關於振興東北十年的評價與展望

論文類別:經濟學論文 > 地方戰略論文
論文作者: 陳永昌
上傳時間:2012/12/13 10:27:00

 摘要:盤點振興東北十年四大亮點:現代化農業实現“八1級戰略;大上招商引資項目,但仍存在思想觀念、體制環境、結構失衡的差距 未來十年,應在加快體制創新、科技创新、產業創新上進行突破,實現更大的發展。
  
  關鍵詞:振興东北十年;亮點;差距;突破。
  
  舉世瞩目的東北老丁業基地的改造振興已推進了十年,下一輪十年振興即將开始。站在新老十年的歷史交替點上,盤點總結前十年的經驗和問題,設計展望後十年振興的思路和對策,通過對前十年東北振興成果的盤點,切實解決對前十年怎麽看、後十年怎麽幹的问題,這是一件很有歷史和現實意義的重大舉措。
  
  2003年l0月,中共中央、國務院下發《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若幹意見》,正式拉開了東北振興的序幕。這十 年,是黑龍江發展最快的十年,也是改革开放後黑龍江享受國家政策扶持最大的十年。十年來,龍江大地發生了翻天覆地的變化,取得了跨越式發展的新局面。
  
  一、盤點總結振興東北十年的四大亮點。
  
  (一)東北大粮倉探索發展現代化農业的十年。
  
  十年前黑龍江糧食產量为580億斤,201 1年將近翻了一番達到1114億斤,首超河南成為全國產糧第一大省,糧食總產量、商品糧調ffl量、人均糧食占有量、糧食產量年增幅均居全国第一位。這是東北振興十年來黑龙江省在農業生產領域取得的偉大成就,為保全國糧食安全做出了巨大貢獻。省委、省政府提出建設現代化大農業具體為”八化“:
  
  規模化、機械化、科技化、產業化、水利化、合作化、品牌化和城鎮化,這是東北振興的具體成果。
  
  (二)國企走出困境深化改革的十年。
  
  黑龍江是新中困的工業搖籃,是東北老丁業基地振興的重點省份,國有企业眾多,罔有經濟比重高,這是計划經濟留下的特殊省情。国企數量多,包袱重,欠賬多,曾經是黑龍江發展中比較沉重的負擔。東北振興這十年,通過國企深化改革,這些都得到了徹底的改變。大批同企从股份制改造到企業法人治理結构的完善,從國企剝离辦社會職能到解除債務包袱,出臺眾多優惠政策,解決了閡企的后顧之憂。目前,黑龍江省哈电集團、一重、哈飛、哈量等國有企業通过優勝劣汰、調整結构,不斷做大做強。
  
  (三)擴大改革開放、打造三大国家級戰略的十年。
  
  近十年來,黑龍江加快改革開放的步伐,充分發揮邊境區位優勢,做大做強對俄貿易、拉動東北亞贸易,致力於建設大通道、大物流、大口岸、大園區,實現了對俄貿易的轉型升級。2011年,對俄貿易達到189.9億美元,占全國對俄貿易總量的1,4,同时也稅動黑龍江省GDP的快速增長。对俄貿易已經成為龍江經济發展的新增長極。
  
  黑龍江作為後發展省份,抓住了東北振興的重大歷史機遇,積極謀劃打造j大国家級戰略。2009年大小興安嶺生態功能區已經上升為國家戰略。2012年黑龍江省和內蒙古東部五盟沿邊開發开放帶、兩大平原農業綜合改革試驗區也即將上升為國家战略。這是_蔔年東北振興中黑龍江省取得的顯著成果。
  
  (四)招商引資大上產業項目的十年。
  
  全力落實”八大經濟區“和”十大l丁程“戰略,省政府審時度勢提出”十大產業“的新戰略取向,把大力發展戰略性新興產業作為切入點和突破口。近年來,黑龍江省加大招商引資力度,引進大型的產業項目,產業格局有了新變化。
  
  2012年上半年全省經濟發展出現了四大亮點:GDP總量達到5471.7億元,同比增長10.3%,比全國高2.5個百分點;同定資產投資2126億元,同比增長30.6%,比全國平均水平高 10個百分點;實際利用外資19.7億美元,同比增長21.6%;金融環境不斷改善,銀企對接,銀社對接,出臺政策支持中小企業發展,實體经濟得到壯大。
  
  從以上四個方面可以看到,黑龍江省變化巨大,取得的成績可圈可點。
  
  二、分析查找三大差距。
  
  在肯定東北振興十年取得巨大成就的同時,也要清醒地看到黑龍江省與發達省份相比較,還存在著j大差距,值得好好研究和剖析。
  
  (一)思想觀念上的差距。
  
  黑龍江受計劃經濟影響根深蒂圍,在思想觀念的更新和轉變上,有時候跟不上東北振興的步伐,與南方發達省份比還有差距。南方幹部敢想敢做,善於在迂回中发展,在變通中創新,抓住發展機遇。在同家政策面前,南方看到”绿燈“使勁跑,看到”黃燈“抓緊跑,看到”紅燈“迂回跑,經濟始終處於发展的狀態之中。黑龍江省干部解放思想不到位,思想受到禁錮束縛,看到”綠灯“跑的慢,看到”紅燈“停的快,這就是所謂的”車破閘好使“,屢次錯過發展機遇,幾個回合下來,就被南方遠遠拉下了。因此,在下一個東北振興十年的過程中,一定要堅持不斷地解放思想,在理念上更新,在觀念上創新。首先縮小思想差距,才能真正縮小发展差距。
  
  (二)體制環境上的差距。
  
  黑龍江省離前蘇聯最近,也是最早進入計劃經濟和最後一個退出計劃經濟陣地的省份。從體制上看,黑龍江省计劃經濟的”舊胎記“較重,是阻礙全省加快發展的障礙。
  
  在發展民營經濟和中小企業過程中,有的主管部門發”路條“的少,設”路障“的多,審批過程中勒卡索要,有的地方政府幹預微觀經濟太深,政企不分的現象还時有發生。現在看,在下一個東北振興十年中,政府要在深化體制改革,加快職能轉變,集中在優化發展環境上下功夫,著力建設服務型政府。
  
  (三)結構失衡的差距。
  
  受計劃經濟影響,黑龍江省的產業結構、经濟結構、所有制結構、城鄉結構都存在失衡的問题,深層次阻礙了經濟社会的發展。黑龍江省存在結构性的四個短腿,一是非公經濟起步晚、比重低、貢獻率差,201 1年黑龍江省非公經濟的貢獻率为49.4%,與南方发達省份相差二三十個百分點。二是高新技術產業比重低,黑龍江省傳統產業所占比重偏高,高新技術產業所占比重偏低,高新技術企業數量少,科技創新能力明顯不足。三是現代服务業比重低,黑龍江省現代服務業僅占到38.6%,對經濟發展的帶動作用太小。四是市场開發不足,黑龍江省在經济發展過程中,有的地方單纯註重資源開發,忽視了市場开發,在面對市場競争時,創新不夠,開发不足。實踐證明,南北差距主要不是在資源上,而是在市場開發上,如黑龍江是木材大省,但廣東卻是家具大省。今後,要註重市场開發,用市場開發帶動资源開發,兩個開發一起抓,好資源才能變成好產品,資源大省才能變成經濟強省。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com    三、企盼三大政策。
  
  站在东北振興新老十年交替的節點上,期盼國家在新的東北振興政策制定上能夠對黑龍江傾斜,加大扶持力度,促進龍江經濟更好更快發展。
  
  (一)盡早實施結構性減税。
  
  目前,企業承擔的稅费負擔太重,有一部分企業已经到了難以維持再發展的地步,亟待國家給予減稅政策,放水養魚,減負養企,培养稅基,壯大財源。最近,國務院常務會議決定,白2012年8月1日起至年底,將交通運輸業和部分現代服務业營業稅改征增值稅試點范圍,由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈门、深圳10個省(直轄市、計划單列市)。黑龍江省也同樣期盼著國家的傾斜和支持,渴望下一批能將黑龍江納入”營改增“試點範圍之内,從而扶持中小企業发展,壯大非公經濟群體,促進就業,拉動消費,為龍江經济社會發展增添活力。
  
  (二)出臺新政策組合,為老工業基地徹底減負。
  
  一是為保全国糧食安全和生態農業可持續發展,建議周家這十年能給黑龙江省糧食主產區建立生態補偿機制,切實解決地力衰減和面源汙染問題,全力保護全球僅有的i大寒地黑土帶之一的两大平原,盡快恢復地力和生态機制,確保糧食增產的可持續农業發展。二是對黑龍江省資源性城市轉型提供必要的政策支持。黑龍江省有四大煤城、兩大林城和一個油城,資源性城市轉型成本高、難度大,亟需國家出臺新政策給予支持。三是繼續為國企減負,徹底化解历史包袱。黑龍江省國企個頭大、數量多,退休工人的養老保障、廠辦大集體的安置、国企辦社會的歷史包袱等等,尚需國家在新十年東北振興出臺系列化組合政策,予以化解和消除。四是填補養老金缺口。在計劃經济年代,黑龍江作為老工業基地創造社會財富,積累國有資產,為國家上繳了大量的利稅,但是我國社保體系建立滯後,当時沒有給工人繳養老保险,而且黑龍江省國企多,產業工人眾多,再加上财政基礎弱,養老金缺口特别大,黑龍江省養老金收支比例為1.3:1,低於全國3:1的平均水平。因此企盼國家能夠給予黑龙江一定的財政補貼。同时積極探索用上市國有資产的分紅填補養老金缺口的辦法。
  
  (三)實施戰略性新興產業補貼。
  
  黑龍江省加快產業結構轉型升級,大力发展戰略性新興產業。从全球第三次工業革命看,凡是新興產業在剛剛起步之時,都需要政府給予必要的资金補貼和政策扶持。
  
  為此,期望國家能夠借助新一輪東北振興的歷史機遇,从東北老工業基地開始,先從黑龍江試點,給予戰略性新興产業補貼,扶持發展做大做強。
  
  四、未來十年思路上的三點突破。
  
  (一)體制創新。
  
  第一,優化發展環境,加快政府職能改革,減少審批增加服務,減少政府對微观經濟的幹預,促進龍江在未來十年振興過程中快速發展;第二,加快事業單位改革,黑龍江省是計劃經濟時期的重点省份,留下來的事業單位攤子特別大,亟待在事業單位改革中取得新的突破;第三,加快社保雙軌制改革,目前社保雙軌制帶來很多問題,尽快改變不合理的養老雙軌制,將”雙軌“統一”并軌“,來充實增加對社保基金的投入。加大養老服務產業發展,加快和諧龍江建設。
  
  (二)科技創新。
  
  加大科研體制的改革力度,加快科技成果轉化,培育更多企業成為自主創新的主體,采取高端技術,研發高端產品,打造高端品牌,占領高端市場,從而步入创新驅動的新軌道。
  
  大力發展電子信息产業,力爭把黑龍江省建設成为東北區雲計算、物聯網等現代電子信息產業中心,著力建成生物科技矽谷和綠色、有機和非轉基因食品生產基地。
  
  (三)產業創新。
  
  通過转方式、調結構,創新東北現代化的產業體系。目前,黑龍江省著手做好三篇大文章,一是做優傳統工業,著力優化产業結構,加快轉型升級;二是做強新興戰略產業,加快发展新材料、新能源、生物科技、電子信息、環保產業和高端制造業,形成新的經濟增长點;三是做大現代服務業,大力發展金融業、物流業、旅遊業和文化产業。深層次調整三次產業結構,培养經濟發展的內生動力。通過做好以上三篇文章,努力构建完善的現代化產業體系,才能實現真正的振興和發展。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
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