成員均已成為中等職業學校的招收對象。中等職業教育已逐漸成為面向人人、面向全社會的教育。
  從中等職業學校新增招生對象的情況來看,主要出現了兩個面向:一是面向學習成績較差的學生群體。中等職業教育招生制度改革後,有些地方的職業學校已經是“零門檻”入學。二是面向家庭經濟條件較差的學生群體,個人家庭經濟條件將直接影響學生的教育歷程。由於目前各類職業學校都會適當收取學費,給貧困生人學帶來了一定的困難。鑒於這種情況,貧困學生助學制度和半工半讀制度作為中職擴招的配套政策逐步建立起來,吸引了許多家境貧困的學生人學。
  (三)相應出臺配套政策
  1.建立貧困學生助學制度
  2004年,我國中等職業教育在校生規模達到1370萬人,其中相當數量是來自貧困家庭的孩子(據估計其比例遠遠大於高等教育貧困學生所占的比例),這些學生急需得到資助。2005年,《國務院關於大力發展職業教育的決定》頒布,《決定》中明確提出要建立和完善職業教育貧困家庭學生資助制度。溫家寶總理在2005年全國職業教育工作會議上強調,“十一五”期間中央財政對職業教育投入100億元,其中一部分主要用於資助貧困家庭學生接受職業教育,使貧困家庭學生通過國家幫助和本人勤工儉學得以順利完成學業。之後,教育部舉行的新聞發布會又傳來信息:財政部決定今後每年安排8億元資助中等職業學校貧困家庭學生,每年將資助80萬人。教育部前副部長吳啟迪在2006年11月23日召開的中國職業教育振興論壇上指出,中等職業教育貧困家庭學生助學制度和體系已得到進一步完善,2006年度8億元的中央專項資助資金已基本落實到位,並拉動了地方10億多元的資金支持,2006年在助學方面的資金已接近20億元。2007年,國務院提出建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系,使90%的中職學生都能獲得國家助學金。溫家寶總理在2009年的政府工作報告中明確提出:“大力發展職業教育,特別要重點支持農村中等職業教育。逐步實行中等職業教育免費,今年先從農村家庭經濟困難學生和涉農專業做起。”許多學者認為,這是國家大力發展職業教育的重大舉措,對促進中等職業教育又好又快發展有著重大意義。
  可以說,建立貧困學生助學制度是一項“民心工程”,它為中等職業學校的貧困生帶來了福音。資助了一個學生也等於救助了一個家庭,意義重大。同時,這項政策的執行也為職業學校帶來了大批生源。
  2.建立和完善半工半讀制度
  2006年10月,全國職業教育半工半讀試點工作會議指出,要不斷建立和完善有中國特色的半工半讀制度,推動我國職業教育持續快速健康發展。
  近年來,在我國,“就業難”與‘‘技工荒”同時並存。一方面是職業學校的畢業生因找不到合適的工作而發愁,另一方面因為職校學生的實際動手能力差令用人單位招聘不到需要的人才。“半工半讀”制度的建立將有助於緩解這一尷尬局面。“半工半讀”制度的全面啟動有利於培養既有理論知識,又有實踐技能的人才,還能幫助貧困家庭學生順利完成學業,實現學校培養與企業需求、社會需求的“零距離”。
  3.加大投資力度
  必要的經費是政策執行的物質基礎,為使中等職業教育能夠順利實現大規模“擴招”,政府加大了對於職業教育的投資力度。“十一五”期間,中央財政安排100億元用於加強職業教育基礎能力建設。2004年至2006年,僅實訓基地建設一項,中央財政就投入專項資金13.6億元,地方同步安排資金17.9億元,支持了763個實訓基地建設項目。與此同時,各級政府還支持了446個縣級職教中心和468所示範性中等職業學校的建設,中等職業學校教師素質提高計劃也已啟動。
  如上所述,在中等職業教育招生和學籍管理制度改革的過程中,國家制定了一系列靈活開放的招生政策,而配套措施的出臺又為政策的有效執行提供了必要的資源。可以說,國家提供的制度保障為“百萬擴招”的順利實現奠定了堅實的基礎,也為農民工子女接受高中階段教育提供了一個新的路徑。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
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