加快推進安徽省產學研戰略聯盟的思考

論文類別:經濟學論文 > 地方戰略論文
論文標簽:安徽戰略論文
論文作者: 淩嵐
上傳時間:2011/2/16 9:41:00

產學研戰略聯盟是科技資源與產業資本相結合,加快科技向現實生產力轉化,形成科技創新與經濟社會發展緊密結合的有效途徑。黨的十七大提出,要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,引導和支持創新要素向企業集聚,促進科技成果向現實生產力轉化。這一重要論斷,既充分揭示了科技創新的內在發展規律,也指明了以產學研相結合為核心的技術創新體系建設的發展方向.
構建產業技術創新戰略聯盟,是加強產學研合作,促進技術創新體系建設的重要舉措之一。國內外實踐經驗證明,在市場機制下,充分發揮政府的主導作用,是有效整合產學研三方優勢資源,促進三方協同配合、互為支撐、共同發展,有力提升產業核心競爭力的必然選擇,也是國家推動科技、經濟和社會發展的重要手段。近年來,安徽省以合肥國家科技創新型試點市建設、合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設等為載體,積極探索構建產業技術創新戰略聯盟新模式,加快推進區域性技術創新體系建設,並取得了一定的成效。但是,在實踐過程中,仍存在一些比較突出的問題.
從企業和市場來看,傳統體制性障礙、政策和風險投資機制不完善、利益共享機制不成熟、知識產權保護不力、中介服務機構及其職能不健全等方面制約因素依然存在。從政府主導作用來看,有的政府部門對產學研合作重要性認識不足,對產學研合作工作缺乏深入研究和有效部署;政策落實不到位,總體投入較少,缺乏有力地帶動和牽引作用;少數地方政府代替企業的主體地位,存在對企業發號施令、不按市場規律辦事等現象。究其癥結所在,主要是政府部門存在“缺位”或“越位”的問題,各級政府如何做到積極地“有所為、有所不為”,已成為當前所面臨的重要研究課題.
產學研戰略聯盟是學術界與產業界為了共同實現創新目標,在市場經濟條件下形成的一種聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的新機制.
這一產學研合作的過程,實質上是通過市場機制來合理配置產學研各方的優勢資源,促進技術創新所需的各種要素有效組合,其內在動力是市場利益,它主要屬於市場範疇的問題。因此,政府的推動、引導作用,主要是充分運用市場機制對產學研各方資源進行宏觀調控與協調,以促進各種創新要素有效的優化組合,而絕不是用行政手段幹預市場或代替企業的主體地位。產學研合作與形成戰略聯盟,涉及到企業、高等院校和科研機構等兩大領域三個不同部門,三者之間不僅相互聯系、相互制約,同時也與政府和整個社會大環境相互聯系、相互制約,其活動涉及面大、過程復雜,是不同系統的生產要素的組合,而它們各自的運行機制、目標、價值取向等又不盡相同。在這一活動過程中,如何充分發揮政府的協調、引導作用,使各方要素得以有效匹配,其實質上就是一個創新系統的精心設計與制度重構的過程.
今年初,科技部等國家六部門聯合發布《關於推動產業技術創新戰略聯盟構建的指導意見》,進一步明確了推動產業技術創新戰略聯盟構建的指導思想、基本原則、構建條件、支持措施等,這必將有力地推動安徽省產業技術創新戰略聯盟的發展.
借鑒國內外成功經驗,基於安徽實際,要構建產業技術創新戰略聯盟,創新產學研合作模式,有效提升產業核心競爭力,在推進安徽省區域性產學研戰略聯盟建設的過程中,必須重視和發揮地方政府的主導作用,關鍵是要正確處理好政府與市場、政府與企業的關系,做到“到位而不缺位、到位而不越位”.
第一,要積極完善構建產學研戰略聯盟的政策體系。產學研戰略聯盟有著多主體、多要素、多階段、多模式的特點,在安徽省還處於構建的起步階段,政府必須對其發展的新形勢、新特點、新問題,及時分析、總結,研究制定有針對性的推進措施,加快完善相關的政策體系。一是加快對知識產權、促進科技成果轉化等法律法規的實施,盡快研究出臺促進產學研戰略聯盟構建和發展的政策措施,並就聯盟內建立風險共擔、利益共享機制尤其是知識產權及收益評估、共享、保護等問題,制定相關規則,予以明確界定.
二是完善促進產學研合作的財稅、金融、政府采購、人才激勵等方面的政策與措施,加強地方政策與中央政策的銜接和配套,建立促進產學研合作的政策環境和長效機制。三是創新科技管理,優化促進產學研戰略聯盟構建和發展的內外環境。科技主管部門要加強指導聯盟設立決策、咨詢和執行等組織機構,建立有效的決策與執行機制,使之真正成為新型技術創新實體。深化科技評價體系改革,建立對科技人員、機構、項目、成果的科學評價指標體系,建立科技信用記錄,營造公平誠信的合作環境.

免費論文下載中心 http://www.hi138.com 第二,建立和完善產學研戰略聯盟的宏觀協調機制。針對目前在產學研工作上,由於高校、研究機構與企業的運行機制、目標、價值取向等不盡相同,三者之間存在著潛在的“分力”,而政府缺乏頂層設計和統籌協調,部門之間各自為戰,影響產學研“合力”的現象,加強統籌規劃、科學布局,創新政府管理方式,充分發揮協調引導作用。一是加強政府對產學研戰略聯盟的頂層設計和統籌協調。通過成立政府聯席會議、領導小組等機構,強化部門之間、條塊之間的協同配合,著力解決政策不完善、組織形式松散、行為短期化等問題,以實現科技政策和經濟政策的協調、統一。二是運用法規政策和計劃資源等調控手段,推動產業技術創新聯盟構建和發展。在重大專項、國家和省重點科技計劃的實施中,通過調控產學研等技術創新要素有效組合,創新產學研組織模式,推動重點行業、重點領域、重點產業聯盟的構建和發展。三是著力提升安徽省產學研合作的層次和水平,逐步構建不同類型的產業技術創新戰略聯盟。根據安徽省各行業的不同特點和需求,可以選擇汽車、冶金礦產資源、煤化工、家用電器、種業等重點行業進行試點,推動形成長效、穩定的產學研結合機制,成熟一個構建一個,在總結經驗基礎上,穩步構建多種形式的產學研聯盟.
第三,強化產學研戰略聯盟的基礎性工程建設。技術創新服務平臺是促進產學研合作的有效手段,是技術創新體系建設的基礎性工程。要加快推進產學研戰略聯盟構建和發展,政府必須強化對技術創新服務平臺的綜合建設。一是聯合建立各類科技創新平臺。采取多種合作方式,聯合建設實驗室和工程技術研究中心、企業技術中心等,盡快形成一批高層次的產學研合作的產業技術創新平臺,並依托優勢創新服務平臺,推進建立跨省跨國的產學研合作。同時,推進科學儀器共享平臺和數據共享平臺等基礎條件平臺建設。二是聯合建設科技成果轉化基地。積極推動高等院校、科研機構參與高新技術產業和特色產業基地建設,引導產學研創新資源向產業基地集聚,發展創新型產業集群,逐步實現從制造到創造的升級,提高產業核心競爭力。三是發揮行業協會、中介服務機構的黏合劑作用。圍繞重大技術創新問題,充分發揮行業協會的組織協調、溝通聯絡、咨詢服務等作用,推動重點領域戰略聯盟的構建。通過專業化服務,為產學研聯盟主體提供相關的科研成果、人才、課題、企業研發等信息,以及相關的法律知識、市場調研、價值評估、風險分析、行業培訓等中介服務,促進企業與高等學校、科研機構之間的聯合.
第四,拓展產學研戰略聯盟的多元化投融資渠道。拓寬投融資渠道,加快形成以政府投入為引導、企業投入為主體,金融與社會積極支持的多元化的產學研合作投入機制,是產學研戰略聯盟構建和發展的重要支撐.
政府部門要進一步加大對聯盟技術創新活動的支持力度,創新財政科技投入支持方式,綜合運用引導性資金、貸款貼息、償還性資助、研發投入後補助等多種方式支持聯盟自主創新成果產業化,落實政府采購自主創新產品的各項制度。要通過創造環境、培育市場、執行監督、制定遊戲規則等措施,積極促進風險投資市場發展,特別是當前要積極利用創業板開通的機遇,培育一批產學研緊密結合的創新型中小企業到創業板融資。金融部門要積極創造寬松的融資環境,深化科技金融合作,創新金融產品,加大對聯盟開展技術攻關和自主創新成果產業化項目的信貸支持力度.
企業、高等學校、科研院所要善於發現和利用各種融資渠道,充分利用社會資金開展產學研合作,推動科技成果轉化,進而從市場獲得更多的資金支持。同時,聯盟要充分利用國家項目經費、聯盟成員自籌經費和繳納的會費、對外開展技術轉讓、技術服務的收入提成及其他合法收入,建立經費籌集的長效機制,加速提升合作各方的經濟效益與社會效益. 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
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