關於河北發展低碳經濟的思考

論文類別:經濟學論文 > 地方戰略論文
論文作者: 李華
上傳時間:2011/8/17 11:47:00

提要近年來,能源短缺和環境汙染成為世界關註的焦點問題,發展以低能耗、低排放為標誌的“低碳經濟”已成為世界各國的共识。借鑒發達和發展中國家低碳經濟發展的規律和經验,立足河北省情,積極尋找適合自身的發展路徑,對河北今後實現可持續發展意義重大。
  關鍵詞:低碳經濟;兩型社會;現狀;設想

  一、引言
  近年來,能源短缺和環境汙染成為世界关註的焦點問題,發展以低能耗、低排放為標誌的“低碳经濟”,實現可持續发展,已成為世界各國的共識。河北在經歷了過去若幹年的長期經濟高速增長後,面臨著轉變經濟發展方式的迫切任務。近年來,中央強調“以人為本”走科學發展之路,建設和諧社會和兩型社会,其實是在中國強勁增長動力之上增加一個平衡器。對於過分依賴煤炭、工业偏重、環境容量有限、環繞京津的河北而言,要在新一輪競爭中占據有利位置,就必須把加快轉變經濟發展方式和改變唯GDP論的驅動模式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措來抓。发展低碳經濟,正是轉變經濟发展方式的根本路徑和必然选擇。
  二、國外發展低碳經濟的政策與實践
  (一)英國。低碳經濟的先驅英國早在2003年就率先提出了低碳經濟的概念。2005年英國建立了3,500萬英鎊的小型示範基金。2008年英國頒布了《氣候变化法案》,承諾到2050年將實現溫室氣體排放量降低60%的長期目標。2009年4月布朗政府宣布將“碳預算”納入政府預算框架,使之應用於經濟社会的各個方面,並在與低碳經济相關的產業追加了104億英鎊的投資,英國也因此成為世界上第一個公布“碳預算”的國家。2009年7月15日,英國政府公布了發展低碳經濟的國家戰略。
  (二)歐盟。歐盟在低碳經濟發展方面整體水平較高。歐盟碳市場(EU ETS)是目前全球最先進的交易體系,該市場目前不同類別的碳價已經成為全球範圍內最具參考價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實現兩个目標:一是促進私營经濟參與低碳轉型;二是借由交易盈利為歐盟發展世界領先的碳技術籌措資金。欧盟還實施經濟與技術援助在內的項目目標式戰略,如積極支持清潔能源项目建設。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰略——《能源2020》,擬在重點能源領域實施更加細化的行動計劃。
  (三)美國。美國在低碳經濟發展方面也一直在暗自發力。美國政府的舉措可分為節能增效、開发新能源、應對氣候變化等多個方面,其中新能源是核心。2009年《美國復興和再投資計劃》、《美國復蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清洁能源和安全法案》的發布均旨在加大新能源的開發和利用。美國在新能源、低碳技術等方面的大力投入,世人有目共睹。
  (四)日本。日本作為亞洲低碳經濟的倡導者,也在不斷堅定著低碳發展的步伐。2007年6月,日本內閣會議制定《21世紀環境立國戰略》,確定了综合推進低碳社會、循環型社會和與自然和諧共生的社會建設目標。2008年5月,日本環境省全球環境研究基金項目組发布了《面向低碳社會的12大行动》,其中對住宅、工业、交通、能源轉換等都提出了預期減排目標,並提出了相应的技術和制度支持。同年6月,日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策,即著名的“福田藍圖”,這是日本低碳戰略形成的正式標誌。2009年4月,《綠色經濟與社會变革》的政策草案出臺,旨在通過实行減少溫室氣體排放等措施,強化日本的低碳經濟。
  (五)韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰略》,明確了2009~2050年的低碳綠色增长總目標。以此為主軸,立法機構負责描繪法律框架,2010年4月14日公布了《低碳绿色增長基本法》;行政部門制定了階段計劃,韓國環境部新设“溫室氣體綜合信息中心”,推行一項旨在到2012年前達到年均能耗下降1%~6%的計劃;科研部門發展綠色技術及其產業,外汇部門發展“旅遊”等貨幣资產項目。
  (六)印度。印度是CDM项目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候,就看好并著手CDM項目,还專門成立了一個管理CDM項目开發的部門,出臺了一系列鼓励、支持企業和中介服務機構發展CDM項目的政策。目前,印度在利用CDM機制方面走在了发展中國家的前列。此外,印度還通過各種途徑致力於國內的減排行動,包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。
  (七)巴西。巴西政府以保護和合理開發利用熱带雨林為出發點,結合農業和能源產業發展新能源替代產業。如,成立了一個跨部門委員会,該委員會由總統府牽頭、14个政府部門參加,負責研究和制定有關生物柴油生產與推廣的政策与措施。目前,全巴西境内27個州,有23個州建立了研發生物柴油的技術網絡。金融支持政策是巴西政府出手的另一項拳頭措施。國家銀行推出各種信貸优惠政策,為生物柴油企業提供融資;央行設立專項信貸資金,鼓勵農戶種植甘蔗、大豆等作物,滿足原料需求。除此之外,巴西政府還大力號召和推動国民的低碳生活方式。
  三、河北低碳經濟发展現狀
  河北發展低碳經濟具有明顯的優勢:
  (一)地理位置優越。河北省处於我國第三經濟增長極“京津冀環渤海經濟圈”的核心腹地,同北京、天津構成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優勢,構建河北低碳經濟區,具有獲得国家戰略支持的良好前景。
  (二)資源稟賦良好。河北省蘊藏著豐富的風能、太陽能、生物質能等清潔可再生能源資源,是改善能源結构,發展低碳經濟的重要資源基礎。
  (三)前期基礎堅實。為緩解經濟发展與資源環境的矛盾,努力構建資源節約和環境友好型社會,河北自2007年開始實施“雙三十”工程以來,積極推進節能減排,大力發展循環經濟,不斷取得新突破。在發展新能源方面,河北已經投產的風電裝機规模居內蒙古和吉林之後,排名全國第三;在光伏发電領域,河北省也走在了全國前列;保定新能源產業發展迅速,並已形成了完整的產業集群,構成了建設低碳城市的良好基礎,2010年7月國家發改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點之一;以“生态科技”、“創新”為理念的曹妃甸國際生態城,目前已經進入全面開發建設階段,作為當今世界四種類型的低碳生态城市之一,曹妃甸国際生態城的建設同樣有助於低碳经濟在全省範圍內的崛起;河北在建築節能方面也取得了積極進展,全省大部分城市新建建築80%達標,唐山市新建建筑100%達到節能標準;在“节能減排”方面,河北也取得了階段性成果,基本實現了“十一五”規划目標;2009年河北省經濟工作會議把加快建設唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風电、保定中國電谷、寧晋晶龍等新能源產業基地作為2010年重要經濟工作之一,為河北省的經濟低碳化發展確定了方向。

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  但是,發展低碳經濟是一項動態的、長期的系統工程,當前受到眾多因素的影响,仍面臨許多現實挑戰。一是缺乏有效激勵機制,政策支持體系還不完善,尚未形成穩定的政府投入機制和金融系統支持機制;二是正處於工業化和城市化加速發展的重要階段,對能源需求呈快速增長態勢,碳增長是剛性的,短期內跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題;三是以煤炭等化石燃料為主的能源結構短期內難以根本改變,將是長期制約因素;四是整體科技水平落后,低碳技術研發能力有限是最大制约;五是河北工業特別是鋼铁、裝備制造和石油化工等重化工業比重偏高,“高碳”產業特征明顯,低能耗的第三產業和服務業發展相對滯後,比重偏低;六是低效企业眾多,單位能耗偏高,要徹底淘汰這些落後產能,提高能源使用效率尚需時日;七是高耗能的基礎設施、機器设備以及個人大件耐用消费品在河北占有大比重,短期內改造很難,从而導致高碳排放鎖定,構成潛在風險;八是人們低碳消费意識尚未普遍形成。
四、發展河北低碳經濟的設想
  借鑒與參照發達和發展中國家發展低碳經濟的政策與實踐,立足河北現狀,積极尋找適合自身的發展路徑,對河北今後實現可持續發展意義重大。
  第一,明确低碳發展戰略。戰略是行動的指南,是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經濟發展作為重點納入全省總體發展規劃,制定低碳經濟的全面方案和行動路線,形成一個可操作性強的低碳經濟发展藍圖。同時,將二氧化碳減排作為約束性指標列入“十二五”規劃中,以制度形式來限制温室氣體的排放,努力促進地方經济發展模式的低碳轉型。
  第二,細化低碳支持政策。細化政策支持是落實戰略目標的關键所在,有助於形成低碳經济發展的長效機制。因此,需要省人大專門委員會、省有關經濟、環境保護和稅務等部門密切協作,探索建立适應河北省發展低碳經濟的政策制度體系,進一步加大支持力度,為低碳經濟的快速發展提供科學合理的制度支撑。
  第三,開發低碳居住空間。加強建築節能技術和標准的推廣,開發低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標准和標識制度;提高建筑節能標準,加大標準的檢查、執行力度;鼓勵能源服務公司對既有高耗能建築進行節能改造;推進建築節能材料的产業化發展。
  第四,構建低碳城市公共交通系统。城鎮應該大力發展公共交通系统,提高公共交通分擔率,控制私人轎車無节制增長;加快發展城市軌道交通和城際高速鐵路,形成立體化交通體系;不斷提高強制性的汽車燃油效率標準,促進汽車改善燃油效率;同時,大力發展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。
  第五,積極倡導低碳生活方式,培養居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡,可以使人們深刻了解到生活中習慣和細節的改變可以起到減少碳排放、促進碳中和的作用,擁有越來越重要的環保意義。每一件生活用品,大至家電小到玩具、書籍和擺設,都有無窮的改進空間,投入智慧就意味著減少每一個環節的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘,就可汇聚為行為減碳的威力,對減緩全球氣候變暖意义重大。
  第六,先行試點示範,總結經验逐步推廣。在低碳轉型的方向下,为了改革過程不可逆轉,同時使改革不確定性所引起的風險是可承擔的,應當堅持漸進式改革的路徑,采取“先試點,後推廣”的路徑。可以選擇一個或者幾個特定的地區或行業來先期試點,先在局部取得經驗,再逐步擴大,最後在全省範圍內推廣改革經驗。
  五、結語
  沒有人会反對增長,因為這是繁榮和福祉的基石,需要調整的是增長方式。置身在一个有限的世界,告別“竭澤而漁”的野蠻增長,倡導低碳轉型,發展低碳经濟,不僅是對我們過往所保持的唯經濟發展單一维度評價體系的深刻反思,也是為了邁向更為人道和可持續的增長軌道,必將成為影響未來若干年河北增長後勁的重要因素。

  主要

參考文獻


  [1]如明.發達國家溫室氣體减排策略[J].中國科技投资,2006.7.
  [2]蔡海林.低碳經濟大格局[M].北京:經濟科學出版社,2009.
  [3]周建,何建坤.北欧國家碳稅政策的研究及啟示[J].環境保護,2008.11.

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