抓住西部開發機遇促進西藏財政可持續發展

論文類別:經濟學論文 > 地方戰略論文
論文標簽:可持續發展論文
上傳時間:2006/5/31 8:51:00

  摘要:西藏作为西部的一個自治區,如何抓住机遇,實現的騰飛和財政的可持續呢?本文從轉變觀念、立足區情、轉變作風三個方面進行了闡述。
  世紀之交,黨中央作出了開發西部的重大戰略決策。西部12個省、自治區、直轄市將面臨一个改革開放大突破、經濟大發展的良好機遇,也為東部、中部地區的發展提供了新的舞臺和動能。西藏作為祖國西部的一個自治區,如何不失時機地抓住這一機遇,实現西藏經濟的騰飛和西藏財政的可持續發展,是我們每一個西藏人都應該認真思

  一、轉變觀念是實现西藏財政可持續發展的關鍵
  1、轉變重抓收入、輕培植的觀念
  果不徹底轉變理財觀念和理財,財政狀況就不可能得到根本改善。比如財政在履行自身職能方面,就存在側重抓收入,忽視培植新型財源的現象。西藏財政收入主要来源於各項稅收,稅收占全部財政收入(未抵虧損額)的85%左右。稅源少、征收絕對额小是西藏稅收的一大特點。西藏的虧損面較大,有一半左右的企業處於虧損,鄉鎮企业後勁不足,個體私營企業的發展又因體制、環境等因素的受到一定的制約。這些企業的稅收遠不能滿足財政的發展需求。因此,在西部大開發的過程中,西藏的財政如何發展如何培植新的財源,增加財政收入是我們应該著手解決的。筆者認为,西藏的財政活力在西藏的資源開發上,應利用自身的優勢,努力營造適應西部开發的環境,吸引東部和國外的資金、技術、人才及先進的管理經驗到西藏來,為開發西藏的特色資源服務。西藏財政部門作為政府的“管家”就要充分利用政策為吸引外來資金創造條件,要以開明的思想、讓利的精神、優質的服務,促进西藏對外開放。同時還要具備“你發財、我發展”的良好心理素質。只有這樣,才能抓住機遇,為西藏財政的發展增添後勁。
  2、转變重抓收入、輕優化支出結構的觀念
  西藏的財政可谓是吃飯財政,財政無所不包,財政的錢誰都可以享用,以至於財政重不堪负。新形勢的發展已經給财政的發展提出了新的要求,财政的職能也發生了新的變化,我們要結合社會主義市場經濟运行機制的要求,認真財政政策和財政收支結構,按照公共支出原則,大力調整支出範圍,遞减那些不屬於財政職能範圍的支出。過去西藏企業的虧損,全部由財政補貼,這種現象要切實改变。目前,要解決好財政資金从生產性基建項目或競爭性領域退出的問題,否則,還將繼續加大财政負擔,不利於公共財政的實施。西藏財力緊張,更要把好支出這一關口。財政資金的支出應當重點放在保障政府機構運轉、建立社會保障體系、支持社會公益事業的發展、扶持农牧業生產、扶貧和搞好非经營性的基礎設施方面。在規範支出範圍和順序的基础上,堅決把以前投放到生產性、競爭性行業的資金逐步收回,從而規範財政資金的運作程序,緩解财政壓力,騰出更多的資金营造綜合環境,迎接西部大開發這一歷史機遇。
  3、轉變重收入預算、輕收入監督的觀念
  加強財政監督管理,實現財政收入的全過程管理,一直是財政工作的薄弱環节。特別是對預算外資金的管理還需各級財政部門和監管部門進一步加強和完善。西藏近年來的預算外資金增長很快,對預算外資金的收入、上繳、管理等方面財政部門都能嚴格按照收支兩條線的要求進行管理,但截留、挪用、私設小金庫、公款私存等違法現象還時有發生。每年的財務、物價、稅收大檢查都程度不同的查出違紀資金,有的違紀資金數目還較大,這就充分说明財政監管力度不够。財政部門要轉變輕监督的觀念,應當主動參與國稅部門的收入解庫和收入退庫管理,認真加強到國庫對帳、查帳等措施,加大財務、物价、稅收的檢查力度,加強政府審計和社會審計,切實解决財政資金被挪用、在途滯留時间過長等問題。也只有加大財政監管的力度,才能做到應收盡收,减少流失,提高支出效益,缓解財政支出壓力。
  4、轉變重分配、輕效益的觀念
  在財政管理方面,改變重分配、輕效益的傾向是提高財政資金使用效益的有效途徑。80年代以前,財政盲目投資建廠、重復建設的現象較为嚴重,許多有限的資金分配以後,變,大力推行政府采購制度,把市場競爭機制引入財政管理当中,政府采購制度在沿海一帶都有成功的範例,在節約財政资金方面有很大的潛力,它可以使有限的財政資金對經濟的發展產生積極的引導作用和調控作用,是對實現理財的積極探索和有益嘗試,也是今後進一步深化財政改革的努力方向。西藏财政資金緊缺,財政供給矛盾相當突出,僅有的財力只能用于人頭費,財政回旋余地越来越少。在這種情況下,就要講究生財、聚財、理財、用財之道,就要具備改革創新精神,用較少的投入,獲取最大的效益,學會科學理財。只有這樣,才能尋求解決財政困難的新方法,才能提高我們管理財政的水平。
  二、立足區情,大力發展地方財政,找準投入西部開發工作的重点
  稅收是西藏財政收入的主要來源,然而,西藏的稅制還很不完善,稅收的職能作用還沒有得到充分的發揮,而且國家對西藏实行的是輕稅政策,西藏的稅種不及全國的一半,稅賦負擔也遠低於全國。要實現西藏經濟的發展,需要充裕的財力作後盾就要增加地方財政實力,培植新的財源。要達到這一目的,就必须立足區情,把著眼點放到西部大開發的話題上。
  西藏地處邊陲,地域遼闊,資源豐富。世紀之交,黨中央提出的西部大開發戰略,對西藏來說,是一次不可多得的機會,積极參與西部大開發,是西藏當前和今後一個時期的中心任务。西藏一定要找準自己在西部大开發中的位置,而且有所作為,全力推動經濟社會的发展,進一步提高廣大人民群眾的物質文化生活水平。”[1]我們要堅決按照中央經济工作會議和全區經濟工作座談會、經濟工作會議的部署,抓住這次區域性、综合性、競爭性的機遇,做好開局工作,立足區情,大力发展地方財政,振興西藏經濟。
  1、大力發展農牧業
  農牧業是西藏經濟的支柱。大力發展農牧業生產,是西藏經濟發展的基础,也是培育穩定財源根本所在。財政部門要通過政策實施和适當的財政投入,支持發展農牧業。目前,西藏農業生產的關鍵是要解決糧食的產量問題。西藏的糧食產量遠不能滿足区內消費的需要,每年都要從內地購進大批糧油食品,財政補貼負擔十分沈重。西藏要發展農業,提高糧食产量,就必須把著眼點放在調整農業生產結構上來。大力发展高產、優質、高效農業,改變單純種植小麥的單一局面。西藏的农業要適應市場經濟的發展,就要搞多種經營,大力發展适應西藏生長的經濟作物,如蔬菜、果品、食用菌、藥材等。畜牧業是西藏經濟的支柱,其總产值占農牧業總產值的60%左右。除傳統的養牛業、养羊業外,隨著人民物質生活水平的不斷提高,還应從政策和資金上大力扶持養豬業、養魚業以及其它家禽養殖业的發展。畜牧業的大發展勢必拉动農業及加的發展,由此,既滿足了人們對各種畜產品的需求,促进了農牧業的綜合發展,又加強了西藏地方財政的增收能力和渠道。
  總之,西藏农牧業要大發展,就必须利用自身的優勢,形成自己的特色和拳頭產品。必須注重發展生態經濟,實現多種資源的合理有效配置,促進農牧業的綜合發展,產生良勢,也就很難為財政做貢獻。
  2、加速資源的開發
  西藏地處世界屋脊,有神秘的世界第一女神——珠穆朗瑪峰,有終年不化的雪山,有眾多的名山聖寺,圣地拉薩,不僅是世界著名的日光城,還有布達拉宮、大昭寺等名勝古跡。獨特的地理環境,純樸的民風,特有的生活習俗,燦爛獨特的民族文化,都為西藏发展旅遊業提供了得天獨厚的條件。發展旅遊業,不僅能改變人們的觀念,還可以搞活經濟,促進旅遊產品的開發和民族手工業的發展,带動運輸、郵電通訊、食品加工、賓館以及釀酒業等行業的發展。因此 ,培育旅遊產業成為新的經濟增長點是財政部門應著手解決的問題。財政在旅遊業方面,首先要加大對公共基礎設施、環境改善的投入;其次要采取扶持政策,調动旅遊部門和相關部門的积極性,在政策許可的範圍内給予適當傾斜,如以財政資金為引導,大力吸引民間資金、海外资金在藏興辦旅遊業。這樣,既能開發景區景點,又能增加財政收入。
  3、利用資源優勢,大力發展礦產業、藏醫藏药產業
  西藏要壯大財政實力,就要振興支柱產業等優勢產業,不斷調整和优化產業結構,提高經濟增長的質量和培育新的經濟增長点。近年來,西藏立足自身資源优勢,以市場為導向,在礦業開發、森林工業、藏醫藏藥、民族手工業等方面有了一定的發展。但大多數仍處於粗放經營阶段,主導作用不明顯,需要在投資和政策方面加大投入與扶持力度。財政部門要充分運用財政的調節职能,即政府有意識的通過變動政府開支、稅收和公債等政策工具的量值,以達到對經濟的總量調節和結構調節,實現政府的經濟目標。西藏由於稅收規模有限,財政自給率很低,中央財政的補助占總支出的90%以上,每年扣除必須開支的龐大的行政事業費用之後,能用於調節经濟的資金不多。因此,西藏財政政策調控的重點不是总量調節,而以結構性調節為主。在全國積極的財政政策大環境下,充分利用中央對西藏的關稅、消費稅的優惠政策和運用財政補貼、快速折舊以及直接投資等結構性工具,鼓勵支持戰略性產業,支柱产業的發展。大力培植拳頭產品和名牌產品,提高產業結構合理化和產業組織的合理化,增強產業的集中度和關聯度,發揮支柱產業在国民經濟中的帶動作用。
  4、加快個体、私營等非公有制經濟的發展
  西藏的个體、私營等非公有制經济在近幾年得到了較快的發展。特別是在拉薩、林芝等地市非公有制經濟已成為新的經濟增長点,為財政創收增添了活力。我們應該抓住機遇,因勢利导,通過兼並、租賃、拍賣、承包、托管等形式大膽地將國有小企業、虧損企業轉變為私營、合作或股份制合作企業,從而盤活存量資產,減輕財政補貼,使其最大程度地发揮效益。在發展個體、私营等非公有制經濟方面,要采取優惠政策,為他們營造良好的外部条件和發展空間。要鼓勵支持個體、私營等企業上規模、上檔次、上水平,拓寬非公有制企業進入的領域,調整其不合理的結構,除壟斷行業以外,任何競爭性行業都應當允許非公有制經濟進入,提倡和鼓勵這些企業走出西藏,尋找合作伙伴,與企業結親聯姻,同時吸引東部人才、資金到西藏投資辦廠,為西藏財政收入增添後勁。

  三、轉變作風,做好西部大开發的組織準備工作
  西部大開發是復雜的系統工程,在我們理清思路,找準定位之後,就要清醒地認識到西藏能否在西部大開發中受益,關键要看我們自己,看我們管理隊伍的綜合素質和能力。建立一支穩定的、高素質的財政干部隊伍,既是財政新形勢的需要,更是推進財政改革的根本保證。我們只有切實轉變作風,才能做好西部大開發的組織准備工作。當前,應當從以下幾點著手:
  1、建立新型的財政幹部隊伍,提高職工的素質
  江澤民总書記指出:“財稅干部的思想素質和業務素質如何,直接關系到國家財稅工作的質量和財稅政策的落實,也關系到黨和國家其他政策措施的落實,因此必須不斷加強隊伍建設。”[2]為此,江澤民同誌还提出了四條要求。我們要以此为契機,努力,增強我們的使命感、危機感和緊迫感。通過不斷學習,自覺樹立正確的人生觀和價值觀,培養良好的職業道德,提高自身的政治素質。通過学習,轉變思想作風和工作,轉變過去就財政論財政的傳統工作方法,著重從政治高度和全局角度思考財政工作,苦練內功,提高工作效率,使廣大財政幹部成為西藏大开發的主力軍。
  2、加強財政政策法規建设,樹立依法理財的思想
  江澤民同志指出:“要進一步加強財税法制建設,建立起完善的,運行有序的財稅法規體系,真正做到依法行政、依法理財、依法治税。”[3]在西部開發中,西藏要,就要盡快建立和完善財政法規體系,使一切財稅活動都能有法可依。當前,西藏亂收费、亂攤派、亂罰款等不法行为還時有發生,偷稅、欠稅、骗稅等現象還存在,這些嚴重幹擾了西藏的秩序和穩定。這些问題不解決,就不能營造良好的投資環境,就可能動搖投资者的投資信心。而解決這些问題最重要、最根本的方法就是要靠法制,通過法制建設實行依法理財,依法治稅,严格執法程序,加大執法力度,提高執法質量,嚴肅查處失職行为,提高法律的約束力和威懾力。廣大財政幹部要認真學習財政政策和財政業務法規。通過學習,增強法律觀念和法律意識,牢固樹立依法為人民當家理財的思想。
  3、加強業務技能的訓練,提高財政工作效率
  加強業務技能的訓練,培養財政幹部的綜合能力和應變能力是財政工作的需要,也是西部大開發的需要。我們要把提高干部的業務素質和幹部管理結合起來,把競爭機制納入財政幹部管理,打破固定崗位制,實行競爭上崗、輪流換崗,優才組合,量能司職。這種做法既能培养一批“一專多能”的多面手,又能避免以財謀私等不正之風,有利於維護財政幹部隊伍的整體形象。我們要鼓勵財政幹部專職專责,這不僅有利於促进專業生財、聚財、理財,而且有利于目標考核,特別是鄉鎮一級財政工作面向千家萬戶,財政人員更應該專司其職。我們只有不斷加強業務技能訓练,加強職業道德和执法水平,才能為西藏投入西部大開發營造良好的財政環境。
  西部大開發,為西藏的發展提供了又一次機遇。我們要緊緊抓住機遇,努力发揮財政在西藏改革、发展、穩定中的調節和支撑作用,在壯大地方經濟的同時,逐步振興西藏財政。我们相信,在中央和全國人民的大力支持下,通過全區各族人民的共同努力和艱苦創業,就一定能保持西藏經濟的持續發展,新世纪的西藏在全國的大開放、大開發、大發展中將會更加繁榮昌盛。
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