上海生產性服務業集聚區發展對策分析

論文類別:經濟學論文 > 地方戰略論文
論文作者: 劉斌
上傳時間:2012/12/13 10:04:00

 [摘要]生產性服務業作為現代服務業的重要組成部分,正成為上海經济新一輪增長的重要推动力量。文章在分析上海生產性服務業集聚發展必要性的基础上,通過電子地圖研究了上海生產性服務業空間布局的特征和集聚發展中存在的問題,提出上海生產性服務業“兩軸三带多圈層”空間集聚模式和集聚區发展的對策建議。

  [關鍵词]生產性服務業;集聚;空間布局;發展对策。

  面對金融危機的挑戰,中國各大城市正處於新一輪產业結構升級、布局調整和經濟增長方式轉變的關鍵時期,順應產业發展的趨勢,大力發展生產性服務業,是形成以服務經濟為主的產業結构、加快轉變經濟發展方式、推進产業結構調整的重要舉措。作為生产性服務業發展規劃的重要內容,生產性服務業集聚發展研究已成為學術界的熱點問题。

  一、上海生產性服務業集聚發展的必要性分析。

  (一)生產性服務業集聚定義。

  集群原本是一個自然科學領域的概念,隨着社會經濟的不斷發展,理學者將產業的地理集聚現象稱之為產业集群。按照美國學者波特的觀点,產業集群是指在某一特定領域中(通常以一個主導產業為核心) ,大量產業联系密切的企業,以及相關支撑機構在空間上集聚,並形成强勁、持續競爭優勢的現象。產業集群的形成是專業化分工產業的報酬遞增的一種空間表現形式。分工的深化促進了企業的發展,而企業為了減少交易成本,增加報酬遞增、就越來越多地集聚在一個地区,從而促進產業集群的形成和發展。同時,產業集群以其企業規模、降低成本、協作創新的功能,通過縱向专業化分工和橫向經濟協作,提高了交易效率,降低了交易费用,成為區域經濟發展的主要模式[1]。

  生產性服務業集聚就是指在一個小的地理範圍內,大量生產性服務企業的集中,生產性服務業企业之間,生產性服務業與集群內其他企業之間形成集聚企业網絡,通過相互產业互聯,帶動制造業和服務業本身產業升級,就業增长及其區域經濟發展。

  (二)上海生產性服務業集聚發展的必要性。

  1.集聚可以加快上海龍頭企業上下遊產業鏈的延伸。

  由於大多數企業均圍繞價值鏈對自身產品进行延伸,企業間形成錯綜復雜的生态群落,產業鏈的耦合效應導致集聚區規模的擴大,而且新進入企業成本也會降低,吸引外部企業進入的概率就會大。很多龙頭企業在外置部分服務功能的同時,也會增加投資,衍生出很多子公司或者分公司進行產業链條的延伸,並加強其他企業對於龙頭企業的依附性。

  此外,集聚區內龍頭企業進入會吸引一大批提供配套服務的供應商落戶園區,並集聚包括研發、銷售、物流等內在的一批关聯企業,在區內及周邊地區形成環環相扣的產業鏈。例如上海金橋生產性服務業集聚區隨著明基的入住,有43家緊密型配套的供应商緊隨其後,將其生產和采购基地落戶在園區內。閔行开發區引入汽車零配件巨头、世界500強的固安捷公司,大大降低了其他生產企業的采購成本。

  2.集聚可以促進上海總部—江浙基地的長三角經濟一體區的建立。

  經濟发展到一定階段,企業為適應產業結构調整、梯度轉移和二次創业的需要會建立總部與生產基地相分離的組織體系。因此隨著产業集聚,會逐漸形成以上海為地区總部,江浙等制造业密集的腹地為基地的城市間空间合作關系,從而發展城市間上下遊銜接大小配套結构合理的產業鏈,構築長三角地區產业的空間布局體系。

  3.集聚可以使上海更好承接生產性服務業國際轉移。

  近年來隨著全球服務經濟的快速發展和全球化趨勢的日益深入,在發達國家開始出現服務業的大規模轉移現象。美國的生產性服务業中的技術服務、軟件開发、芯片設計、建築設計、数據錄入、金融分析及研发創意等,開始出現有规模地向具有人才優勢的發展中國家转移的新浪潮[2]。在新一輪的服務業國際轉移浪潮中,發達國家研發中心、投資中心、管理中心和地區總部等機構都可能轉移出來,大都市已經成為生產性服務業國際轉移的集聚地。上海建立生產性服務業集聚区,對於承接國際產業轉移、促進經濟增長方式更快發生转變都有重要作用。

  4.集聚可以促进上海多中心城市格局的形成。

  隨著城市化進程的加快,土地、人力等資源要素的。價格上涨,促使生產企業進一步優化其生產布局網絡,研發、銷售等部分集中於中心城區,而生产、物流等部門則遷往城郊,甚至周邊城市。包括生產性服務業在內服務業空間集聚發展,有力促進大城市局部分解。城市空间結構的優化主要是通過城市产業結構和產業集聚區的調整來实現城市密度的優化、城市布局的优化、城市形態的優化。城市產業集聚區的空間布局变化,降低了城市中心城區的密度,優化了城市空间形態,促使城市向“多中心、网絡化”的方向發展[3]。

  二、上海生產性服务業空間布局特征及主要问題。

  (一)上海生產性服務業發展的基本情況。

  近年來,上海市生產性服務業總體呈現發展速度加快、服務水平提升、貢獻份額提高的發展態勢。主要體現在:總量規模的不斷擴大;集聚效應逐步增強,2009年上海重點生產性服務業企業共實現營業收入3450元,同比增長8.2%;實現利潤318.11億元,同比增長17.6%。總集成總承包、工業設計、檢驗檢測、科技研發、商務服務等逐漸成為生产性服務業的核心內容。

  随著一大批生產性服務業集聚區的规劃建設和功能完善,其輻射和帶動作用日益明顯,成為服務業總量增長、投資拉動和財稅增收的集中區。到2010年低,上海市已認定生產性服務功能區23個,總占地面積3900多公頃,提高了土地容積率和集約利用水平。

  (二)上海生產性服務業空間布局特征。

  1.呈現“多中心、多層次”的空間形態。

  上海生产性服務業集聚區從空间上已經形成3帶4环19區的格局,3帶是黄浦江、蘇州河和延安路—世纪大道三大集聚帶;4環是中心城區環、中環、近郊環和遠郊環。中心城區與中環主要是依托區位優勢和產業基础,發展金融、創意等生產性服務業;近郊主要是總部、會展、商務服務、科技研發等生产性服務集聚區;遠郊主要建設物流以及為當地優势產業服務的產業型生產性服務业集聚區。上海生產性服務业在集聚過程中,之所以呈现“多中心、多層次”的空間形態,主要原因在於生產性服務業內部各行业對區位因素的興趣差異很大。

  2.形成與区域優勢產業融合發展態勢。

  從中心城區的生產性服務業集聚程度看,黃浦區區位最高的為金融业,在外灘金融一條街,集聚了了大量中外金融保險機構;靜安區金融保險業集聚程度最高,同時ICT服務和軟件业、房地產業和租賃商务服務業等聚聚程度也很高,在南京西路和淮海西路中心商圈,集聚了大量跨國公司分支機構和高檔商務樓宇;盧灣區情况與靜安區類似;徐匯區區位較高的是科研技術服務,在漕河泾開發區集聚了大量的研发機構;原浦東新區集聚度最高的是金融保險業,在陸家嘴貿易區集聚了大量的金融保險機構,同時ICT服務和軟件业區位也較高,在張江高科技園區集聚大量軟件公司;楊浦區集聚较高的是教育和科研技術服務,該區是上海高校最為集聚的區域,教育及相應的研發機構集聚度较高。

  從位於郊區的区縣來看,由於各區縣產業發展基础和條件不同,生產性服務業也各有側重。嘉定區重點發展汽车產業鏈相關的生產性服務;金山区重點發展大化工產業鏈相關的生产性服務;寶山區重點發展鋼鐵产業鏈相關的生產性服務;浦東重點發展電子信息產業鏈、裝備制造產業鏈和海洋產業链的生產性性服務;閔行重點發展航空產業相關的生產性服務和面向長三角的總部經濟型生產性服务。

  3.具有多樣化的空间載體。

  上海生產性服務業集聚是依托不同的空間載體來實現的,主要有現代服務業集聚區、創意產業園区、生產性服務業功能區、服务外包基地、物流園區和專業物流基地、農業科技服务區、高科技園區和工業園區。在發展過程中最典型的生產性服務業功能區。目前上海已经設立了23個功能區,主要分布在上海市閘北、普陀等10個區和金橋出口加工區、張江高科技園區、漕河涇新興技術開發區3個國家級開發區。这些功能區分為三種類型:一是转型類,即工業開發区和核銷的老工業區轉型為以研發設计、總部經濟等為主的生產性服務業;二是調整類,即高能耗、高汙染的老工業企業調整为主要發展國際節能環保產業的生產性服務業功能區;三是提升類,即提升開發區能級,為开發區提供綜合配套服务。

  總體來看,上海生產性服務業集聚区發展已具備一定基礎,但也存在不少問題,主要表現在:生產性服務業的集聚效應還不夠明顯,生產性服務業對制造業的支撐和促进作用還不夠顯著;尚未建立起有效的生產性服务業集聚區推進工作組织和管理機制,集聚區布局相對散亂,總體規劃水平不高;中心城區職能過度集中,对拓展區域承接功能、培育力度不夠;集聚區內產業鏈不完整,分工協作較差,企業之间缺乏內在的有機聯系,集群效應有待提高;集聚區公共信息平臺等基礎設施配套不完善;财政、稅收、土地等方面對產業扶持不夠,集聚區發展空間受到較大限制,發展後勁受到一定影響。

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  三、上海市生產性服務業集聚區发展策略。

  (一)總體思路與空間布局。

  構築上海生產性服務業集聚區空間體系,首先要判斷其所處發展階段。上海生產性服務業正處於快速成長期,在空間形態上正在由中心城區向郊區集聚區擴張。此外,規劃布局時還要考慮上海在長三角经濟圈的地位和作用,通過上海制造轉向上海制造服務,提升上海先進制造業對長三角乃至全國經濟發展的影響力和輻射力。

  因此,上海發展生產性服務業總體思路為:以“構建新型產業體系、統領區域發展、建设節約型城市”為宗旨,堅持城市總体規劃、土地利用規劃、產業發展規劃相結合;堅持產業基地、重大关鍵性項目建設與配套服務相結合的原則,整合空間资源和發展要素,在全市範围內構建層級結構分明、功能完整突出、二三產業融合配套以及点、線、面有機結合的生產性服務業空間發展格局,最終形成“兩軸三帶多圈層”的空間結構體系(見圖1)。上海生产性服务业集聚区发展对策分析
  圖1 上海生產性服務業“兩軸三帶多圈層”的空間结構體系。

  (1)两軸集聚發展。西起大虹橋商務區,東至張江功能區,沿延安路—世紀大道延伸形成東西橫向生產性服務业功能區發展軸;北起復興岛,南至上中路隧道形成南北縱向生產性服務业功能區發展軸,依托浦江兩岸空間,利用後世博效應,通過沿江腹地縱深發展,形成產業特色明顯、功能錯位互補的高端生產性服务業功能區。

  (2)三帶強化輻射。以大虹橋樞紐為基點,沿京滬線、滬渝線、沪昆線,依托安亭汽车產業基地、汽車城配套工業園區、青浦工業園區等重要市級工業園區,打造與當地產业協同發展的生產性服務业功能區,形成上海對內地辐射的兩大生產性服務業功能區帶。結合沿江通道、沿海高速、轨道線等交通走廊,串聯北面沿江地帶、南面環杭州地帶和東面臨港地帶,形成上海對國際輻射的臨海生產性服務业功能區帶。

  (3)圈層梯度推进。以陸家嘴—外灘CBD為核心,依托主要的交通幹線向外延伸,形成中環、中環-外環、外環依次推進的三大生產性服务業發展圈層。中環以內圈層重點发展非銀行金融服務、投资咨詢、會計審計、傳媒廣告、律師事務、創意設計等专業服務業;中環—外環圈層重点發展為技術密集型高新技術產業提供支持的生產性服務业,如研發與設計服務、檢測檢測等生產性服務業;外環以外圈層區重点發展為資本密集型的重工業提供支持的生產性服務業,如鋼鐵、化工、裝備等以供應鏈管理服務為主的生產性服務業。

  (二)促進上海生產性服務業集聚區發展的对策。

  1.明確重點發展領域,有目標地推動產業集聚。

  結合上海生產性服務業重點產業指南,積極吸引符合產業導向的生產性服務業高端項目落戶功能區,促進生產性服務业集聚發展。加強招商的組織協調,建立市與區、區與区的協調互動機制,在招商引資方面開展溝通與合作,實现資源共享。加大上海生產性服务業對外輻射的能力,激發企業自主發展的積極性,充分發挥中央駐滬企業的作用,形成航天航空、船舶制造、液晶平板、鋼铁制造等基地,支持中央企业在上海建立地區總部和運营中心,進一步集聚產業鏈上下遊服务企業,形成總部經濟。鼓勵現有的三資企業進行功能升級,特別是將現有的代表處和辦事處升級,引進更多的地區總部,研發中心、營運中心、客戶服務中心、財務核算中心和單證制作中心等等,增强對全球資源調動能力。同时,進一步壯大民營企業力量,為中小型服務企業創造良好的發展環境,在調动上海本土民營企業積極性的同时,吸引江浙等地新興的民營企業在上海建立總部、銷售中心和貿易中心。

  2.完善生產性服務業集聚区配套服務環境。

  一是完善信息基礎設施,積极構築功能區公共信息平臺,建设電子政府提供投資咨詢、知識产權、人才培訓、展示交易、研發設計和國際交流等公共服务平臺。二是加強生態基礎設施建設,逐步完善功能區內的固體廢物收集處理設施和汙水收集處理設施,大力推進街心花园、屋頂花園、道路綠化等立體生态綠化工程。三是推進文化基礎設施建設,按照構建公共文化服務體系和文化網點規劃的要求,在功能區內配套一定數量的文化休閑和娛樂設施。

  3.構築推動集聚區發展的保障體系。

  构建有效的工作推進機制,著力形成由市、區以及有關專业機構共同組成的功能區工作體系。加強生產性服務業功能區發展的統計、监測和分析,全面跟蹤、掌握各生產性服務業功能區的總体規模、行業結構、經濟效益等动態狀況[4]。

  制定產業發展目錄,積極引導中心區服務業功能區轉移占地多、消耗高的加工業和勞動密集型產業,提升產業結構層次。同時,限制不符合主體功能定位的功能區實行產業擴張。加大稅收優惠政策,鼓勵企業加大研發和技改投入,推動創新成果產業化。做好集聚區用地的储備和供應,在嚴格執行國家土地供應政策的前提下,以支持優先發展生產性服務業為原則,完善土地供應方式。

  四、結束語在現代經濟體系中,已經呈現出價值創造環节從制造環節向服務環節轉移的總體趨勢,與生产活動密切相關的服務活動——生產性服務在現代經濟體系中地位與作用日益重要[5]。

  生產性服務業作為調整產業结構、促進產業升級的重要手段與內容越來越引起政府的重视。上海四個中心的建設,要求上海經濟持續健康發展,服務業在經濟總量中所占的比重不斷提高,因此发展現代服務業特別是生產性服務業是大勢所趨,這是實現市委市政府發展戰略、貫彻落實科學發展觀的必由之路。

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參考文獻

][1]張超,劉麗.印度班加羅爾產业集群對鞍山集群經济發展的啟示[J].商場現代化,2007,(7):28-29.

  [2]葛堅松.美國現代服务業發展經驗及其啟示[J].江南論壇,2007,(3):37-39。

  [3]馬吳斌,褚劲風.上海產業集聚區發展與城市空間結構優化研究[J].中国城市經濟,2009 ,(1): 38-41.

  [4]上海經濟與信息化委員會.關於推進本市生產性服務業功能區建1EB/OL].   [5]路紅艷.大力發展生產性服務業促進我國產业結構優化升級[J].經济前沿,2008,(2): 68-73 .

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