淺議積極轉變發展方式 加快推進畜牧業現代化進程

論文類別:經濟學論文 > 行業經濟論文
論文標簽:畜牧業經濟論文 中國畜牧經濟論文
上傳時間:2011/12/6 9:44:00

  “十一五”以來,湖北省畜牧業發展應對了畜產品市場價格多次剧烈波動的巨大挑戰,歷經了高致病性豬藍耳病、牲畜口蹄疫等重大動物疫情的嚴峻考驗,承受了“蘇丹紅”、“三聚氰胺”等畜產品質量安全事件的嚴重沖擊,遭受了特大幹旱、低溫寒潮、洪澇災害給畜牧業造成的重大損失,克服了國際金融危機的深遠影响,化解了散養農戶退出養殖業的發展危機。在省委、省政府及農業廳黨組的正確領導下,全省畜牧獸醫部門認真踐行科学發展觀,加快轉變畜牧業發展方式,大力推進標準化規模养殖,積極推廣高效生產模式,著力加強重大動物疫病防控,努力保证畜產品質量安全,不斷加快產業化進程,著力構建新型畜牧獸医體制,在畜牧業發展中成功地破解了一個又一個難題,實现了畜牧業由傳統產業向現代產業的跨越式轉變。
  1畜牧业綜合生產能力達到新高度,畜產品供給實現由緊平衡向基本平衡的狀態轉變,市場有效供給能力顯著提高
  (1)畜牧業重要地位更加凸顯。一是畜牧業成為千億元產值的大產業,在国民經濟中的基礎地位更加突出,在第一、二產業44個行業中产值居第四位;二是在大農业中畜牧業實現“三分天下有其一”,占大農業產值的比重達30%以上;生豬產值達到609亿元,在大宗農產品中排名第一;三是優勢產品在全國的地位不斷鞏固和上升。生豬出欄由第9位上升到第5位,禽蛋、肉禽(包括水禽)也進入第一方陣,草食畜牧業發展迅速;四是蜂產品出口连續10年全國第一,禽蛋出口連續5年全國第一,供港禽蛋長期占據“半壁江山”。
  (2)畜產品供給能力更加增強。“十一五”末,全省人均占有肉类78kg,比2005年增加21kg,增長36%;人均占有禽蛋由2005年的20kg增加到27kg,接近發達國家水平。畜產品供給能力從三個方面得到了保障:一是“鄂豬行天下”,建立了100多個種畜禽场,有強大的種質資源作保障;二是建成了25個國家級生豬調出大縣和31個省級畜牧大县,有強大的生產基地作後盾;三是建成了112個数據采集點,及時收集整理信息,有效預警、調控和引導生產。
  (3)畜牧產业結構更加優化。“十一五”期間,主要畜產品結構不斷优化,生產能力不斷提高。生猪產業穩步發展,全省出欄生豬达4 000萬頭以上(據省統計局分縣市匯總數預計为4 441萬頭),比“十五”末增長32.8%;蛋禽產業跨越式發展,禽蛋產量達到163萬t,比“十五”末增長34.5%;肉禽產業實現突破性增長,肉禽出籠6.07億只,比“十五”末增長63.8%;牛、羊等草食畜牧業發展勢頭强勁,牛、羊出欄分別為140萬頭和550萬只,比“十五”末分別增長21.2%和44.3%。“十一五”期間,禽肉和牛羊肉在肉類總產量中的比重上升4.9個百分點。全省畜牧业生產實現了總量增加、結構優化。
  2畜牧業發展方式跨入新階段,畜禽產業實現了由農業副業向現代農業排頭兵的地位轉變,生產方式日趨合理
  (1)規模化飼養突飛猛進,規模養殖比率快速提升。2005年以來,我省堅持抓畜禽養殖小區建設和優勢畜禽產業片帶布局,同時利用國家和省各種惠牧政策,積極引導養殖小區提檔升級,高標準建設現代畜禽養殖場,大幅度提高畜牧業規模化標準化程度。到“十一五”末,全省建成439個標準化省级萬頭豬場,數量在全國居第一位;共建各類養殖小區
  11 060個。建成出欄500頭以上的豬場11 083個,出籠萬只以上的肉雞場6 088個,存籠萬只以上的蛋鸡場2 933個,分別是“十五”末的4倍、3倍和9倍。2010年,全省豬、禽、奶牛規模化養殖率分別達到68%、82%和88%,大宗畜禽品種基本實現了規模化生产。
  (2)標準化養殖方興未艾,生產規範化程度不斷提高。“十一五”期間,我們積極鼓勵、引導養殖小區向品种良種化、飼養標準化、管理科學化、防疫程序化、糞汙無害化、效益最大化轉變,實現了傳统分散無序飼養向標准化規模養殖的重要过渡。同時,我們積極创新、試驗和推廣了適合農戶的家庭式規模養殖模式,將標準化生产方式首次引入到農戶養殖生产中,在全國率先實現了農户家庭式養殖的標準化。以生豬“150”為代表的養殖模式,经受住了市場價格波动和自然災害的考驗,受到了廣大養殖戶的歡迎,得到了農業部的高度肯定。“十一五”末,全省建成各種標準化模式58 959棟,其中生豬“150”模式14 583棟、蛋鸡“153”模式6 100棟、養羊“1235”模式10 490栋、肉牛“165”模式2 786棟。全省畜禽標準化養殖率達到30%以上。
  (3)集約化發展特征明顯,要素聚集程度日益密集。“十一五”時期,大量社會資本在政策引導和利益驅動下瞄準畜牧業,紛紛投入到規模養殖和畜產品加工行業,帶來了畜牧產業各種要素的快速聚集,畜牧業出現了技術密集、資本密集、土地密集和勞動密集的特征,在大農業中十分耀眼。畜禽養殖場已經從過去低成本“窩棚式”養殖蛻變成為具有科技化、設施化、自動化的現代化養殖建筑,較之於其他行業,受土地、氣候等因素影響相對较小,土地產出率、資本產出率和勞動生產率快速提高。如生豬“150”模式占地不到1/3畝,產出高達50萬元;規模養豬場的667m2土地產出也在20萬元以上。由於畜牧業集約化程度提高和产出效率提升,“十一五”期間畜牧業匯集吸納社會資本超過200億元,拉動建材、机電、運輸等消費超过200億元,新增就業崗位20萬個以上。
  (4)專業化生產分工加速,農民靠專業養殖增收能力增加。“十一五”期間,畜牧業生產不斷向專業化方向發展,專業分工不斷向產前、產中和產後各環節滲透、延伸和拓展。一部分有養殖技能、加工技能和營銷技能的農民走上专業從事畜牧相關行業的道路,實現了畜禽養殖從農業副業向謀生、增收、致富的主業轉變。畜牧業內部分工日趨合理,使得帶動農民增收的途徑呈現多元化格局。一是畜牧業龍頭企業與養殖户建立緊密的合作關系,帶動農民專門從事養殖增收致富;二是畜牧专業合作社實行“四提供一回收”等經營方式,帶動農民专門從事養殖、運輸、營銷、服務等門路實現增收致富;三是家庭式標準化規模養殖,直接帶動農戶增收致富;四是畜牧養殖、加工、銷售龍頭企業吸納農民就業,使農民依靠工資收入增收致富。據測算,“十一五”期間,全省有
  1 000萬左右的農民從事畜牧業,有100萬農戶靠專門從事畜禽養殖實現了增收致富。“十一五”末,農民人均牧業現金收入達720元,比“十五”末增加197元,增長38%。
  (5)產業化经營快速推進,畜牧業抗風險能力顯著提高。“十一五”期间,我省努力踐行省委、省政府提出的“四個一批”戰略,著力推進畜牧业產業化經營。一是引進了一批全國知名龍頭企業。我省引進了中糧集團、正大集團、温氏集團、六和集團、新希望集團、雙匯集團、雨潤集團、宝迪集團、伊利集團、蒙牛集團等知名企業來鄂投資。全省現有畜牧龍頭加工企业240多家,其中銷售收入過1億元42家,過5億元12家,過10億元的6家;年加工肉類240萬t、禽蛋136萬t、奶類29萬t。二是培植了一大批本土企業和品牌。湖北神丹、漢口精武、湖北思樂、湖北同星、宜城襄大等本土企業和品牌不断發展壯大,在連接农戶、發展養殖和增收中發揮了重要作用。三是畜禽產品的加工能力快速提高。全省生豬加工能力已超過2 000萬頭,肉鸡加工能力近3億只,水禽加工能力超過2億只,生鲜乳加工能力超過150萬t。四是实施了一批重點工程。中糧集團“5113健康養殖”工程、汉口精武“億只鴨”工程、湖北同星“億只雞”工程等取得长足進展,啟動了打造湖北生豬本土第一品牌活動,全省禽蛋產业再造百萬噸和肉雞產业倍增計劃開始實施。五是规範了一批投入品企業。2006年以來,我省實施獸藥GMP“零點行动”,清理、整頓、規範並建成獸藥GMP企業39家,2010年實現產值18.5億元,比“十五”期末增加1倍;建成飼料企業360家,生產工業飼料496萬t,產值153億元,53家飼料企業成為國家級和省級龙頭企業。六是組建了一批畜牧专業合作組織。“十一五”期間,畜牧專業合作社從無到有,迅猛發展,目前已成立各類畜禽養殖合作經濟組織1 500多個。
 3動物卫生工作開創了新格局,重大動物疫病防控實现了由臨時被動應急向長期主動可控的機制轉變,確保了區域性重大动物疫情的有效控制
  (1)創新防疫工作理念,強化基礎免疫工作。各級畜牧獸醫部門按照“政府保免疫密度、業務部门保免疫質量”的工作要求,樹立常年防疫、常抓不懈的理念,認真落實“春秋集中免疫,月月定時补針,定期監測抗體”的防疫措施,建立完善了“月月定時補針、巡回補針、補欄申報補針”三項免疫補針制度,確保了高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病等6種重大動物疫病“應免盡免,不留空檔”。
  (2)完善防疫工作制度,建立防疫長效機制。我省在防控工作中不断總結、完善了疫情監測、檢疫監管、疫情報告、檢查督辦、工作報告和聯防聯控等制度,規範了動物疫病防控工作。在制度的保障下,全省高致病性禽流感、豬瘟、羊痘、雞新城疫四類重大動物疫病保持了零報告記錄,實現了穩定控制;牲畜口蹄疫和高致病性豬藍耳病實現了有效控制。
  同時,我們還按照省政府要求簽訂了動物防疫工作雙軌目標管理責任制,進行量化考核和全省綜合考核,形成了“政府統一領導,相關部門配合,主管部門實施”的良好工作格局。
  (3)加強基礎設施建設,提升防控綜合能力。“十一五”期間,全省全面開展了动物防疫基礎設施、動物檢疫监督設施、動物疫情測報站、鄉鎮轉贴於 免費論文下載中心 http://www.hi138.com 獸醫站基礎設施、省級動物疫病預防控制中心、疫苗冷鏈體系等項目建設,形成了以省動物疫病預防控制中心為龍頭、以11個疫情測報站为骨幹、以市縣級動物疫病預防控制中心為依托的動物疫病監測診斷及疫情測報體系;以省動物衛生監督所為龍頭、以市县級動物衛生監督機構為基础、以動物防疫公路監督检查站為關口的動物衛生監督體系;同時,還建設和完善了省、市、縣、鄉、村五級疫苗冷鏈體系。基礎設施的建設和體系的不斷完善使疫病綜合防控能力得到顯著提升。
  (4)加強基層队伍建設,築牢防控工作保障。通過改革,全省建立了2 300余人的派駐鄉鎮防檢監督員隊伍和1.5萬多人的村組防疫員隊伍。同时,為調動廣大獸醫工作人員防疫治病的工作熱情,切實解決基層獸醫工作人員老無所養、病無所醫的窘況,各地克服重重困难,使全省82%的鄉镇獸醫從業人員參加社保,並為一线從業人員購買了意外傷害保險。
  五年來,各地努力構建“以錢養事”新機制,村組防疫員待遇逐年提高。2010年各地解決1.57萬名村級動物防疫員工作補助經費,人均達1.14萬元,在全國少有。同時,縣級財政按照每農戶不低於2元落實預算,较好地解決了疫情監測和免疫耗材費用問題。
  為與國際接軌,实行職業準入,我省认真、周密地組織了首次全國執業兽醫資格考試。全省考試有效3 835人,1 002人取得执業資格。恩施市72歲考生田某取得執業助理獸醫師資格;沙市区考生黃某取得363分,成績全國第一。
  (5)強化應急管理,提高应急處置能力。“十一五”期間,我省修訂了《湖北省突發重大動物疫情應急預案》,制定了《湖北省重大動物疫情處置程序(試行)》;省重大動物疫病防控指揮辦公室組建了15人突击隊和10人專家組;全省共組建了1 500人的應急隊伍,還建立了後備梯隊。2010年,我局首次承辦了全國突發重大動物疫情应急演練活動,農業部給予了很高評價;多次開展突發重大動物疫情應急演练,並參加了全省應急綜合演練,被省政府表彰為“全省應急管理先進單位”。
  4畜產品質量安全工作取得新突破,畜禽產品質量監管實現了由無人無序向主動全程的方式轉變,總体安全水平穩定可控
  (1)建立養殖档案,規範生產行為。为了加強畜禽養殖場(小區)、戶的管理,規範畜禽養殖行為,把好養殖產品質量安全關,全省各级畜牧獸醫部門對畜禽規模养殖場(小區)、戶和種畜、奶牛養殖場(小區)、戶建立養殖檔案,確保從源頭控制畜產品質量安全。
  (2)建立監管體系,開展質量監測。一是監管体系初步建立。省局和十堰、荆州等6個市州,以及丹江口等9个市縣區設立了畜產品安全監督機構;天門、夷陵區等40個市縣明確了畜产品質量安全監管部門。二是檢測體系逐步建立。部、省、市、縣四級檢測機構相繼建立,从以往的部裏抽檢、省裏被檢轉变為部、省、市、縣四级全面的抽檢、自檢體系,檢测的密度和廣度不斷擴大,對畜产品質量安全的情況掌控更加全面和準確。三是監管手段不断完善。既有專項整治又有例行檢查,既有拉網式抽查又有快速檢測。2010年全省快速抽檢豬尿、豬肝11萬批次,合格率在98%以上;農業部4次對武漢、宜昌、黃岡等地進行的例行監測和1次對漢川的拉網式突擊检測,抽檢合格率都達到100%。
  (3)開展生鮮乳專项整治,保證生鮮乳質量安全。“三聚氰胺”事件以後,我省清理整頓、規範了奶站布局,建成44個收購站,連同53辆專用運輸車發放了許可证;建立了生鮮乳生產統計制度和質量監測制度,保證了生鮮乳的質量安全,生鮮乳的抽檢合格率達100%。
  (4)組織“三品一標”認证,實行企業自我約束。从2003年開展認證工作以来,全省累計認證無公害畜产品739個,認定無公害畜產品產地793个,綠色食品134個,全省“三品”認證產品占畜產品總量30%以上。2010年,鄖西馬頭山羊獲國家農產品地理標志認證,京山華源王漿和蜂蜜、神農架康俊蜂蜜獲有機食品認證。
  (5)強化畜牧獸醫綜合執法,為安全生產保駕護航。省動物衛生监督所加掛了“省畜牧獸醫綜合執法办公室”牌子,建立了省级綜合執法工作機構;各地積極響應,荊州、監利等60%的市縣開展了綜合執法,組織了形式多樣的集中整治行動,查辦了一批大案要案,為安全生產起到了保駕護航作用。
  5畜牧兽醫系統自身建設邁上新臺階,畜牧產業發展實現了由缺钱缺物缺人向機構隊伍投入逐步完善的體制轉變,發展总體環境得到根本性改善
  (1)政策扶持前所未有,現代畜牧業發展日趨受重视。“十一五”期間,黨中央、國務院高度重視現代畜牧業發展,出臺完善了一大批法律法規和政策措施。其間,國家出台了《畜牧法》、《草原法》、《動物防疫法》等9部畜牧業法律法規,省政府和農业部出臺配套規章29部,行政執法项目195項。法律法規的出台,為我省依法治牧、依法行政提供了堅強後盾。同時,党中央、國務院連續七個1號文件不斷要求支持現代畜牧业發展,省政府配套出臺了20多個文件加以落實,特別是2010年省政府出臺的《關于發展生豬產業化經營的意見》和《關於推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》,再次明確了建設現代畜牧業的目標任務和政策措施。
  (2)改革力度前所未有,新的畜牧兽醫體制基本建成。“十一五”期間,是我省畜牧獸醫體制改革時期,其中獸醫管理體制改革是我省畜牧獸醫體制改革的主旋律。我省畜牧獸醫機構和管理隊伍在歷次改革中不僅沒有被削弱,而且不斷得到加強。
  各地積极推進畜牧獸醫體制改革,通過內設機構的調整與整合,省、市、縣三級建立了以畜牧獸醫局為行政管理、以動物衛生監督所為執法監督、以動物疫病預防控制中心和畜牧技術推廣站為技術支撐的新型畜牧獸醫管理體制。到“十一五”末,全省已有14個市(州)、72个縣(市、區)完成了畜牧獸醫體制改革工作。
  (3)投入額度前所未有,“四大轉變”構成投入新機制。“十一五”期間,中央和省級財政對畜牧業的投入力度不断增加,投入範圍不斷擴大,投入方式更加多元。
  在投入力度上,“十一五”期間,中央及省投入畜牧業基本建設、農業綜合開发及財政專項資金38億元,比“十五”期間增長了近十倍,實現了從“九五”期間每年千萬元級投入,到“十五”期間每年億元級投入,再到“十一五”期間每年十億元級投入的大手筆。
  在投入範圍上,“十一五”期間,中央及省投入涉及良種工程、動物防疫、標準化養殖、農業血防綜合治理、草地保護和建設等方面,实現了從“九五”期間支持國有單位,到“十五”期間支持畜牧業生產發展,再到“十一五”期間支持現代畜牧業全面發展的大變迁。
  在投入方式上,“十一五”期間,中央及省投入涉及基本建設、補助性投資、工作經费及補貼補助、貼息、擔保、以奖代補等,實現了從“九五”期間財政撥款,到“十五”期间政策性投資,再到“十一五”期间直接投資、轉移支付,保險、信贷、上市融資等金融手段全面扶持、公共財政全方位支持的大飛躍。
  在投入渠道上,除了財政、金融、保險以外,在政策扶持和資金引導下,社會資本搶灘畜牧業,近幾年投入規模養殖畜產品加工不下100億元,形成了社会資本投入主渠道,實現了投入渠道多元化。
  回顧“十一五”全省畜牧業發展,可以說,省委、省政府高度重視畜牧業,全社会關心關註畜牧業,畜牧業在大農業中不可替代的作用得到強化,畜牧業的整体地位得到明顯提升;畜牧业政策全面落實,畜牧業投入創歷史新高,畜牧業綜合生產能力顯著提高;標準化規模養殖水平加快推进,畜牧生產專業化、設施化、自動化和信息化水平跨越式發展;重大動物疫病防控紮實有效,應急處置和快速反應能力不斷提高;畜產品質量安全監管手段不斷增強,監管體系日趨完善;畜牧獸醫體制改革不斷深化,畜牧發展活力顯著增強。這五年,扶持政策惠及面最廣、廣大養殖場(戶)受益最多、養殖熱情最高,是畜牧業生產发展最快、變化最大的五年,全省畜牧業已經從傳統產業開始步入現代畜牧業的發展軌道。轉贴於 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
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