試議黨支部書記職業資格化研討

論文類別:經濟學論文 > 經濟學理論論文
論文作者: 張正賢
上傳時間:2012/12/12 8:52:00

  論文摘要:《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若幹重大問題的決定》強调要“按照守信用、講奉獻、有本領、重品行的要求,加強基層黨組織書記隊伍建設”。實行黨支部書記職業資格化是提高黨的執政能力和保持先進性的有效途徑,也是黨基層組織發挥政治作用和思想作用的重要保證。

  論文關鍵詞:基層黨組织建設;黨支部書記;職業資格化
  
  黨的先進性需要通過黨員個體和基層黨組織發揮作用才能體現出來,加強黨的基層組織建設就是加強党的執政能力的建設。《中共中央關於加強和改進新形勢下党的建設若幹重大問題的決定》強调“做好抓基層打基礎工作,夯實黨執政組織基礎”,把“建設高素質基層党組織帶頭人隊伍”作为基層黨組織建設的重要舉措,特別指出要“按照守信用、講奉獻、有本領、重品行的要求,加強基層黨組織书記隊伍建設”。由此可見基層党組織建設中加強書記隊伍建設的重要性已成為全黨的共識。
  如何抓好基層黨組織的建設,各級黨組織高度重視,都作了認真研究和精心安排。但當落實到具體實踐上,在完成上級黨組織交待的任務的同時,由於基層黨員幹部理解上的差異、意識上的差異和行動上的差異,從而導致結果上的差異。其根本原因就在於基層黨組織領導人的素質跟不上新形勢下黨的工作的需要。如何解決這个問題,本文認為推行黨支部書記职業資格化,規範工作要求,規範从業人員的基本技能和基本知識,使先進性建設工程繼續取得优良成果,具有十分重要的意義。

  一、推行黨支部書記職業資格化的重要性和緊迫性

  中國共產黨有7000多萬黨員,是世界上最大的政黨。建國61年來,中国共產黨在政治建設、經济建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等方面都取得了舉世矚目的成就。黨和政府用幾十年甚至十幾年的時間,走過發達國家需要上百年時間才能走過的路程,成就喜人;同樣的,別人用上百年時间才解決的問題、矛盾、困難也需要我們在極短的時間內解決,这無疑是挑戰和機遇並存。如何發揮好基層黨組織(黨支部)“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促进和諧”這四項主要作用,如何建設好黨的基層組織,需要我們認真思索、全力以赴,全心身投入。
  1.服務群眾、凝聚人心、促進和諧,我們需要深刻認識面臨的服務對象
  當前,思想政治工作的對象更加豐富而復雜,面临的人群更加多樣化。突出表现為:社會經濟成分和经濟利益多樣化、社會生活方式多样化、社會組織形式多樣化、就業崗位和就業方式多樣化。這“四個多樣化”對人們的思想觀念、行為方式等各個方面都產生了很大影響,也給黨的建設特別是黨的思想建設帶來了大量新情况、新問題和新挑戰,如何面對“四個多樣化”對黨的思想建設帶來的挑戰與機遇,已成為當前黨關心的一個重大問题,迫切需要加以研究和解决。這些挑戰和機遇,對黨支部書記來說,首當其沖;这是基層黨組織建設面臨的不可回避的挑戰,也是黨的建設科學創新難得的機遇。
  “十七大”報告指出“人民精神文化生活需求日趨旺盛,人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增强,對社會主義文化提出更高要求”;“社會活力顯著增強,同時社會結構、社會组織形式、社會利益格局发生了深刻變化,社會建設和管理面臨諸多新課題”;“對外开放日益擴大,同時面臨国際競爭日趨激烈,發達國家在經濟科技上占優勢的压力長期存在,可以預見和難以預見的風險增多,統籌國内發展和對外開放要求更高”。這一段精辟論述,讓我們清醒認識到服務對象的復雜性、所處國際形勢中競爭的激烈性和面臨任務的艱巨性。這對党務工作人員素質,尤其是黨支部書記的要求更高了,無論是知識、技能、理念都是不能凭經驗辦事就能完成好的。
  基層黨組織要服务的群眾對象的特點千差萬別,我们做思想政治工作的方式、方法,不能一成不變,必須学習新知識、新技術,學以致用,以解決我們面临的新情況。我們要為群眾服務就需要掌握各階層的總體特征,明白他們需要什麽样的服務,我們如何提供有效服务,這些都要求黨支部書記必須具備相應的職業知識、職業素養和職業能力。
  2.當前黨支部書記狀況整體基本適應,但仍有待進一步加強
  中国共產黨現有7593.1萬黨員,黨的基层黨組織有371.8萬個(2008年年底統計),估計有250萬個屬於黨支部,也就是說將近250萬人從事黨支部书記這一工作。
  黨支部書記有多少是優秀的?有多少是合格的?又有多少是確實不能勝任的?據統計結果顯示,絕大部分還算勝任。因為目前沒有出臺黨支部書記的職業資格标準,也沒有統一的評估指標體系,所以合格、優秀也是描述性的,而不是科學性的評估。
  但有幾种現象不容忽視。這裏就常見的現象作一個簡單歸類,希望引起大家的重視,并站在黨建的戰略高度來認识這些現象。第一種是單位或者部門領導不夠重視,出現了“不懂業務,讓他搞黨务”,或者是“沒有好的位置,就在黨內安置”,對個體有安置色彩,對黨支部書記隊伍帶有充數的色彩;第二種是自己對黨支部书記角色不認同,不願意為之付出,更不會用心用情去工作,得过且過,敷衍了事;第三種是熱衷於搞形式主義,基層組織建設脫離黨的根本宗旨,脫離本單位的核心業務,把黨的生活弄成刻板僵化的形式,文山会海,毫無意義可言;第四種是不發揮作用,形同虛設;第五種是想搞好,抓不住重點,分不出頭緒,“眼睛一睜,忙到熄燈”,“滿腔热情,換回涼水一盆”。
  一個近90年歷史的黨,一個执政了60多年的政黨,一個將帶领全國人民奪取小康勝利的政黨,一個肩負振興中華偉大使命的政黨,完全有必要將黨支部書記上升到職業資格的角度來思考和实踐。
  3.職業化資格是世界的趨勢,黨支部書記更需要職業資格化
  當今世界上許多工作,都實行職業資格准入制。律師、教師、心理咨詢師、社會工作師等等,翻開國家職業大典,應有盡有,而且隨著社會進步不斷增加新內容。中國共產黨的黨支部書記,應该實行職業資格化。職业資格化是確保所從事職業的人基本要求符合規定,保證工作质量。職業資格認證制度的建立意味著對從業人員的保护和對非專業人員的排斥,從而確立专業權威,提高黨支部書記職業的心理認同感和社會認同度;從另一角度看,可以切實提高党支部書記的準入門檻,規范準入渠道,增加職業声望。職業資格化還能調動從業者的積極性,發揮其興趣和特長,形成規範化、專業化和专家化。
  十七屆四中全會的決定指出“按照守信用、講奉獻、有本領、重品行的要求,加強基層黨組織書记隊伍建設”,這是原則要求。什么樣才算“有本領”?這就必須要有深入研究,有職業資格的基本規範、基本知識、基本技能等。黨的“十七大”要求中國共產党員做實踐中國特色社會主義理論的忠實信仰者,做科學發展觀的落實者,如果不能保障基層黨支部书記的質量,那工作質量也就無法保證了。

免费論文下載中心 http://www.hi138.com   二、推行黨支部書記職業資格化的客觀條件已基本具備

  逐步推行中國共产黨黨支部書記職業資格化的客觀条件已基本具備。主要表現在以下幾個方面。
  (1)人數較多。以2008年年底統計為依據,估計有250萬人從事這項工作,這麽大的队伍進行著同樣的工作,没有統一基本的職業標准和考核方式以及認證體系,不能不说是一種缺陷。
  (2)《中國共產党章程》第34條對黨的各級幹部有明確的規定,當然也適用於党支部書記。第34條強調“黨的各級領導幹部必須模范地履行本章程第三條所規定的黨員的各項義務,並且必須具備以下的基本條件”:一是具備馬克思主義的理論水平和實踐精神;二是具有坚定共產主義理想和中国特色社會主義信念;三是堅持思想路線,辦實事,求實效;四是有强烈的革命事業心和政治責任感,有實踐經驗,有勝任領導工作的組織能力、文化水平和專業知識;五是正確行使人民賦予的權力,依法、廉潔、勤政、為民;六是有民主作風,團結同誌。這六款明確規定了幹部(包括黨支部書記)任職的理論知識水平、職業道德、職業操守、職業能力、職業經驗,再加上黨員義務第一條的學習内容,這就為職業資格標準奠定了坚實的基礎。只要將党的新時期的要求納入其中,就可以成為一門成熟的職業資格標準了。
  (3)具備党支部書記職業資格的黨員后備力量充足,經過培訓能夠通過職業鑒定的不在少數。中國共產黨黨員整體科学文化知識近十年有一个質的飛躍,很多年輕黨员都是大專以上的學歷,甚至有碩士研究生、博士研究生等,黨的理論水平、業務技能以及運用馬列主義、毛澤東思想、科學發展觀等方面的能力也有很大提高。
  (4)黨員教育培訓的机制已經建立。對黨員的教育培訓已經制度化,如中國南方電网公司的黨員學習制度中規定:每個党員每年必須堅持12天以上的脫產學習培訓。這為推行黨支部書記職業化創造了條件。但是由於沒有實行職業資格制度,所以培訓沒有統一的要求,使得培訓效果良莠不齊。並且,培訓機構沒有進行严格的資格審核、培訓內容没有嚴格審查、培訓效果没有科學的評估,如果建立职業資格標準,就會提高培訓的質量,就有考核評價的依據。

  三、实施黨支部書記職業化的過程及可能存在的問題

  職业資格化是一種工作状態的標準化、規範化、制度化。在合適的時間、地点,用適合的方式,做合適的事。使从業人員在知識、態度、技能、觀念等方面符合職業規範和標準。具體包括職業素養、職業行為規範和職業技能三個方面的內容。
  1.實施黨支部書記的職業資格化過程
  (1)中央組織部制定職業標準。根据職業要求分別制定《中國共產黨支部書記職業資格標準》,嚴格規定學歷要求、知识要求、能力要求、工作要求、考核、培訓、鑒定規範。培訓機構必須經過嚴格認證審核。党支部書記職業資格實行每二至三年審核一次。
  (2)以《中国共產黨章程》為主要依據,參照現階段從事黨務工作所必需的知識技能、態度、觀念。黨章是党員必須努力學習和掌握的黨內根本大法。尤其是第三條和第三十四條,規定很原則。第三條的內容豐富,但要作為職业標準還需要具體到學科,具體到等級要求。盧先福主編的《黨支部書記培訓教程》提出,黨支部書記應当具備的素質有“理論素養、政治思想、道德品質、心理素質、文化知識、領導方法、組織管理等方面的素質”;呂澄、王建銓著《新編黨支部書記培訓教材》一书中列出黨支部書記四大基本素質:“政治理論素質、思想作風素質、業務能力素質、能力素質”,這裏的“能力素質”是指綜合能力素質。這些作者的探索都可以作為職業资格標準的參考。
  (3)過渡期。制定標準,根據标準要求黨支部書記自學與培訓相結合,開通免費遠程网教育,營造氛圍。在條件好的地區試行,取得成功經驗後逐步推廣。
  2.可能遇到的問题
  (1)民主黨派要求同等待遇。民主黨派如果要求同等待遇,也可以滿足。培訓費用可以在上交黨費中列支。
  (2)職業資格與選舉的关系。有職業資格並不意味著就從事這項職業,仍然需要按照黨章規定進行選舉,只是在提名的時候應該考慮這個因素,如果出現選舉者沒有資格證,應该在其任期半年或一年內通過培訓獲得資格證書。
  (3)需要澄清幾種錯誤認識。第一種錯誤認識是“職业資格化就是專職化”。從事党務工作是否專職,不能一概而论,兼職也需要具備职業資格。職業資格只是一種能力、一種水平、一種规範的體現,是經過認證機構嚴格認證的。第二種錯誤认識是“職業資格化會破壞黨的选舉程序”。取得黨支部書記職业資格的必須是共產党員,但取得職業資格,並非一定能夠被選中,尊重選舉結果,限期獲得職業資格證書。同時我們相信黨員會本著對黨組織負責、對本單位負責的精神,選舉出能更好地完成黨的任務的人員擔任黨支部书記。第三種錯誤認識是“職業資格化要求太高不切合實際”。黨务工作是確保黨的路線方針政策得到落實的基礎,這麽一個偉大的黨,有這麽多优秀的黨員,應該沒有太大問題。在沒有職業資格要求的情況下,有可能會出現黨支部書記充數的情況,但是只要職業資格標準出臺,就能引导廣大黨支部書記按照標準努力学習,接受培訓,參加職業資格認证。
  十七屆四中全會指出黨的先进性和執政地位的“四個不等於”,即“過去先進不等於現在先進,現在先進不等於永遠先進,過去擁有不等於现在擁有,現在擁有不等於將來擁有”。同時全會還告誡每個黨員,全黨必須牢记先進性,並意識到執政地位並非一勞永逸、一成不變;全黨必須居安思危,增強憂患意识,常懷憂黨之心,恪盡兴黨之責,勇於變革、勇於创新,永不僵化、永不停滯。
  总之,實行黨支部書記職業資格化,对黨的建設,尤其是基層黨組織建設是有利的,對提高黨支部書記的整體素質也是有效的,在現有條件下也是可行的。我們相信在7000萬黨員中有許多同志願意把一腔熱情獻給黨,為黨的事業生死相許,為黨的事業奮鬥終身;我們期待在黨支部书記職業資格化過程中,會湧現出許多黨務工作方面的優秀專家。

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