關於探索符合地方實際的服務業發展之路

論文類別:經濟學論文 > 地方戰略論文
論文作者: :王玉娣
上傳時間:2012/12/13 10:01:00

 “十一五”期間,國家關於服務業的預期性指標没有完成。促進服務業的大發展,是轉變發展方式、實现科學發展的重要一環。“十二五”期間是加快發展服務業的黃金時期,中央明確提出要加快发展服務業,地方的积極性也持續高漲。以浙江省為例,浙江省也沒有完成“十一五”期間服務業的預期性指標,為此,浙江省“十二五”規劃綱要提出:到 2015 年服務業增加值占全省生產總值48%左右,年均提高約1个百分點。本文以浙江省為例,具體分析如何結合地方實際,進一步提升傳統服務業、發展现代服務業、推動傳統和現代服務業並重發展。

  一、加快發展服務業勢在必行、大有前途。

  1. 產業結構调整向服務業發展是經濟發展的规律。一個經濟體在進入工業化中後期,產業結構將由“二三一”向“三二一”轉變,第三產業比重越來越大,國民經濟將向以服務經濟為主導的方向發展。這一規律已為許多發達国家的經歷所證明。隨著科學技術的進步,機械化、自動化、現代化的生產方式推動著一產、二產勞動生產率迅速提高,導致大量剩余勞動力进入第三產業;同時,由於社會分工進一步細化,信息技術普遍應用,使制造業的一些部門分離成為獨立的服務業供應商,從業人員隨之轉向服務業。隨著人們生活水平的提高,人們對服務需求的增加以及政府對民生的重视,必然拉動服務業增長,擴大服务業就業規模。

  2. 服務業內部結構需要逐漸優化。目前發達國家服務業占GDP比重、生產性服務業占服務业比重均在60%—70%,而傳统服務業比重在下降,新興服務業比重在上升。隨著服務業信息化水平提高,勞動密集型服務業比重下降,資本密集型、技術密集型和知識密集型服務業的比重上升,服務業內部結構不斷優化。我们在發展服務業、提高總量的同時,更要註重用現代科学技術改造提升服務業,引導服務業內部結构不斷優化升級。

  3. 統一思想認識,放手發展服務經濟。在實際工作中,有的同誌对發展服務業還存在不同看法和疑慮:有的认為一產、二產是實业,創造社會價值,三產對社會产值和國民收入影響不大;有的認為制造業是實體經濟,服務業是非生產活動,制造業發展到相當程度再發展服務业也不遲;由於領導分工的不同,服务業發展了,一、二產比重势必下降,擔心會影響分管領导的政績,等等。從浙江省來看,經過改革開放30多年的建設,浙江發展已進入工业化中後期,市場對服務業需求旺盛,發展服務業是大勢所趨,勢在必行,因此應該統一思想,消除顧虑,因勢利導,放手發展服務業。

  二、改造提升、培育發展符合省情的支柱服務業。

  最近20多年來,浙江的產業結構發生了很大變化,這表現為第一產業在產值和就業上的比重大大降低,第三產業的比重明顯上升。但第三產業的發展依然不足,“二三一”的產業結構還没有發生根本性的變化。(見附表)為了加快服務業發展,必須分類指導,統籌規划:加快改造提升金融服务、港航物流、房地產業、商貿流通、旅遊休閑業等傳統优勢產業;進一步培育发展信息服務、研發設计、文化創意等新興服务業,使上述八大產業成為浙江省服务業的支柱產業。

  ——金融服務业。浙江金融業發展較好,“十一五”期間年均增長30%左右,已占三產比重近20%,高於兄弟省份,成為服務業的第二大產業。

  近些年我們調研发現,一方面浙江金融業增幅快、貸款規模大;另一方面,“貸款難”已成为制約中小企業發展的重要障礙。原因在於:一是部分资金外流;二是貸款給國有企業多、大企業多、政府主導項目多,而贷給民營企業、中小企業少;三是融資難,主要表現為擔保難,各地雖然已在探索信用擔保體系建设,試點倉單、動產、提單、知識產權、專利技術等質押擔保模式,但遠不能滿足廣大中小企業需求。

  2010年國務院頒布了“新36條”,人們普遍认為這將迎來民間資本進入金融業发展的春天。民間資本由原先可以“參股”金融機构改為可以“發起”金融機構,這是一個重大突破。浙江民间資本充裕,應爭取作為試點省,形成“大金融”的改革先行區。這可一舉三得:一是有利於緩解中小企業融資難;二是有利於改变浙江“遊資炒作”形象;三是有利於增加稅源。

  ——港航物流業。國務院批復浙江成為國家級海洋經濟發展示範區,使浙江經濟發展由陆域延伸到遼闊海洋,港航物流有了跨越性发展的新平臺。寧波—舟山海域具有建設世界級深水港群的獨特優勢,是核心區建設的重中之重,其发展定位為“集散並重”,與上海港错位發展。在目前倉儲、運輸已有一定規模的基礎上,今后應重點抓好大宗散貨贸易平臺建設,帶動為之服務的金融服務體系,形成商流、資金流、物流及信息流等港航服務體系。逐步形成我國原油、鐵礦石、糧食、煤炭等戰略物資的進口、加工、交易、保稅、儲備基地,形成我國海洋經济參與國際競爭的重點區域和保障國家經濟安全的戰略要地。

  ——房地產業。房地產業是基礎性、先導性產業,隨着人民生活水平的提高,社會對房產需求大幅度增加。從國際經驗看,經濟起飛阶段,房地產業發展最快。目前,房地產業已是浙江省服務業中的第三大產業,占服務業比重在13%左右,稅收占全省地方稅收的20%左右,有效地拉動建築业、建材業等50多個關联產業。房地產業也存在一些問題,迫切需要有效調控,使房地產市場持續健康發展。

  ——商貿流通業。這是全省服務業中第一大產業,占服務業20%以上,具有举足輕重的作用,從業人員比重達36%左右。雖然該產業屬于傳統產業,隨著現代服务業的發展,占GDP的比重會呈现下降趨勢。但是持續發展商貿流通業有利於吸納就業、改善民生、促進社會和諧。

  商貿流通業發展重點是實現幾個轉变:從傳統營銷模式向現代营銷模式轉變;從產品“廉價”向“優質”轉變;從一般产品營銷向“品牌營銷”轉變;從傳統的“三現”市場向“一市兩場”“、一商兩店”轉變,等等。特別是義烏作為國際貿易综合改革試點區,不能再靠打人海戰術,拚低成本出口,應走“小商品優質量、小商品高科技、小商品大市場”的路子。在建設商品市場大省、網上市場大省、電子商務大省中,再創浙江貿工聯動的新輝煌。

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  ——旅遊休閑業。浙江省“十二五”規划綱要提出,要率先建成旅游經濟強省。目前,浙江省旅遊經濟綜合實力已躋身全国三強,旅遊業進入了大众旅遊消費快速發展阶段。2010年旅遊業總收入突破3000億元,居民年均出游兩次,相比美國、日本等發達國家居民年均出遊7—9次还有差距。

  附表 浙江省近二十年三次產业及其從業人員變化情況(%)。关于探索符合地方实际的服务业发展之路
  數據來源:浙江統計年鑒。

  隨著居民消費从生存型、溫飽型逐步向小康型、發展型轉變,旅遊業發展潜力巨大。

  中央批準了“舟山群島新區”,其中蘊含著無限商機,一些海島會成為世界各地遊客相聚的“蓬萊仙島”。從發展趨勢看,旅遊業將加快与其他產業交叉,出現“多元聯动態勢”:觀光遊與海洋遊、文化遊、休閑遊、養生遊、鄉村遊結合;團體遊與自助遊、自駕遊結合;長線遊與近郊短線遊結合;國內遊與海外遊結合;“請進來”遊與組織居民“走出去”遊結合,等等。

  因此,浙江旅遊業發展要走信息化、多元化、國際化路子,打響“山水浙江”、“人文浙江”、“海上浙江”的旅遊品牌,適應國內外遊客需求,對拉動就業、增收致富發揮重要作用。

  ——信息服務業。浙江省“十二五”規劃纲要中提出,建設軟件和信息服務業强省。首先要抓好信息服务業發展的規劃,同時根據浙江省情,大力發展電子商務業。浙江是网絡經濟大省,中國B2B 研究中心評出“電子商務十大創新城市/地區”,浙江省杭州、寧波、金華占三席,杭州還享有“中國電子商務之都”的美譽。要認真總結阿裏巴巴與12個產業集群合作的做法,著力推動電子商務與全省42個產業集群示范區有效融合,提升全省4000多個商品市場的運營管理水平,形成信息流、商流、資金流、物流“四流合一”的平台。

  ——研發設計服務業。它是傳統制造業轉型升級的助推器,是將浙江省优勢塊狀經濟打造為產業集群的加速機。目前研發服務業比重較小,發展空間极大,要把它作為戰略性產業花大氣力培育發展。一是抓好三類重大科技創新服務平臺建設(公共科技基礎平臺、行業科技創新平臺、區域科技創新平臺),特別是要抓好杭州城西科技創新產業集聚區,為浙江戰略性新興產業提供強大的創新引擎;二是明確企業是研發的主體,要抓好省裏確定的一百多家龍頭骨幹企業的自主創新能力建設,帶動上萬家為之配套的中小企業轉型升級,發揮示範引領作用;三是加大科技研發經費投入力度。

  ——文化創意產業。浙江是文化體制改革綜合試點省份,“十一五”期間文化產業年均增長20%左右,是發展較快的省份之一。其中動漫遊戲產業發展勢頭良好,2009年浙产動畫片產量已名列全國第二位,但是總體上仍存在規模小、缺品牌等問題。“十二五”時期,要把文化創意產業培育成新的經济增長點,突出重點,集聚发展,打造全國一流的以日用輕工產品設計為特色的基地;抓好影視劇精品創作,推進電視、電信、互聯網“三網融合”;提高動漫、網絡遊戲產品質量,以杭州為龍頭探索動漫產业集約化的發展模式,把浙江省打造成集科研、生产、銷售及衍生產品開发於一體的文化創意產業强省。

  三、優化發展環境,促進服務業又好又快發展。

  服務業涉及面廣,行業分類多,在借鑒國內外有關做法的基礎上,針對具有普遍性的問题提出如下對策建議。

  1. 完善管理體制。服务業門類較多,涉及多个管理部門,可在省發改委設立服務業發展局,加強對全省服务業的統籌管理、協調指導,提供有效服務。

  2. 規範統計口徑。目前國家對服務業的分類不適應形勢發展的需要,統計報表的口徑需要統一調整,以利於對有關情況進行分析比較。除了完成國家要求的报表外,可根據浙江省發展的特點,增加一些服務業方面的統计內容,以便分析研究參考。

  3. 優化稅收政策。對鼓勵類服務業的用電用水用地等應參照工業類同價;服務業相对制造業稅負偏重,特別要妥善處理好跨省跨區域經營的集團總部所在地(浙江)和外地的利益分配關系。

  4. 推行準入制度。關於“非禁即入”的話題呼籲多年,但國家有些行業的準入細則還沒出臺。

  浙江省可在民營經濟發達的溫州、臺州先行先試。

  5. 控制人口过快集聚。以推進城鄉一體化建設为基礎,大力發展中心鎮和城市群,避免農村人口盲目向大城市集中。要关註和善待轉移到城鎮的農民工,特别是加強崗位培訓,提高勞動素質。

  6. 發展特色產業。浙江作為國家海洋經济發展示範區,要有國际視野,科學布局沿海发展空間,警惕產業雷同、切忌一哄而上,要在目前統籌規划的九大產業集聚區的基礎上,按照各自的戰略定位分類指导,錯位發展,特色發展。

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