省級軟科學計劃改革與發展問題研究———以重慶市為例

論文類別:經濟學論文 > 地方戰略論文
論文作者: 劉劍飛,陳桂中,王偉
上傳時間:2011/2/16 8:56:00

摘 要:軟科學是一門立足實踐,面向決策的新興學科,是為決策提供智力支撐的系統科學。上世紀80年代以來,各省市陸續建立並執行了軟科學計劃,強有力地推進了我國決策科學化、民主化進程,為經濟社會發展發揮了重要作用。本文以近年來重慶市軟科學計劃為研究對象,對軟科學改革和發展問題進行了研究,提出了新時期軟科學發展的目標、理念和計劃改革的舉措.
關鍵詞:軟科學;改革;發展;重慶市
軟科學這一術語於上世紀70年代由國外率先提出的,上世紀80年代引入我國。自上世紀90年代以來,各省市科技管理部門先後設置了省級軟科學計劃,資助並實施了一大批研究項目,創造了一大批有重大決策參考價值的智力成果,軟科學在我國實現了迅猛發展,也為我國經濟、社會、科技事業持續健康發展發揮了重要作用。在工業化、城市化、市場化、國際化和信息化的新形勢下,軟科學的地位更加重要,責任更加重大,任務更加艱巨,黨的十七大報告“推進決策科學化、民主化,完善決策信息和智力支持系統”為軟科學發展指明了前進方向。省級軟科學計劃是決策智力支持系統的重要組成部分,也是政府科技管理的重要制度,因而對其開展研究價值意義重大。基於此,本文以重慶市為例,對軟科學計劃改革和發展問題進行研究,以期為我國軟科學的發展提供一些可資參考的理論與思路.
一、軟科學的一般理論
(一)軟科學內涵和性質
自20世紀70年代提出“軟科學”一詞以來,關於軟科學的定義,國際上還沒有統一的標準,使用得比較多的是日本學者提出的“軟科學是一門新的綜合性科學技術,以闡明現代社會復雜的政策課題為目的,綜合應用多個理論或方法,對各類決策對象實施跨學科的研究活動”。我國學者自從20世紀80年代開始從不同角度對其內涵進行了各種闡釋,但始終沒有形成一個統一的概念.
我們在借鑒前人研究成果的基礎上,把軟科學的定義概括為:軟科學是現代自然科學、技術科學、社會科學、管理科學以及系統科學等相互交叉融合而形成的一組具有高度綜合性的新興學科群。軟科學的根本任務是研究經濟、社會、科技協調發展和現代化建設中的重大復雜決策問題,揭示其內在本質規律,並探討解決這些問題的理論、方案、途徑及對策;軟科學的宗旨是提高各級各類組織的決策科學化、民主化水平,推動經濟、科技、社會的持續協調發展.
可見,就其性質來看,軟科學是一門服務現實決策的應用科學,在學科屬性上歸屬管理科學的範疇,而不是單純的社會科學。其次,軟科學本身不是決策科學,而是決策智力支持科學.
(二)軟科學研究邊界
一般地說,需要決策的問題就是軟科學的研究對象,因而軟科學研究的邊界很寬泛。從研究對象來分,軟科學包括政治、經濟、科技、社會這四大類;從研究層次來分,軟科學可涵蓋宏觀、中觀與微觀三個層次;從研究成果的屬性來分,軟科學研究包括戰略、規劃、制度、政策、可行性研究報告和實施方案;從研究任務來源來分,包括自選課題研究和委托課題研究.
(三)軟科學基本理論和方法
目前,軟科學的基礎理論主要建立在系統科學、認知科學和復雜性研究等有關理論上,並隨著相關理論的進展而不斷進化發展。在具體的軟科學研究工作中,需要針對不同的研究對象和目的,廣泛吸納自然科學、工程技術以及政治、經濟、社會和管理等社會科學領域的各種理論,建立符合研究需要的理論框架.
在軟科學研究的方法上,主要采用系統分析方法、定性與定量結合分析法以及經驗決策與科學決策相結合等工具.
(四)研究的程序範式
一般來講,軟科學的研究程序由篩選研究課題、設計研究方案、爭取經費資助、開展研究工作、形成研究報告、成果評審、成果應用等環節構成(圖1).
  (五)幾個概念的區別與聯
系軟科學是由研究各類決策問題的知識、理論、方法和工具等聚合形成的系統性的綜合知識體系,其內在本質是知識.
軟科學研究是人們應用軟科學的知識、理論和方法對特定事物開展的研究活動,本質是人類有目的的創新行為活動.
軟科學計劃是政府部門建立的用於支持軟科學研究活動開展的特殊制度,是政府科技計劃體系的有機組成部分,其本質是一種管理工具手段.
軟科學是前提基礎,軟科學研究是核心關鍵,軟科學計劃則是條件、手段和環境.
二、重慶市軟科學計劃實證分析
(一)研究內容分析
據統計,2002-2007年,重慶市軟科學計劃正式立項課題587項,前3年數量不多,在80項左右變動。從2005年開始,立項數量大幅增加,達114項。2007年增加到125項。從研究對象來看,這些課題包括了政治、經濟、社會和科技各個方面,項目數量分別為68項、238項、200項、81項;從研究層次看,這些項目涉及宏觀、中觀和微觀,分別占比重為33%、46%和21%。可見,這期間重慶市軟科學研究重點在於宏觀和中觀,關註更多的是社會和經濟問題。從研究成果來看,這些研究是多視角、全方位的,其成果包括了戰略策略、發展規劃、政策對策、可行性研究等多個方面.
為了準確地評價重慶軟科學計劃的執行效果,我們對“十五”期間重慶、上海、黑龍江、福建及貴州的情況進行了比較研究,發現在資助項目數量上重慶市居五省市之首(統計數據僅為2002-2005年),其次依次為上海、黑龍江、福建,分別為299項、202項、174項,而立項最少的是貴州省,共資助軟科學項目105項;在研究的重點領域上普遍突出了當前經濟社會發展的熱點難點和關鍵問題,並高度重視戰略策略、政策對策的研究;在研究內容上比較註重各自地域特色,比如上海的高技術創新,黑龍江的現代農業建設,福建的海峽西岸發展,重慶的三峽庫區和貴州的雲貴高原問題.
(二)研究任務分配
從黨委政府各職能部門、在渝高校、科研院所及企業承擔課題情況看,2002-2007年分別承擔課題189,336,47,10項;比重分別為32%、57%、8%、2%.
由此可見,重慶市軟科學研究任務分配相當集中,在渝高校和相關職能部門特別是高等院校已經成為重慶市軟科學研究的主力軍.
(三)研究經費投入
2002-2007年,重慶市軟科學總投入經費1494萬元,2002-2004年每年投入在200萬元以下,2005年增加到344萬元,投入量居6年之首,其後2年略有下降。與上海、黑龍江、福建及貴州同期相比,重慶的項目資助總經費和平均資助強度都位居倒數第二,揭示了研究經費嚴重不足的客觀現實(表1).
表1 “十五”期間不同省市軟科學投入情況比較重慶上海黑龍江福建貴州項目數量(單位:項)358299202174105財政總投資(單位:萬元)88026008681320223.9經費資助強度(單位:萬元)2.468.704.307.592.13(四)研究質量評價近年來,重慶市軟科學研究雖然在數量和質量上都有了很大的提高,但仍然存在以下薄弱環節,一是研究理論與方法不規範;二是研究深度與廣度不夠;三是時效性不強;四是創新水平不高;五是研究成果決策價值不大. 免費論文下載中心 http://www.hi138.com (五)重慶市軟科學計劃管理分析
“十五”期間,重慶市出臺了《重慶市軟科學研究計劃管理辦法》,實施了決策部門與專家學者聯合申報課題、重大課題招投標以及課題專家評審由第三方獨立執行等改革舉措,並受到了一定成效,但也還存在四大問題,一是計劃權威性不夠,部門之間各自為政,難以溝通協調,甚至名稱都不叫軟科學計劃;二是省級計劃體系尚未建成,絕大多數市級行業部門、區縣沒有建立自己的軟科學計劃,計劃缺位的反逼效應限制了市軟科學計劃的職能發揮;三是科學選題成為制約發展瓶頸,上級領導點題無來源,有價值的行業課題被截留,專家自由選題方向又把握不準,研究課題的針對性和科學性難以保證;四是計劃課題定期申報制與部分重大問題發生的隨機性難以協調,以及計劃任務執行的嚴肅性不夠.
(六)現狀總體評價
2002-2007年,重慶市軟科學研究取得了一批在決策上發揮了重要效用的成果。但從總體上來看,研究經費嚴重不足,高素質研究團隊匱乏,創新水平不高,成果決策價值不大、應用不廣,軟科學自身的影響力與知名度不高,發展尚處於低谷期和爬坡上坎階段,軟科學研究工作者和管理部門任重而道遠。新的發展形勢下,特別是中央“314”導航定位和重慶市委、市政府建設內陸型開放經濟、統籌城鄉直轄市等重大戰略實施,政治、經濟、社會及科技發展中重大復雜決策問題層出不窮,迫切需要軟科學提供強有力的智力支撐,軟科學的復蘇和騰飛迎來了新的歷史性機遇.
三、新時期重慶市軟科學發展思路
(一)發展理念
在今後相當長的時期內,提高貢獻度、顯示度與影響力是重慶市軟科學發展的第一要務。為此,應樹立以下發展理念:一要堅持服務市委市政府科學民主決策的宗旨;二要堅持有所不為,突出重點的基本原則;三要堅持以出重大成果建精英團隊為戰略關鍵;四要堅持以解放思想,深化改革創新為根本保障.
(二)發展目標
總體目標是,力爭通過5年的努力,把軟科學計劃建設成為開展領導決策研究的大平臺,匯聚一流咨詢專家的“智囊庫”,服務領導科學民主決策的知名品牌,部分特色研究領域在全國有較強的影響力,軟科學步入良性可持續發展軌道.
四、軟科學計劃改革的對策建議
(一)建立有利於軟科學發展的體制
一要發揮重慶市軟科學協調領導小組的職能作用,恢復市級部門聯席會議制度,探索建立不同計劃之間的項目立項查重、軟科學成果信息共享等機制;二要規範軟科學計劃名稱,一律用重慶市+行業部門(區縣)名稱+軟科學計劃命名;三要建立層級分明,職責明確,布局合理的軟科學計劃體系
(二)建立科學的課題遴選機制
首先,軟科學計劃管理部門的角色要由判官轉變為組織策劃者,在準確預判發展趨勢的前提下,秉承以時間換質量和換命中率的理念,超前選題並部署研究,以高質量的研究成果等待甚至激發決策者的需求;其次,對重大軟科學研究課題必須建立領導與戰略專家初選-社會公示-正式選題的程序規範.
(三)實施軟科學計劃精品行動
一是建議計劃管理部門設定預期目標,經過科學論證和嚴格的篩選程序確定未來一段時期內需要長期研究的重大領域和方向;二是爭取北京、上海等地個別優秀專家加盟,與本地研究人員組成的專業化核心研究基地與團隊;三是每年安排一定的財政資金,長期定向支持固定的團隊開展特定的研究,相應建立績效評估和動態調整制度,形成軟科學成果長期穩定供給新機制,實現提高研究質量水平和培養專業化研究團隊的雙重目標.
(四)設置黨代表、人大代表軟科學研究專項
從在渝省級以上的黨(人大)代表中遴選一批視野寬闊、戰略思維能力強、口頭表達藝術精湛的重點人員,按照一個代表,一支專業研究隊伍,一筆研究經費,開展一個重大熱點難點問題研究的模式,開辟軟科學計劃為中國特色民主政治服務的新領域,借機擴大軟科學的影響力,優化軟科學發展外部環境.
(五)完善市軟科學計劃管理制度體系
要繼續完善軟科學研究人員、評審專家信用記錄管理制度,制定並頒布實施重慶市軟科學研究範式.
(六)加大研究投入力度與資助強度
一要積極申報國家軟科學研究計劃項目,並大幅度提高市級研發資金投入軟科學的份額比例。二要優化軟科學投入支出結構,壓縮一般性項目計劃立項數量,提高市軟科學項目的財政支持強度。三要加大服務行業、企業及社會的力度,拓寬研究資金來源新渠道.
(七)全力推進軟科學成果的推廣應用
一要對軟科學成果進行二次加工凝練,以內部刊物形式報送決策部門參考,並鼓勵公開發表學術論文;二要加強軟科學研究成果數據庫建設,並在Inter-net上免費向公眾開放;三要不定期召開重大戰略問題專題柬言獻策會、論壇等,邀請市領導及部門負責人出席.

參考文獻


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